【正文】 。就中國(guó)目前社會(huì)福利的覆蓋面和水平而言，問(wèn)題的關(guān)鍵不是“福利過(guò)?！焙汀案＠^(guò)度”，而是覆蓋面窄、水平低即“福利不足”和“福利缺乏”。其次，“大福利”不是“高福利”。社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性要求社會(huì)主義國(guó)家高度重視人民大眾的民生問(wèn)題和福利問(wèn)題，不斷擴(kuò)大社會(huì)福利的覆蓋面，提高社會(huì)成員的福利水平?！案＠麌?guó)家”最早產(chǎn)生于發(fā)達(dá)的西方資本主義國(guó)家（英國(guó)）。首先，“大福利”不是“福利國(guó)家”。第一，有利于劃清中國(guó)特色福利制度與“福利國(guó)家”和“高福利”的界限。相對(duì)于小福利概念，這些既是大福利概念的特點(diǎn)，也是大福利概念的優(yōu)點(diǎn)。在大福利概念中，社會(huì)成員獲得福利的途徑既有繳費(fèi)性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有免費(fèi)性方式（社會(huì)救助和公共福利），既有強(qiáng)制性方式（社會(huì)保險(xiǎn)）也有自愿性方式（社會(huì)互助）。大福利概念中的福利供給主體包括政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織（即民間組織）等現(xiàn)代社會(huì)中的三大部門，最主要的組織包括家庭、政府、單位和非營(yíng)利組織（或慈善組織），其中最重要的是政府。由于這些福利項(xiàng)目集中反映了民生的基本內(nèi)容，大福利也可以叫做以民生為本的社會(huì)福利。第二，大福利是以社會(huì)成員的基本福利需求為本的社會(huì)福利。二是所有的社會(huì)成員都能享受某一福利項(xiàng)目。從發(fā)展的角度看，社會(huì)福利最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員。在社會(huì)福利學(xué)界，國(guó)外學(xué)者一般在廣義上使用社會(huì)福利概念，國(guó)內(nèi)也有少數(shù)學(xué)者贊成和主張大福利概念，認(rèn)為社會(huì)福利的外延大于或等于社會(huì)保障。因此，隨著社會(huì)歷史條件的變化，擴(kuò)展小福利概念的內(nèi)涵與外延已勢(shì)在必行。總之，由于小福利概念的狹義性導(dǎo)致了狹隘性，勢(shì)必使絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在社會(huì)福利的范疇之外。小福利概念把社會(huì)福利與社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)并列，認(rèn)為只有免費(fèi)供給或無(wú)償供給的才是社會(huì)福利，排除了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的福利屬性。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)的福利供給主體應(yīng)該是多元化的。第三，福利主體的局限。小福利概念以人群為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)福利的內(nèi)容，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)很值得商榷。然而，社會(huì)福利的本質(zhì)屬性是社會(huì)性，最終要覆蓋到所有的社會(huì)成員，才是真正的社會(huì)福利。綜觀小福利概念，存在著四個(gè)局限：第一，福利對(duì)象的局限。第三種含義的小福利概念所強(qiáng)調(diào)的不是社會(huì)福利的補(bǔ)救功能，而是突出社會(huì)福利對(duì)于改善和提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的作用，屬于“錦上添花”式的福利。之所以稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”，是因?yàn)槎叨际轻槍?duì)已經(jīng)存在的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行“事后補(bǔ)救”，二者都堅(jiān)持福利供給對(duì)象的選擇性，二者都強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）承擔(dān)主要的福利供給責(zé)任，屬于“雪中送炭”式的福利。小福利概念的三種含義實(shí)際上可以歸納為兩種類型的福利觀：第一類可稱為“補(bǔ)救性的小福利觀”。這個(gè)意義上的社會(huì)福利概念在我國(guó)社會(huì)保障研究中具有相當(dāng)?shù)拇硇?，認(rèn)為社會(huì)福利屬于社會(huì)保障的下位概念，是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。這種福利觀從福利供給目標(biāo)的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。正是因?yàn)檫@種福利觀的長(zhǎng)期存在，我們才能準(zhǔn)確地理解民政部門提出“社會(huì)福利社會(huì)化”的由來(lái)及其本質(zhì)含義。(周良才主編：《中國(guó)社會(huì)福利》，北京大學(xué)出版社2008年版，第3頁(yè))這種福利觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）的福利供給責(zé)任，認(rèn)為國(guó)家（政府）是最重要甚至是唯一的責(zé)任主體，把社會(huì)福利等同于國(guó)家福利或政府福利。二是指由民政部門提供的福利即民政福利。這種福利觀從福利供給對(duì)象的角度界定社會(huì)福利，認(rèn)為社會(huì)福利的對(duì)象不是全體社會(huì)成員，而是部分特殊成員即社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為弱勢(shì)群體提供的收入和服務(wù)保障，主要包括老年人福利、兒童福利和殘疾人福利。在我國(guó)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)福利概念的界定和使用存在著不同的理解，但長(zhǎng)期以來(lái)，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是小福利概念。二是國(guó)家做出政策性規(guī)定，要求住房建設(shè)必須劃出一定數(shù)量的住房以低于市場(chǎng)價(jià)格出售給低收入家庭，或者政府直接興建經(jīng)濟(jì)房屋（也稱廉價(jià)房屋或福利房屋）定向出售給低收入家庭。救助性質(zhì)的措施。住房福利的內(nèi)容與住房政策調(diào)控鑒于住房的特性及其重要性，目前世界各國(guó)政府都以不同方式參與住房的建設(shè)和分配，通過(guò)住房政策的調(diào)控體現(xiàn)其市場(chǎng)性與福利性的結(jié)合。住房的投資建設(shè)活動(dòng)將對(duì)建成區(qū)空間環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。③住房?jī)r(jià)格昂貴住宅消費(fèi)在家庭消費(fèi)中占有很大的比重。（2）住房福利的特性 ①住房是一種復(fù)雜的商品表現(xiàn)為在對(duì)其進(jìn)行估價(jià)、生產(chǎn)以至供求雙方的買賣交易等都必須在大量占有各方面信息的基礎(chǔ)上來(lái)做出選擇。殘疾人康復(fù)康復(fù)的宗旨，一是最大限度地使只有部分器官和組織的殘疾人不至于完全殘廢，使之身體留有的一部分功能發(fā)揮出作用，乃至受損的功能得到恢復(fù)；二是鍛煉提高相應(yīng)的組織、器官的功能，使之起代償作用；三是用矯形手術(shù)裝配假肢、矯形器等，使殘疾者能參與社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。（4）職業(yè)技術(shù)教育。（3）心理輔導(dǎo)。殘疾人教育的內(nèi)容（1）生活自理能力教育，掌握生活技能需要依靠涉及生理、病理的一套科學(xué)的方法，一般應(yīng)在特殊學(xué)校里由受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的特教老師對(duì)殘疾人施以訓(xùn)練。殘疾人教育殘疾人教育是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的前提。解決殘疾人就業(yè)的途徑主要是區(qū)別殘疾人的不同情況，實(shí)行分散安置與集中安置相結(jié)合。殘疾人的就業(yè)殘疾人就業(yè)是殘疾人全面參與生活的前提，是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他們與健全人一樣具有平等的社會(huì)地位、政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，具有平等參與社會(huì)生活、享受社會(huì)文明成果的權(quán)利。（2）殘疾分為若干類：聽(tīng)力及語(yǔ)言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、視力殘疾、精神殘疾。老年保健（1）人進(jìn)入老年后，慢性病、能力衰退、發(fā)生疾病事故等的可能性等都將隨著年齡的增加而增加，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任為老年人提供健康照顧，增強(qiáng)其活動(dòng)能力和生活質(zhì)量。這5種方式以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，其他形式為補(bǔ)充，構(gòu)成了老年人多層次的收入保障網(wǎng)絡(luò)。其中收入保障是他們得以維持尊嚴(yán)和體面生活的前提，也是其他各項(xiàng)需要得以滿足的基礎(chǔ)。（四）老年人福利老年人福利是養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)，它在保障老人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高其物質(zhì)和精神文化生活的水平。廣義的兒童福利涉及兒童的保護(hù)、養(yǎng)育、教育、衛(wèi)生保健等多方面。如婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及用人單位提供給婦女在使用的沖洗設(shè)備等。①以生育津貼為主的特殊津貼與照顧。（三）婦女和兒童福利婦女的特殊保護(hù)和照顧由于婦女在生理和心理方面的特點(diǎn)，需要加以特殊的照顧和保護(hù)。（2）福利設(shè)施包括職工食堂、職工宿舍、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、休息室等生活福利設(shè)施，以及文化室、俱樂(lè)部、職工圖書館、健身房、游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、歌舞廳等文化、康樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所，職工可以平等地享用。（3）職工福利的資金來(lái)源于企業(yè)贏利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職工福利的重視程度以及企業(yè)的薪酬組合方式會(huì)影響到職工福利的提供形式和水平。職工福利的特點(diǎn)（1）職工福利以業(yè)緣關(guān)系為標(biāo)志提供職工福利的出發(fā)點(diǎn)，在于造就職工的向心力、凝聚力、職業(yè)歸屬感和群體意識(shí)，吸引和留住高質(zhì)量的勞動(dòng)力服務(wù)于本單位，提高本單位的社會(huì)聲望，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，一般只有本單位的從業(yè)職工才能享受。（2）并非所有的文化康樂(lè)設(shè)施都屬于社會(huì)福利范疇，文化康樂(lè)福利必須符合某些特定的條件：由國(guó)家和集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；不以營(yíng)利為目的，實(shí)行免費(fèi)或減費(fèi)的服務(wù)；向社會(huì)開(kāi)放，公眾能普遍、平等地享用。（3）初級(jí)衛(wèi)生保健提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的服務(wù)。醫(yī)療一般是指對(duì)患者提供的治療和服務(wù)，它構(gòu)成了醫(yī)療保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，而衛(wèi)生保健不僅包括了醫(yī)療，還包括了合理飲食、預(yù)防疾病等內(nèi)容。（3）國(guó)民基礎(chǔ)義務(wù)教育構(gòu)成教育福利的主體。（2）增加國(guó)家對(duì)教育的支出是增進(jìn)平等與效率協(xié)調(diào)的最重要的途徑一方面可以使低收入人群得獲得賺取較高收入的能力，提高人們參與社會(huì)生活，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使他們能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；另一方面，從教育的社會(huì)收益來(lái)看，它能通過(guò)提高國(guó)民素質(zhì)，使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。二、社會(huì)福利的內(nèi)容（一）公益性福利教育福利（1）教育對(duì)公共福利具有增進(jìn)作用，教育的本質(zhì)是對(duì)人的培養(yǎng)，是人的發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。對(duì)于迫切需要的人來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利邊際效用較高；反之則低。（二）社會(huì)福利的制度特征社會(huì)福利在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的普惠性社會(huì)福利以保證全體社會(huì)成員都能過(guò)上尊嚴(yán)、健康、文明的生活，平等地參與社會(huì)生活，獲得全面的發(fā)展為宗旨；社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的一致性它對(duì)于所有同類保障對(duì)象，無(wú)論“貧富貴賤”給予一致的或基本一致的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。人們常常從不同的意義上使用“福利”一詞，其涵蓋的內(nèi)容有寬有窄。為了更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)不斷地加強(qiáng)社會(huì)福利理論的研究和實(shí)踐，不斷功課社會(huì)福利理論的難題，創(chuàng)新社會(huì)福利理論與實(shí)踐。三、總結(jié)上述的社會(huì)福利思想和理論觀點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)福利及中國(guó)社會(huì)福利的實(shí)施都存在一定的可取之處，并對(duì)其產(chǎn)生了一定影響，且在新的社會(huì)福利思想的影響和指導(dǎo)下，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)福利制度體系有了較快的發(fā)展。（五）注重發(fā)展社會(huì)福利理論社會(huì)福利理論對(duì)社會(huì)工作的實(shí)踐過(guò)程有著一定的關(guān)聯(lián)與影響：社會(huì)福利是社會(huì)工作價(jià)值觀的源泉；社會(huì)福利制度框架是社會(huì)工作實(shí)踐的環(huán)境；社會(huì)工作理論中的基本假設(shè)、基本概念和方法都離不開(kāi)具體的福利思想；社會(huì)工作制度建設(shè)需要符合社會(huì)福利制度的總體安排，福利思想可以通過(guò)既定的社會(huì)福利制度對(duì)社會(huì)工作施加影響；社會(huì)福利思想中追求社會(huì)公平、社會(huì)正義等理念直接影響這社會(huì)工作的實(shí)踐過(guò)程。同時(shí)，把社會(huì)福利事業(yè)作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，加大資金投入和政策扶持力度，大力動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦社會(huì)福利事業(yè)。其次，要通過(guò)建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或財(cái)稅政策等從經(jīng)濟(jì)上給予民間組織支持和鼓勵(lì)。而作為公眾和捐贈(zèng)人的我們，也有義務(wù)和權(quán)利了解捐助資金的用途和動(dòng)向。（二）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)公眾監(jiān)督作為政府，應(yīng)該大力加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等形式，建立健全福利事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系，創(chuàng)新福利事業(yè)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。在以上古代福利思想的基礎(chǔ)上，對(duì)于中國(guó)社會(huì)福利的實(shí)施可得出以下啟示：（一）提高社會(huì)福利的社會(huì)化程度社會(huì)福利社會(huì)化的內(nèi)在要求時(shí)改變過(guò)去投資主體單一的狀況鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)從政府包辦社會(huì)福利到政府與社會(huì)共同興辦社會(huì)福利的轉(zhuǎn)變。因中西方文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異等因素，我們絕不能照搬西方現(xiàn)代社會(huì)福利制度。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，迫切需要建立起適應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展水平的覆蓋全民的社會(huì)保障制度，西方福利國(guó)家最先開(kāi)拓現(xiàn)代福利思想和制度，積累了眾多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如注重和諧社會(huì)人際關(guān)系的建構(gòu)，將社會(huì)福利作為化解社會(huì)矛盾的手段等。二、對(duì)現(xiàn)代社會(huì)福利以及中國(guó)社會(huì)福利的啟示 現(xiàn)代社會(huì)福利的目標(biāo)是追求社會(huì)公正，以人的獨(dú)立和自由作為前提條件。邊沁與穆勒對(duì)功利主義思想的闡述，對(duì)幸福的問(wèn)題和如何實(shí)現(xiàn)幸福做了較為深刻的探討。因此，每個(gè)人都要為增加社會(huì)幸福的總量而做出犧牲。而穆勒則強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性自由、獨(dú)立的發(fā)展，并且認(rèn)為只有個(gè)性的充分發(fā)展，個(gè)人對(duì)自己、對(duì)他人才更有價(jià)值。在他看來(lái)，趨利避苦既是一個(gè)基本的道德原則，也是立法的原則。邊沁提出最大幸福原理，提出福利最大化原理，認(rèn)為社會(huì)利益就是個(gè)人利益的集合，每個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)就是社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)，而個(gè)人幸福的總和就是社會(huì)的最大福利。（三）功利主義福利思想功利主義是一種哲學(xué)思潮，闡述個(gè)人主義的利己主義幸福論和功利主義的幸福觀，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)福利思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二是有利于生產(chǎn)效率的提高，生產(chǎn)更多的東西養(yǎng)活更多的人，只要每個(gè)人在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候干適合他性格的工作，放棄其他的事情專搞一行，這樣就會(huì)每種東西生產(chǎn)得有多有好”而柏拉圖顯然是根據(jù)每個(gè)人天賦才能的不同來(lái)進(jìn)行社會(huì)分工的。居住在同一城邦的人們按自己的性格進(jìn)行分工，干一種最適合自己的技藝，人與人之間互相交換產(chǎn)品，互相提供服務(wù)，以滿足人們多方面的生活需要。柏拉圖首先認(rèn)識(shí)到了人的生活具有物質(zhì)性，人要生存就必須解決衣食住等問(wèn)題。為了探討真正的正義是什么?柏拉圖構(gòu)建了一個(gè)理想的城邦。在他看來(lái)，一個(gè)社會(huì)是否合乎正義與公道，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看它對(duì)貧富懸殊是否過(guò)大。這個(gè)完善的國(guó)家就是正義城邦。值得注意的是，這一大同社會(huì)的理想在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)并沒(méi)有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因此被稱為是中國(guó)社會(huì)的“烏托邦”思想。而大同社會(huì)的提出則是提倡要突破原有的社會(huì)倫理關(guān)系的局限，以實(shí)行公有制為大同社會(huì)的最高理想；政治上則主張社會(huì)民主，選賢任能；經(jīng)濟(jì)上主張社會(huì)財(cái)富歸全體人民所共有，生活上實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，各得其所。這無(wú)疑是一次重大的觀念革命，其實(shí)包含了“主權(quán)在民”的思想，包括孟子后來(lái)的“天民合一”觀，都是在這個(gè)體系中說(shuō)的，而這一政治思想也在中國(guó)歷史上影響深遠(yuǎn)?！疤煜聻楣辈粌H是儒家的社會(huì)理想，也是儒家確立政治公平思想的一個(gè)理論前提。力惡其不出於身也，不必為己。男有分，女有歸。選賢與能，講信修睦。（一）孔子“大同社會(huì)論”大同社會(huì)論，這是中國(guó)古代關(guān)于理想社會(huì)建構(gòu)的有代表性并有深遠(yuǎn)的思想，產(chǎn)生于公元前500多年前，是中國(guó)的烏托邦思想。而在每種社會(huì)福利思想背后或多或少都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，因此我們只有正確認(rèn)識(shí)各種社會(huì)福利思想，才能讓它們有利于則甚的發(fā)展，還有社會(huì)的發(fā)展。【關(guān)鍵字】社會(huì)福利；大同社會(huì)論；理想國(guó)；功利主義一、社會(huì)福利思想所謂社會(huì)福利思想就是關(guān)于社會(huì)的福利制度和社會(huì)政策的思想理論，也是人們對(duì)什么是好的生活和如何實(shí)現(xiàn)好的生活的哲學(xué)思考。而社會(huì)福利思想是伴隨著人類的社會(huì)福利實(shí)踐而不斷發(fā)展的，不同的文化傳統(tǒng)和不同的政治制度，產(chǎn)生了不同的福利制度，也形成了不同的福利思想。由此可見(jiàn),借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國(guó)社會(huì)福利制度的法律保證。現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄。(5)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)我國(guó)也應(yīng)該像近年來(lái)西方國(guó)家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。從當(dāng)前的國(guó)情看,我國(guó)增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。在節(jié)支的同時(shí),我國(guó)還應(yīng)該注意增收。但是,受當(dāng)