【正文】 他人以至整個(gè)社會產(chǎn)生很壞的影響。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，是轉(zhuǎn)變社會道德風(fēng)尚的需要。由于法制不健全，道德規(guī)范約束力弱化等原因，容易繡發(fā)金錢至上，唯利是圖等消極道德觀念，容易至領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中，放棄黨性原則，沖破道德堤壩，產(chǎn)生政治關(guān)系金錢化、人際交往唯利化、公務(wù)活動實(shí)用化、權(quán)錢關(guān)系市場化等行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于他們沒有經(jīng)過革命戰(zhàn)爭年代生與死的考驗(yàn)，缺乏實(shí)際工作的鍛煉和道德修養(yǎng)，一遇有困難，政治上就不堅(jiān)定；有的馬列主義基本理論功底不深，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，養(yǎng)尊處優(yōu)，逐漸脫離群眾。在領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)中，具有緊緊抓住黨的宗旨和世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育這一核心，才能不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部想群眾之所想，急群眾之所急，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，形成人心齊、民意順的良好局面。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把為人民謀利益作為自己全部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。由于領(lǐng)導(dǎo)干部從政的身份和工作性質(zhì)的特殊性，因此其從政道德建設(shè)在整個(gè)社會道德風(fēng)尚中具有十分重要的意義。新的形勢、新的問題要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人素質(zhì)、工作方式、工作方法、工作作風(fēng)方面十分加強(qiáng)自身的道德建設(shè)，做 1到在任何復(fù)雜的環(huán)境下，不為金錢所動，不為名利所惑，不為私情所擾，嚴(yán)格行為規(guī)范，提高領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平。在復(fù)雜的形勢面前，領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)變得十分重要，“政者正也。此處可見對于道德的高度贊揚(yáng)，那么作為領(lǐng)導(dǎo)干部如何加強(qiáng)從政道德建設(shè)在整個(gè)社會道德風(fēng)尚中也具有十分重要的意義。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作和管理的要求，同時(shí)也是“三個(gè)代表”重要思想在新時(shí)期對從政道德的要求，當(dāng)然加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)在整個(gè)社會道德風(fēng)尚中就具有了十分重要的意義。（四）在基層中心所配備兼職監(jiān)察員，建立上下聯(lián)動的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成預(yù)防和懲治腐敗的合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化基層監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)對執(zhí)法源頭和過程的監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（三）大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)提供人才保障。三是落實(shí)崗位責(zé)任。二是強(qiáng)化部門責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各職能科室負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)崗位職責(zé)的匯總、規(guī)范。（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防范工作深入推進(jìn)。通過處理一個(gè)人，以案釋法，教育警示系統(tǒng)干部汲取教訓(xùn)，防范類似違法違紀(jì)問題的發(fā)生。（八）重拳懲處違法違紀(jì)行為——警示防范。四是加大明察暗訪和黨組巡視力度，突擊檢查、真實(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的不正之風(fēng)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。從廣開渠道，提高辦理速度、質(zhì)量入手，讓群眾反映的問題能夠得到完滿解決，避免問題激化，防范風(fēng)險(xiǎn)。一是繼續(xù)做好特邀監(jiān)察員工作，從社會不同階層選好特邀監(jiān)察員，開門納諫，誠心誠意聽取社會各界對地稅工作的意見建議。（七）開門納諫，實(shí)施外部監(jiān)督——陽光防范。年內(nèi)，稽查案件的復(fù)查率不低于20%，雙查率不低于10%。四是實(shí)行征查互動機(jī)制，通過稽查、征收部門間的雙向建議書制度，發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管、促收的作用，實(shí)現(xiàn)稅收的征管查三環(huán)節(jié)在部門間的制衡和互相監(jiān)督。二是繼續(xù)深化稅收管理員制度，實(shí)現(xiàn)稅管員由管戶向管事的真正轉(zhuǎn)變，由分權(quán)帶來風(fēng)險(xiǎn)的分化。腐敗頻發(fā)，很大一個(gè)原因就是權(quán)力過于集中，民主集體決策制度執(zhí)行不好。因此我們充分借助信息化優(yōu)勢，尤其利用大集中系統(tǒng)中的“在線監(jiān)控”和“考核系統(tǒng)“功能模塊，對稅收工作事前提示、過程控制、事后及時(shí)考核，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。（五）充分發(fā)揮信息化支撐下的大集中優(yōu)勢——科技防范。（四）開展崗位大練兵，提高稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力——技能防范。制度是標(biāo)桿，只要按制度辦事，就無風(fēng)險(xiǎn)可言。我們結(jié)合地稅工作的實(shí)際，認(rèn)真分析近10年地稅系統(tǒng)違法犯罪案件的發(fā)案原因和一般規(guī)律，緊緊圍繞稅收執(zhí)法中的“征、管、查”三大環(huán)節(jié)和行政執(zhí)法權(quán)中的“人、財(cái)、物”三個(gè)方面，采取“自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相查、組織評”等多種方法開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作，將各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找全，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，搞好提示及建章立制和防范工作。（二）認(rèn)真排查、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確防范重點(diǎn)——主動防范。采取上黨課、看廉政教育片、聽警示教育報(bào)告會、廉政文化等多種形式加強(qiáng)廉政教育。三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，必須堅(jiān)持“以人為本”，以規(guī)范“兩權(quán)”行使為重點(diǎn)，以鏟除腐敗滋生土壤為抓手進(jìn)行綜合治理。地稅部門的每一個(gè)崗位或多或少都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，普通干部有普通干部的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范工作需要對行政執(zhí)法和內(nèi)部管理崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找、評估、防控，在查找、評估、防控過程中，將反腐倡廉工作融入到稅務(wù)行政執(zhí)法和行政管理的具體業(yè)務(wù)工作之中，較好地實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和地稅業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的主要特點(diǎn)在于關(guān)口前移，加強(qiáng)防范，是貫徹十七大提出的“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，也是落實(shí)黨的十七屆四中全會提出的“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明”的工作要求，是推進(jìn)和完善懲防體系建設(shè)的有效舉措。一是有利于實(shí)現(xiàn)各級地稅部門和人員由被動接受監(jiān)督向主動防控轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善和持續(xù)改進(jìn)的能力。因此，各級各部門要充分認(rèn)識到深化兩權(quán)監(jiān)督、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性、長期性和艱巨性。二、充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義廉政風(fēng)險(xiǎn)防范就是根據(jù)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體措施有針對性地加以預(yù)防。由于種種原因，系統(tǒng)內(nèi)對各種違規(guī)、違紀(jì)行為不是發(fā)現(xiàn)不了，而是發(fā)現(xiàn)后批評教育多，嚴(yán)厲追究責(zé)任的少，造成小錯(cuò)不斷，同樣的問題在系統(tǒng)內(nèi)一犯再犯。二是公開公示、陽光辦稅執(zhí)行的不徹底，如在辦稅場所公示稅負(fù)、公開辦稅流程、告知納稅人權(quán)利、限時(shí)辦結(jié)承諾等做的不夠，使社會各界對地稅機(jī)關(guān)及人員的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮到最大作用。一是稅收執(zhí)法責(zé)任制制度體系不完善。比如在稅款核定、所得稅征收方式鑒定、稽查的罰款等方面，地稅人員具體操作時(shí)都有一定的自由裁量權(quán)，誘發(fā)了廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生?，F(xiàn)行稅收法律法規(guī)對罰款的規(guī)定彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大。從近10年系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法犯罪案件看，受任務(wù)和政治因素的雙重重壓，導(dǎo)致虛收、空轉(zhuǎn)、混級混庫、亂挖稅源、轉(zhuǎn)引稅款時(shí)有發(fā)生，由此帶來的腐敗觸目驚心。一是稅收任務(wù)考核體制存在缺陷。制度機(jī)制不夠健全。三是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使權(quán)力商品化、經(jīng)濟(jì)化。一是官本位思想仍不同程度地存在，由此造就一種對權(quán)力、官位的崇拜和敬畏，導(dǎo)致權(quán)力至上觀念較盛行，極少數(shù)地稅干部將作為正常的行政管理、組織收入的權(quán)力演變成為個(gè)人謀利益的工具，使權(quán)力的性質(zhì)和功能異化。（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源縱觀腐敗的產(chǎn)生，分析地稅崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)根本原因：少數(shù)人抵御腐朽思想和誘惑的意志力不夠堅(jiān)定。思想道德風(fēng)險(xiǎn)。作為一名地稅工作人員，既是執(zhí)法者，同時(shí)更是社會上具體的一個(gè)人，他絕對不能脫離于整個(gè)社會而單獨(dú)存在。在選案時(shí)如不公正，造成有的企業(yè)年年要查，有的企業(yè)三年、五年不查；在稽查時(shí)是避重就輕，還是實(shí)事求是地查實(shí)問題；在處罰時(shí)，是從重還是從輕，是否存在以補(bǔ)代罰、不按規(guī)定加收滯納金、不依法移交等，所有這些，稍有不慎就會產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。在稅收征管上主要集中在發(fā)票領(lǐng)購、代開發(fā)票及貨運(yùn)發(fā)票的管理、臨時(shí)稅款的入庫及分配、稅收減免、納稅評估、稅收核定和調(diào)整、匯算清繳等方面，如果在執(zhí)法的過程中滲入了個(gè)人情感因素，就不可能做到一視同仁，也就容易滋生腐敗。二是稅務(wù)執(zhí)法方面。從目前地稅崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)來看，可以分成兩個(gè)方面：一是行政管理工作。從制度執(zhí)行上看，有的單位和個(gè)人不按制度辦事，影響制度的執(zhí)行力和約束力，有的甚至隨心所欲、各自為政、令不行禁不止，形成一定的風(fēng)險(xiǎn)。我們正處在一個(gè)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)、法制機(jī)制不夠完善，納稅人納稅遵從度偏低，稅制本身存在一定的自由裁量權(quán)和執(zhí)法隨意空間。從地稅系統(tǒng)容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的崗位、環(huán)節(jié)和部位看，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為四大類：即制度體制風(fēng)險(xiǎn)、崗