【正文】 入政府議事日程，確保地質(zhì)災(zāi)害防治人員、資金、措施“三到位”。其他有關(guān)部門包括建設(shè)、水利、交通、教育、旅游、鐵路、礦山等，對管轄范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任，不要認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害防治是國土資源部門一家的事，與己無關(guān)。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責(zé)任人，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我們要保持高度的警惕性，切不可存在僥幸心理，不要麻痹大意，掉以輕心，要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地工作，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益。（二）統(tǒng)一認(rèn)識，從思想上高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免或減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，才能維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益。要建立政府與企業(yè)合理分工、相互促進(jìn)的地質(zhì)勘查體系，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與資金投入的良性循環(huán)機(jī)制。因此，全市各級各部門要高度重視和大力支持地質(zhì)工作，樹立大局意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到全市地質(zhì)勘探工作一盤棋。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦帶的區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，填補(bǔ)商丘重力調(diào)查空白區(qū)。今后我市地質(zhì)工作的主要任務(wù)是：突出煤炭及其他能源礦產(chǎn)和非能源重要礦產(chǎn)勘查，做好礦山地質(zhì)工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，提高地質(zhì)資料開發(fā)利用程度和礦產(chǎn)資源綜合效益。當(dāng)前，加強(qiáng)地質(zhì)工作是緩解資源瓶頸制約、提高全市資源供給能力的重要舉措，對保障人民生活、保護(hù)生存環(huán)境、支持城鄉(xiāng)建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國際競爭力都具有重要意義。四、認(rèn)真貫徹落實(shí)全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)水平8月4日和7日，省政府、省國土資源廳分別召開了全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，主要精神是傳達(dá)貫徹《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的意見》，部署我省地質(zhì)工作，貫徹落實(shí)河南省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部第一次會議精神和省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，進(jìn)一步部署2006年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的案件，要及時查處，給群眾一個滿意的答復(fù)。對于農(nóng)村新的建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制審批，從申請到批準(zhǔn)使用、確權(quán)發(fā)證，都必須依法進(jìn)行?！翱招拇濉闭喂ぷ髦芷陂L、任務(wù)重。要牢牢地把握工作重點(diǎn)，把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。各地要按照中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定具體措施，注重實(shí)效，不搞形式主義。在實(shí)際操作中，各縣（市、區(qū)）所采取的具體整治方式可以多種多樣。第三，要明確重點(diǎn)，采取多種方式，務(wù)必把“空心村”整治工作抓出成效?！翱招拇濉闭喂ぷ餍枰骷夵h委政府、各部門和廣大干部群眾的共同努力，認(rèn)真履行各自職責(zé)，以“空心村”整治工作為己任，敢抓敢管，盡心盡責(zé)，相互聯(lián)系，及時溝通。“空心村”整治工作涉及面廣，難度大，各有關(guān)部門一定要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。要加強(qiáng)研究，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)這項(xiàng)工作深入開展。市“三項(xiàng)整治”工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期對各縣（市、區(qū)）的“空心村”整治情況進(jìn)行督促檢查，將檢查結(jié)果通報(bào)全市，并采取相應(yīng)的獎懲措施，對“空心村”整治工作開展不力的地方，要在用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地報(bào)批上加以限制。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，搞好工作協(xié)調(diào)，及時研究解決有關(guān)問題。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與“空心村”整治目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合，認(rèn)真加以落實(shí)。第一，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，嚴(yán)格按照責(zé)任目標(biāo)抓落實(shí)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地推動“空心村”整治工作深入開展開展“空心村”整治工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,是促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用、破解建設(shè)用地難題的有效途徑，是市委、市政府提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面廣的社會系統(tǒng)工程。當(dāng)前，要重點(diǎn)實(shí)行“三個集中”，即通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中?！翱招拇濉闭吾槍π詮?qiáng)、見效快，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。也可以嘗試把整治項(xiàng)目推向市場，通過向社會公開招標(biāo)，吸引農(nóng)村閑散資金和外地資金，解決三項(xiàng)整治工作的資金難題?！翱招拇濉闭喂ぷ餍枰罅康馁Y金投入，如何籌措足額的整治資金，是“空心村”整治工作能否順利實(shí)施的關(guān)鍵問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)確定的15個整治試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，選擇若干個重點(diǎn)村鎮(zhèn)，集中人力、物力、財(cái)力，整合財(cái)政、城建、規(guī)劃、水利等部門的資源，認(rèn)真整治，并做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以增強(qiáng)對群眾的吸引力和參與的積極性，從而推動整個工作的順利開展?！翱招拇濉闭喂ぷ魇且豁?xiàng)探索性工作，也是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的敏感性較強(qiáng)的工作，必須做到既積極、又穩(wěn)妥，必須統(tǒng)籌兼顧國家利益、農(nóng)民利益和社會效果。市國土資源局、市建委、市發(fā)改委要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快工作進(jìn)度，采取聯(lián)合舉辦新型墻體材料展示會等形式，加快推進(jìn)新型墻體節(jié)能、節(jié)土材料的使用。各縣（市、區(qū)）政府對市政府下達(dá)的關(guān)停磚瓦窯廠計(jì)劃，要克服困難，態(tài)度堅(jiān)決，不折不扣的完成任務(wù)，并搞好復(fù)耕。經(jīng)過各級政府的共同努力和相關(guān)部門的積極配合，目前已關(guān)閉磚瓦窯廠261座，其中已拆除磚瓦窯廠150座,占全年省定關(guān)閉200座目標(biāo)的130%,市定253座目標(biāo)的103%。三是整體推動與整頓粘土磚瓦窯廠相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）要參照ＸＸ的做法，切實(shí)把國家和省級土地整理項(xiàng)目與“空心村”整治有機(jī)結(jié)合，為“空心村”整治補(bǔ)充資金來源。對一些地方因經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以一步到位的，要高標(biāo)準(zhǔn)做好長期規(guī)劃，分階段、分步驟實(shí)施。特別是制定的新村規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到道路暢通、排水順暢、宅基整齊劃一，并留足公益用地，確保村莊10年內(nèi)不再向外擴(kuò)展?！翱招拇濉钡恼我{入小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，并以此為契機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是局部整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合。要從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益出發(fā)，多做深入細(xì)致的思想政治工作，動之以情、曉之以理，和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘，防止簡單粗暴、違法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群眾，防止借“空心村”整治之機(jī)侵害群眾利益，做到辦好事、辦成事、不出事，真正讓人民群眾得利益、得實(shí)惠，進(jìn)而贏得群眾的擁護(hù)和支持?！翱招拇濉闭喂ぷ髟诨鶎印⒃谵r(nóng)村，勢必要關(guān)聯(lián)部分群眾的利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要搞好了這項(xiàng)工作，就能有效緩解項(xiàng)目建設(shè)用地與保護(hù)耕地之間的緊張關(guān)系，就能合理開發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。同時，我們也經(jīng)受了因土地儲備不足造成項(xiàng)目落地難帶來的陣痛。二是正確處理“空心村”整治與項(xiàng)目建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展共進(jìn)多贏的良好局面。潛力在哪里？就在“空心村”整治，這是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。一是正確處理盤活土地存量與擴(kuò)大增量的關(guān)系，樹立盤活存量就是擴(kuò)大增量的觀念。即堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約使用土地資源和提高土地資源利用率為核心，最大限度地盤活土地資源，不斷提高土地資源對我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。立足商丘實(shí)際，在全市進(jìn)一步深入開展“空心村”整治工作，必須明確一個指導(dǎo)思想，正確處理“三個關(guān)系”，切實(shí)做到“六個結(jié)合”。這些都需要我們在以后的工作中認(rèn)真加以克服和解決。四是需要建立健全相應(yīng)的配套政策。三是“空心村”整治的資金來源渠道不暢，投資不足。二是個別縣（市、區(qū)）把“空心村”整治工作主要壓給當(dāng)?shù)貒临Y源部門。大部分縣（市、區(qū)）都能夠按照市里的安排部署，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作，取得了明顯成績。經(jīng)過兩年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了一些問題和不足。在對各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地的安排上，我們堅(jiān)持了“先整后用，不整不用”的原則，并加強(qiáng)宅基地審批管理，嚴(yán)格按照集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)使用整理出的土地，同時廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，強(qiáng)化國土資源形勢教育，使全市上下的用地觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，寬打窄用、隨意占用、破壞浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象大幅度減少、依法用地、集約節(jié)約用地的意識顯著增強(qiáng)。整治出的土地經(jīng)過空間置換后可以集中安排使用，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提供了發(fā)展空間；其三，通過“空心村”整治，提高規(guī)劃和建設(shè)水平，優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)了農(nóng)民住宅建設(shè)由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，加快了城鄉(xiāng)聯(lián)動，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；其四，通過“空心村”整治，實(shí)行保護(hù)與開發(fā)并重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)并舉，增加了農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。首先，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。經(jīng)多方論證后，該村制訂了村莊整體搬遷方案，原村莊所占280多畝土地全部整理復(fù)墾，新村占地僅90多畝，既節(jié)約了耕地又優(yōu)化了居住環(huán)境。如虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村、夏邑縣李集鎮(zhèn)梁莊村等。有的縣（市、區(qū)）劃定了“封村線”，將村內(nèi)的空閑宅基地重新規(guī)劃，逐步將“空心村”填實(shí)，改變了新建住宅“攤大餅”的落后模式；有的村莊進(jìn)行了部分搬遷，依托舊村莊布局比較合理的部分，劃定村莊發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改進(jìn)了村莊的布局和面貌。在“空心村”整治過程中，通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)等措施，初步改變了村莊建設(shè)零、亂、散、差的局面，促進(jìn)了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的提高。另外，把“空心村”整治與基本農(nóng)田整治結(jié)合起來，通過“空心村”整治新增的耕地進(jìn)行連片整理和田、水