【正文】 四、工作措施(一)把扶貧開發(fā)作為全區(qū)頭號(hào)民生工程來抓，全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭50%的貧困人口提前實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，即：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房。加大扶貧投入力度，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，使貧困農(nóng)牧民人均收入水平增長高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平，逐步扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)脫貧及時(shí)退出、返貧及時(shí)納入的規(guī)范化統(tǒng)計(jì),及時(shí)分析數(shù)據(jù),指導(dǎo)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策著力點(diǎn)?！窠ⅰ皰彀鼛汀遍L效機(jī)制 解決貧困戶實(shí)際困難建立健全全省扶貧攻堅(jiān)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長效機(jī)制，組建駐村扶貧工作隊(duì),做好“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作,幫助貧困村貧困戶解決實(shí)際困難和問題。建立貧困縣約束機(jī)制,杜絕一邊享受貧困縣政策一邊過富日子的現(xiàn)象?！窠?yán)格的考核退出、激勵(lì)約束機(jī)制制定貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法和貧困縣脫貧摘帽激勵(lì)機(jī)制,貧困縣退出后繼續(xù)保留有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。開展企業(yè)包扶行動(dòng),動(dòng)員一批有實(shí)力的企業(yè),開展聯(lián)縣、包族、包鄉(xiāng)、包村幫扶。●健全“三位一體”開展包村幫扶進(jìn)一步鞏固和健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互支撐,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局?！瘛靶庞么濉⑿庞脩簟遍_展 貧困戶貸款更簡單開展“信用村、信用戶”創(chuàng)建活動(dòng),扶貧貸款條件進(jìn)一步放寬,扶貧貼息貸款規(guī)模大幅增加,貧困戶申貸滿足率逐步提高，針對(duì)貧困群眾的扶貧特惠金融產(chǎn)品更加豐富,貧困戶一定期限一定額度的免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息。省扶貧辦主任李新平走訪貧困戶●“四到縣”改革讓村民有了穩(wěn)定分紅實(shí)施扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革,全面實(shí)行項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣、扶貧資金切塊下達(dá)到縣、目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣。加大扶貧信貸投入。在創(chuàng)新體制機(jī)制,增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的動(dòng)力活力方面，云南加大財(cái)政支出，把提高居民生活作為目標(biāo)。加大技扶貧力度,每年引導(dǎo)選派1300名以上科技人員到片區(qū)開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶新生代勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)。降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷水平?！裉岣呱绫⒈Ｂ?保障村民基本權(quán)益讓貧困群眾戶戶有社保,養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到98%以上。采取扶貧“大會(huì)戰(zhàn)”和結(jié)對(duì)幫扶、集團(tuán)幫扶等新模式,促進(jìn)區(qū)域整體脫貧。云南日?qǐng)?bào) 記者 張彤 顧彬 攝●三類區(qū)域優(yōu)先整體扶貧以整鄉(xiāng)、整村為單元,整體規(guī)劃整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)整體脫貧。記者 顧彬 攝●綠化環(huán)境 抵抗自然災(zāi)害按照適地適樹的原則,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,持續(xù)開展造林綠化,確保滇西邊境山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上,烏蒙山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到43%以上,迪慶藏區(qū)森林覆蓋率保持在75%以上,石漠化片區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。堅(jiān)持建新房拆舊房,做好拆舊區(qū)的復(fù)耕還林還草工作。XX年完成西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。李紀(jì)恒在施甸縣擺榔鄉(xiāng)大中村山茂養(yǎng)殖合作社調(diào)研。鄉(xiāng)村旅游促增收,利用民族特色，發(fā)展邊境村寨發(fā)展特色旅游和跨境旅游讓村民在家就能辦農(nóng)家樂，提高收入。提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平。地處烏蒙山腹地，鎮(zhèn)雄縣是云南省脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”●五網(wǎng)建設(shè) 讓貧困地區(qū)四通八達(dá)推進(jìn)以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地方,發(fā)展通用航空和重大能源項(xiàng)目建設(shè),加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，讓農(nóng)村居民能利用好風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源。到XX年底，云南省貧困人口有471萬人，居全國第二位，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣88個(gè)、居全國第一位，在今后的5年里，云南省將每年減貧100萬人以上。充分利用《***報(bào)》和電視臺(tái)等媒體，大力宣傳扶貧攻堅(jiān)政策方針，充分展示扶貧攻堅(jiān)成就和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界積極參與扶貧攻堅(jiān)的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、創(chuàng)新發(fā)展的精神面貌，加強(qiáng)對(duì)扶貧先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)全縣廣大干部脫貧致富的信心和創(chuàng)業(yè)熱情，為我縣的扶貧攻堅(jiān)建功立業(yè)。（四）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結(jié)對(duì)子幫扶機(jī)制。農(nóng)牧業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)的各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜；水利、電業(yè)、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管使用，確保資金規(guī)范運(yùn)作，使用透明，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。建立健全“企業(yè)帶、群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機(jī)制，多方式、多渠道聚集資金。同時(shí)，將涉及扶貧工作的全部項(xiàng)目進(jìn)行組裝配套，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目集中，項(xiàng)目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進(jìn)、各司其責(zé)、各計(jì)其功”的做法，合理整合農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政、建設(shè)、文廣、衛(wèi)生等各類專項(xiàng)資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用效益的最大化。二是加大本級(jí)財(cái)政投入力度。各有關(guān)部門要積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)捕捉信息，千方百計(jì)爭資金、跑項(xiàng)目。建立完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧攻堅(jiān)投入體制，大幅增加財(cái)政資金投入。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會(huì)共同參與的扶貧工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要把扶貧攻堅(jiān)列入重要議事日程，及時(shí)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。七、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。對(duì)已享受農(nóng)村低保的貧困人口，加大提標(biāo)幅度，保持逐年遞增。（五）繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。（四）加大扶貧直補(bǔ)力度。積極推進(jìn)林草權(quán)制度改革，確立林權(quán)、草權(quán)，落實(shí)草牧場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立政策引導(dǎo)、補(bǔ)償治約機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民主體的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，明確所有權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)，流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促使農(nóng)村土地、林草地資源成為固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民的資本性“租金”收益。把農(nóng)民從土地束縛中解放出來，無論是轉(zhuǎn)移進(jìn)城，還是進(jìn)入中心村，就地保障養(yǎng)老，原先在農(nóng)村享受的各類權(quán)益和各項(xiàng)惠農(nóng)政策保留不變。六、政策支撐繼續(xù)加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，形成政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)、鄉(xiāng)村主抓、部門配合、社會(huì)幫扶的“大扶貧”格局。繼續(xù)把幸?；ブ航ㄔO(shè)與調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、建設(shè)新農(nóng)村、盤活閑臵集體資產(chǎn)相結(jié)合，整合項(xiàng)目資金，按照“四三三”發(fā)展思路，爭取利用三年時(shí)間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動(dòng)能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農(nóng)保、扶貧直補(bǔ)等社會(huì)保障體系范圍。20122015年全縣扶貧開發(fā)涉及整村推進(jìn)項(xiàng)目的中心村有33個(gè)，其中2012年重點(diǎn)建設(shè)****等中心村9個(gè)。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛(wèi)生、通訊等綜合配套服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展以省際大通道為平臺(tái)的路域經(jīng)濟(jì)，涉及長***、****等15個(gè)自然村。重點(diǎn)抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區(qū)為主的高效種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，涉及***、***等24個(gè)行政村48個(gè)自然村。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造中心村，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)條件較好的中心村集中。20122015年全縣撤并自然村144個(gè)，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個(gè)。2012年，計(jì)劃新建扶貧移民樓22棟，轉(zhuǎn)移貧困人口1300戶、4290人。在限制開發(fā)區(qū)，通過實(shí)施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，依托重化工、服裝產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。包括34個(gè)行政村、84個(gè)自然村，涉及9723戶、。包括51個(gè)行政村、274個(gè)自然村，涉及10665戶、。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。堅(jiān)持自然和諧發(fā)展的原則。堅(jiān)持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅(jiān)工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為“限制開發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”兩大重點(diǎn)區(qū)域。三、目標(biāo)任務(wù)貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達(dá)到5200元以上；建設(shè)38個(gè)中心村，撤并整合空心村、老齡村144個(gè)；建設(shè)扶貧移民樓6800套，轉(zhuǎn)移貧困人口2萬人；建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老互助幸福院55所，集中養(yǎng)老6648戶；培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，、高效養(yǎng)殖企業(yè)2050個(gè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)吸附1萬人；生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達(dá)到22%以上，草場(chǎng)植被覆蓋率保持在53%以上。實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號(hào)民生工程，通過集中攻堅(jiān)，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。一、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的意義實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，著力營造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。建立脫貧攻堅(jiān)工作督查制度和脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作的督促檢查，開展督查，對(duì)落實(shí)不力，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，努力提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平（五）強(qiáng)化扶貧考核監(jiān)督。鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站。（四）強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)?！叭罕妳⑴c、村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審批、省市備案”，堅(jiān)持誰審批、誰負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任。建立鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模較大幅度增長。對(duì)在基層一線干出成績、群眾歡