【正文】 了高度重視，多次借鑒先進(jìn)的干部管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，不斷推出我區(qū)干部管理工作新舉措、新制度，使干部管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，干部隊(duì)伍建設(shè)有了很大進(jìn)展。實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾和大眾媒體的監(jiān)督。2004年，我區(qū)出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作的意見》，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、離任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。拓寬干部“上”的途徑，特別是2004年拿出44個(gè)崗位推行公開選拔、競爭上崗，擴(kuò)大范圍，改進(jìn)方法，促使一大批年輕干部脫穎而出，改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了廣大干部工作、學(xué)習(xí)積極性，干部整體素質(zhì)得到提高。在建立公平公正的選人用人機(jī)制、量化績效管理、干部考核與監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。**作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城郊市區(qū)，工作環(huán)境異常艱苦，待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上**區(qū)和**區(qū)，但各級干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，工作環(huán)境艱苦，但服務(wù)環(huán)境更優(yōu)，以更快捷，更貼心的服務(wù)努力創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，扎根基層，心系群眾，大規(guī)模組織工作隊(duì)下鄉(xiāng)幫扶，俯下身子多辦實(shí)事，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，贏得了群眾的贊譽(yù)。一批敢干、能干的同志進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子,銳意進(jìn)取，敢于改革，他們傾注全部精力，為建設(shè)新**打下了扎實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推行，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。,其中35歲以下1365人,%；3645歲611人，占23%；4650歲251人，%；51歲以上436人，%。女干部862人，%。其中55歲以下4人，占20%；56歲至58歲6人，占30%；59歲以上10人，占50%。離崗科級干部20人中：正科級8人，占40%；副科級12人，占60%；女干部4人，占20%。中專學(xué)歷以下17人，占27%；大專學(xué)歷25人，%；本科學(xué)歷21人，%。平均年齡44歲，其中35歲以下的42人，占17%；36至45歲的112人，%；46至50歲的56人，%；51歲以上的36人，%?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部246人中：正科級干部89人，%；副科級干部157人，%；女干部29人,%。（二）科級干部情況：我區(qū)共有科級干部329人，其中:領(lǐng)導(dǎo)干部246人,%；非領(lǐng)導(dǎo)干部63人，%；離崗干部20人，占6%；女干部46人，占14%。大專學(xué)歷以上26人，%，其中研究生2人，%。課題調(diào)研組對我區(qū)干部隊(duì)伍中存在的突出問題和原因進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，初步提出了解決對策和建議。要制訂優(yōu)惠政策，提供便利服務(wù)，鼓勵(lì)他們領(lǐng)辦企業(yè)，爭取項(xiàng)目，帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，發(fā)揮他們的示范作用，幫富帶富，為全面建設(shè)小康，加快社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化建設(shè)步伐繼續(xù)發(fā)揮光和熱。卸任干部大都積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在村里有一定的影響力，基層組織要充分發(fā)揮其非權(quán)力因素的積極作用，因勢引導(dǎo)，用其所長，讓他們參與對村務(wù)運(yùn)行情況和干部行為的監(jiān)督，保證村務(wù)的健康運(yùn)行，保證現(xiàn)任干部行為規(guī)范化。在決策前，要認(rèn)真聽取卸任干部的意見建議，接受卸任干部的咨詢；在決策中，要吸收卸任干部代表參與，根據(jù)他們的特點(diǎn)，通過合法程序，讓其擔(dān)任村民代表進(jìn)入決策圈。一是發(fā)揮卸任干部在村務(wù)決策中的參謀作用。逢年過節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村現(xiàn)任干部要到卸任干部家中走訪慰問，并切實(shí)幫助卸任干部解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。鄉(xiāng)、村兩級要向卸任干部定期通報(bào)工作情況，讓卸任干部了解鄉(xiāng)、村的工作動(dòng)態(tài)，領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)、村的工作意圖。鄉(xiāng)黨委和村支部要經(jīng)常召開卸任干部座談會(huì)，與他們談話交心，了解他們的思想，聽取他們的呼聲和建議。由村黨支部定期組織卸任干部學(xué)習(xí)上級的有關(guān)文件和指示精神，提高卸任干部的思想政治素質(zhì)。把握適度性，落實(shí)卸任干部的政治、生活待遇。同時(shí)，要做好溝通工作。要教育現(xiàn)任干部充分認(rèn)識擔(dān)任村干部的職責(zé)，學(xué)會(huì)駕馭工作局勢，做到善于調(diào)節(jié)各種矛盾，溝通關(guān)系，形成合力，把能否處理好新老干部關(guān)系擺到班子團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展的大局中，做到對卸任干部不排擠，更不報(bào)復(fù)，“謀事不謀人”，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，凝聚力量加快發(fā)展。對刻意排擠甚至打擊報(bào)復(fù)卸任干部的現(xiàn)任干部，要嚴(yán)肅處理，保護(hù)卸任干部參政議政的積極性。要建立健全獎(jiǎng)懲卸任干部的機(jī)制，定期表彰表現(xiàn)優(yōu)秀的卸任干部，并大張旗鼓地宣傳，在農(nóng)村樹立一種講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展、比奉獻(xiàn)的導(dǎo)向。各級黨組織每年要專題研究農(nóng)村卸任干部問題，建立健全農(nóng)村卸任干部的管理制度，切實(shí)解決他們卸任實(shí)際問題。四、解決村級新老干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的對策與建議根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為，要處理好村級新老干部關(guān)系，應(yīng)注意把握以下四個(gè)方面：把握導(dǎo)向性，營造重視村級卸任干部隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向發(fā)生了明顯的變化，從以前的比貢獻(xiàn)比功勞轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的講掙錢求致富。對此，現(xiàn)任干部聽之任之，個(gè)別群眾冷嘲熱諷，如此處境，就象老鼠鉆到風(fēng)箱里──兩頭受氣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不重視發(fā)揮卸任干部的作用，還有的把卸任干部參政議政等同于干預(yù)行政。問卷顯示，%的卸任干部沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，%的卸任干部認(rèn)為補(bǔ)貼太低。一些村覺得卸任干部不同于工人下崗有生活保障，更有別于國家干部離退休后按工齡領(lǐng)取工資，似乎泥腿子干部捧泥飯碗是天經(jīng)地義的事。一是從經(jīng)濟(jì)角度上看。如塘嶺鄉(xiāng)某村一位70多歲的卸任村支書每月僅有5元的補(bǔ)貼也難兌現(xiàn)。五是重短期，輕長效。四是重實(shí)用，輕標(biāo)準(zhǔn)。三是重強(qiáng)制，輕疏導(dǎo)。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)揮現(xiàn)任干部的作用，對現(xiàn)任干部政治上關(guān)懷，經(jīng)濟(jì)上關(guān)心，生活上關(guān)照，而對卸任干部談話、回訪等工作做得不夠，基本上是少聞少問，聞而不問，甚至不聞不問，對發(fā)揮卸任干部的作用沒有足夠的重視，缺乏有效、系統(tǒng) 的措施。一些基層黨組織過分看重組織調(diào)整措施，認(rèn)為“一調(diào)就靈”，在村干部任用工作中帶有隨意性，主觀因素比較多，忽視做過細(xì)的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，形成只用不管、只換不導(dǎo)的放任局面。基層黨組織工作上的偏差。還有的出于宗族宗派利益的考慮，經(jīng)常抓卸任干部的“小辮子”，毀壞其名譽(yù)，甚至借機(jī)打擊報(bào)復(fù)卸任干部，使卸任干部難免產(chǎn)生對抗心理。四是算帳又報(bào)復(fù)。三是取勝又?jǐn)?shù)落。在卸任干部碰到困難時(shí)，也從不上門過問，使卸任干部滋生對立情緒。也有個(gè)別現(xiàn)任干部上任后，認(rèn)為“有權(quán)不用、過期作廢”，處處孤立卸任干部，讓他們坐冷板凳，吃啞巴虧。目前一些現(xiàn)任的年輕干部，做起工作來風(fēng)風(fēng)火火，干勁十足，可接觸到卸任干部往往退避三舍，感到自己是他們一手培養(yǎng)提拔的，怕撕開情面，不敢動(dòng)真碰硬，久而久之，就產(chǎn)生了懼怕心理，處處遷就退讓，甚至去拉攏巴結(jié)卸任干部，助長了部分卸任干部的傲氣。”現(xiàn)任干部工作上的偏差。也有的深怕現(xiàn)任干部比自己在職時(shí)干得好，有失自己的面子，于是巴不得他們出洋相。三是對抗心理。二是怨恨心理。一些卸任干部文化程度相對較低，缺乏致富本領(lǐng)，從村領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，失去了權(quán)力和位置的支撐，失去了一部分生活來源，失去了往日在公眾面前的優(yōu)越感，產(chǎn)生了自卑心理，情緒低落。卸任干部思想上的偏差。從人際關(guān)系心理學(xué)上分析，這種不協(xié)調(diào)關(guān)系是個(gè)體性與群體性的挫折與沖突交織在一起引起的，帶有一定的普遍性。少數(shù)現(xiàn)任干部自恃見多識廣、能力強(qiáng)，不屑于在村務(wù)上征求卸任干部的意見，形成了一種新老干部之間互不溝通、互不干涉的局面。一些卸任干部認(rèn)為，既然不在其位，為何再謀其政，事不關(guān)己就不聞不問，成為離任離黨的“局外人”?！盎ゲ幌喔伞?。個(gè)別現(xiàn)任干部片面認(rèn)為卸任干部觀念落后，是“落伍的一代”，并與卸任干部比政績、比高低，不把卸任干部放在眼里。少數(shù)卸任干部懷有強(qiáng)烈的抵觸和反抗心理，處處與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)過不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委會(huì)分配的任務(wù)，不履行村民的各項(xiàng)義務(wù)，能拖則拖，拖不下去就賴；少數(shù)卸任干部在村里拉幫結(jié)派，形成一股對抗村兩委的勢力，使村兩委在一些工作中不得不屈從于他們的壓力，卸任干部變成了村兩委開展工作的“絆腳石”?！盎ゲ环狻薄柧盹@示，%現(xiàn)任干部、%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和26%的群眾認(rèn)為個(gè)別卸任干部素質(zhì)不好或一般。少數(shù)卸任干部以黨風(fēng)不純?yōu)榻杩?，挑撥黨群關(guān)系；以干部不廉為由頭，充當(dāng)評論員，在群眾中說長道短，煽動(dòng)群眾對現(xiàn)任干部的不滿情緒，制造干群矛盾；利用現(xiàn)任干部在工作中的某些失誤，到處散布謠言，制造事端，在群眾中進(jìn)行反面宣傳，干擾村務(wù)?！盎ハ嗖鹋_”。少數(shù)卸任干部公開抵制現(xiàn)任村兩委班子的決策，與現(xiàn)任干部作對，“唱反調(diào)”，甚至組織人員對抗村兩委開展工作。少數(shù)卸任干部與現(xiàn)任干部各自為政，劃清界限。主要表現(xiàn)：“互相對立”。問卷顯