【正文】 ）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范 。1980 年 在 廣東省紫金縣藍(lán)塘區(qū)出現(xiàn) 了 第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所 ，基層法律服務(wù)所的設(shè)立主要是面向廣大農(nóng)民群眾，調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢等簡單的法律服務(wù)工作。 （ 2）法律服務(wù)所布局不合理。許多關(guān)于法律職業(yè)道德倫理問題的報(bào)紙和電視報(bào)道都把基層法律工作者誤稱為“律師”，把基層法律服務(wù)所誤稱為“律師事務(wù)所”。然而，這些事務(wù)所提供的法律服務(wù)的質(zhì)量卻往往大相徑庭，許多當(dāng)事人都對其得到的服務(wù)感到不滿，而當(dāng)他們向律師協(xié)會投訴時，卻經(jīng)常會被告知其代理人并非律師，而是基層法律服務(wù)工作者或是無照經(jīng)營的“黑律師”。 如果在我國任何一個不大中型城市的基層法院周圍走上一圈的話，很可能會發(fā) 現(xiàn)不少規(guī)模不大、掛著各式各樣字號的事務(wù)所 —— 有的寫著“律師事務(wù)所”，有的寫著“法律服務(wù)所”或者“法律服務(wù)所”，還有的寫著“法律咨詢公司”或者“調(diào)查公司”。 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 10 20xx 年新《民事訴訟法》第五十八條將基層法律服務(wù)工作者納入訴訟代理人范圍，與律師并列。 11 傅郁林：《農(nóng)村基層法律服務(wù)研究》，中國政法大學(xué)出版社 20xx 年 3 月版，第 11 頁?！睆亩鵀榛鶎臃煞?wù)工作者退出訴訟領(lǐng)域奠定法律基礎(chǔ)，基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)訴訟業(yè)務(wù)成為不合法。 20xx 年《律師法》草案中關(guān)于基層法律服務(wù)、公司律師、公職律師的相關(guān)條文在立法博弈中的消失顯示了司法部在規(guī)范法律服務(wù)市場上的無力。 20xx 年 7 月 1 日起，司法部所有關(guān)于基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者審核批準(zhǔn)的部頒規(guī)章，除報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)外，一律失效。 13但是，這退出基層法律服務(wù)所的三分之一工作者并沒有遠(yuǎn)離法律服務(wù)市場，他們中的不少人加入到形形色色的法律咨詢機(jī)構(gòu)，或者投身于職業(yè)公民代理，成為所謂的“黑律師”，始終 要在法律服務(wù)市場分得一杯羹。 11 自 20xx 年起，隨著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的更換，司法部對于基層法律服務(wù)的態(tài)度和政策開始發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多次的政治沖突和博弈， 20xx 年 8月的一次被稱為“上海會議”的全國性工作會議上，司 法部提出了關(guān)于基層法律服務(wù)“一個調(diào)整，兩個加強(qiáng)”的發(fā)展方向， “一個調(diào)整”就是街道法律服務(wù)所要從訴訟領(lǐng)域逐步調(diào)整出來；“兩個加強(qiáng)”就是加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作面向基層、面向社區(qū)、面向群眾服務(wù)功能，加強(qiáng)律師為社區(qū)居民提供訴訟法律服務(wù)的功能?！睆拇?，各地全面開展對基層法律服務(wù)所脫鉤改制工作，將司法所與法 律 服 務(wù) 所分離，全國范圍內(nèi)的基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的數(shù)量急轉(zhuǎn) 直下 。 1992 年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所經(jīng)過整頓撤消、合并驗(yàn)收不合格的所加上新建的所，比整頓前增加 1087 個；整頓中辭退、解聘不符合條件的法律工作人員之后加上新招聘人員，比整頓前增加 10467 人；全國具有大專以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作人員占 %，具有高中（中專）文化程度的占 %，并有 1205 人已考取律師資格；許多法律服務(wù)所 經(jīng)過整頓， 增加了業(yè)務(wù)的層次和范圍；法律服務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度開始健全， 80%以下的所實(shí)行了掛牌服務(wù)和“兩公開一監(jiān)督”制度；辦公條件和物質(zhì)裝備也得到改善。至此為止，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的規(guī)章制度已經(jīng)基本健全。這一時期，司法部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的制度建設(shè)更加具體和明晰。 至 1989 年底 ，全國建所 29979 個，擁有鄉(xiāng) 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 8 鎮(zhèn)（街道）法律工作者 90333 人，各項(xiàng)業(yè)務(wù)也獲得較大幅度的增長。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)普及開來，并迅速蔓延到大中城市的街道和廠礦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)者的數(shù)量也迅速攀升，到 1986 年底，全國共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu) 19058 個，形成了有 5 萬多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)隊(duì)伍。 基層法律工作者最早于上個世紀(jì) 80 年代末出現(xiàn)在廣東、海南、福建、河南等地，早期被稱作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者，主要是活躍在廣大農(nóng)村，運(yùn)用訴訟代理、非訴訟調(diào)解等方式解決生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢、進(jìn)行法制宣傳教育等簡單的法律服務(wù)工作。這是三者的淵源。中國社會對于法律服務(wù)的需求隨著改革開放的深入和“普法”運(yùn)動的展開而迅速增長 ，到了 1980 年代中期，律師的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足這些需求。 （一）基層法律服務(wù)制度的歷史流變 1980 年 8 月 26 日《律師暫行條例》頒布，正式開始重建銷聲匿跡二十多年的律師制度。基層法律服務(wù)工作者 多為司法 所的人員兼任。 如何接近正義，論確立一元二型法律服務(wù)制度 7 三 、基層法律服務(wù)制度的探究 基層法律服務(wù)制度是基于社會需求而產(chǎn)生，沒有理論論證，沒有市場調(diào)查，缺乏法律規(guī)范，依賴于政策的社會產(chǎn)物。如何兼顧公民代理的社會公益性與司法專業(yè)化要求，真正接近正義而不漂浮在理想的空中樓閣？筆者認(rèn)為，應(yīng)在三大訴訟法對于公民代理人的原有規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和細(xì)化，增加資格限制，要求公民代理人具備法學(xué)教育背景或者法律職業(yè)背景，如此公民代理人才能幫助當(dāng)事 人實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)?！痹V訟實(shí)踐中當(dāng)事人的合法權(quán)利是否完滿得到實(shí)現(xiàn)可想而知。后者與當(dāng)事人無委托代理的案件審理起來都較為吃力，審判員 需要不時糾正當(dāng)事人的行為舉止，提醒法庭規(guī)則，解釋訴訟程序，翻譯法言法語等等。走進(jìn)法院并不意味著真正接近了正義，為了得到勝訴判決已需要借助于深諳法律的職業(yè)者。表現(xiàn)在：訴訟請求的正式陳述可能又長又復(fù)雜，而且必須正確地組織語詞并陳述；每一條陳述被告都要逐條反駁，對陳述和反駁內(nèi)容的真實(shí)性需要經(jīng)過檢驗(yàn)和證據(jù)證明，并將決定訴訟結(jié)果，因此，選擇非法律職業(yè)者充當(dāng)訴訟代理人或自行陳述與辯護(hù)已經(jīng)不能保證勝訴。本案亦采用之。近世之社會，法律關(guān)系至為煩 雜，非有法律知識及特別技能之人，不能達(dá)訴訟之目的。作為法律職業(yè)者典型代表的律師的出現(xiàn)決定于訴訟活動的實(shí)際需要。然而，這里面存在著公民代理的公益性與法律職業(yè)化相沖突的問題。維持了 使一些文化程度較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱或表達(dá)能力較差的公民可以借助親 屬、熟人社區(qū) 的幫助而實(shí)現(xiàn)獲得司法救濟(jì)的權(quán)利 的立法 初衷，讓邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的公民可以接近司法救濟(jì)。 20xx 年 立法機(jī)關(guān)經(jīng)過慎重考慮采納了全國律協(xié)的意見 修改了《民事訴訟法》第五十八條。 9公民代理的弊端由此可見。 就 代理案件類型而言，除章某集中代理相鄰案件、物業(yè)管理案件、房屋糾紛案件外，龔某和孫某代理的案件類型較多，涉及民事賠償、借貸、經(jīng)濟(jì)票據(jù)、合同案件甚至刑事自訴案件。 20xx 年上海市第二中級人民法院曾針對個案進(jìn)行研究，以長期在該院進(jìn)行 公民 代理的龔某、 孫某、章某為樣本。 8市場的趨利性與法律法規(guī)監(jiān)管的空白導(dǎo)致法律服務(wù)市場中出現(xiàn)了無需職業(yè)準(zhǔn)入門檻且無需執(zhí)業(yè)投入成本的從業(yè)主體 —— 職業(yè)公民代理人。但公民代理制度的復(fù)雜性在于它在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)中可能往兩個意想不到的方向發(fā)展 :一個方向是違反規(guī) 定 , 異化成 暗中收費(fèi)的“ 黑律師 ”， 演化為滋生腐敗、干擾律師行業(yè)的溫床。然而，多數(shù)法律服務(wù)所也是集中于中小城市和縣城，廣大的鄉(xiāng)村難覓法律工作者的蹤影，除了杯水車薪的法律援助和法律服務(wù)所外，法律專業(yè)知識缺乏的村民如何接近法院，完成訴訟活動？公民代理制度的設(shè)計(jì) , 其本義在很大程度上是使一些文化程度較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱或表達(dá)能力較差的公民可以借助親戚和朋友的幫助而實(shí)現(xiàn)獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。真正活躍在縣城的法律服務(wù)人群是“基層法律服務(wù)工作者”。這是公民代理與基層法律服務(wù)不得不存在的土壤，是律師服務(wù)的荒涼地帶。確立公民代理制度的理由在建國初的法學(xué)著作可見，如 我國的律師服務(wù)在未來相當(dāng)長時間內(nèi)的發(fā)展都遠(yuǎn)不夠滿足社會日益增長對的法律服務(wù)的需要 ； 法律是公民保護(hù)自己權(quán)利的工具，不應(yīng)僅僅成為某部分人（律師）手中的工具 ； 在律師這個共同體以外仍有一些非律師人員從事此項(xiàng)工作，可形成 合理的分工 ； 非律師人員 可以 給律師形成一定的壓力和競爭，以促使律師提供更好的服務(wù)和更低的收費(fèi) 等 。人民法院認(rèn)為必要的時候，也可以指定辯護(hù)人為他辯護(hù)。 1954 年《中華人民共和國法院組織法》 第七 條 第二款規(guī)定： 被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，可以委托律師為他辯護(hù)，可以由人民團(tuán)體介紹的或者 5 《宮中檔光緒朝奏折》 , 第二十四輯 , 臺灣故宮博物院 , 1975. 6 社 科院法學(xué)研究所民訴組、北京政法學(xué)院民訴組主編：《民事訴訟法參考資料 第一輯》 [G]，法律出版社 1981 年版，第 263 頁 。如因特殊情形認(rèn)為有選任訴訟輔助人之必要，得就下列人員中選任，呈準(zhǔn)人民法院批準(zhǔn)作為訴訟代理人、辯護(hù)人或輔佐人： 配偶，直系血親卑親屬或共同經(jīng)濟(jì)生活之親屬； 有法律上利害關(guān)系之人； 基本正義，并經(jīng)區(qū)以上政府機(jī)關(guān)團(tuán)體證明確非另有私圖之公正人士。伴隨著中共的成長和蘇區(qū)的建立，一些關(guān)于訴訟的條例和辦法陸續(xù)頒布，此中不見“律師”，反而出現(xiàn)“ 代理人、辯護(hù)人或輔佐人”。奉頒刑事、民事訴訟各法，大要準(zhǔn)中國之情形?！甭蓭熤贫确脚d未艾，律師數(shù)量是否足夠支撐法律 服務(wù)需求？并不久遠(yuǎn)前， 1907 年《大清刑事民事訴訟法草案》被因不適應(yīng)中國社會的國情民風(fēng)擱置，山西巡撫恩壽光緒三十三年二月初四日上奏稱：“惟中國當(dāng)此預(yù)備之初，民間之知識未盡開通，新政之人材（才）尤須培植，晉省地偏西北，近數(shù)年來風(fēng)氣雖已漸開，地方士紳尚未有輸入法律思想，而審判人員亦非能倉率養(yǎng)成。 ” 似乎杜絕公民代理行為。 民國時期法律多效法日德，傾向于推行強(qiáng)制律師制度。其非律師而為訴訟代理人或辯護(hù)人者，亦同。這是中國歷史上第一部有關(guān)律師制度的成文法規(guī)，標(biāo)志著現(xiàn)代律師制度在中國正式確立。 3 向 晨 .公民代理人：庭上文斗，庭下武斗 [N].南方周末 ， 發(fā)布日期： 20xx0224. 4 《清實(shí)錄》 , 德宗朝 , 卷五五八 . 如何接近正義，論確立一元二型法律服務(wù)制度 3 北洋政府成立之初，對清末頒布的《法院編制法》略加刪改，更名為《暫行法院編制法》?！甭蓭熤贫扰c相應(yīng)而生的公民代理制度在當(dāng)時已具雛形。 1911 年《民事訴訟律草案》完成，第一百一十條規(guī)定：“當(dāng)事人得以律師或其他有訴訟能力者為輔佐人，偕同到場。”對于《大清刑事民事訴訟法草案》，清廷下諭要求地方將軍督撫體察情形，悉心研究，其中有無扦格之處，即行縷析條分，據(jù)實(shí)具奏。該法第九十五 條規(guī)定：“當(dāng)事人、法律上代理及其他依法律有審判上代理權(quán)之人，得自為訴訟行為或使代理人為訴訟行為?？梢赃@樣理解，公民代理是指基于特定關(guān)系（親屬關(guān)系，工作隸屬關(guān)系，管理關(guān)系或職業(yè)、行業(yè)關(guān)系等），當(dāng)事人及其法定代理人委托非法律職業(yè)訴訟代理人的符合法律規(guī)定的公民以當(dāng)事人本人的名義代為進(jìn)行訴訟活動的制度。“無論如何我還是會代理，我認(rèn)為藥家鑫該殺，不殺不足以平民憤”藥案受害人張妙家屬的 “前代理人”