【正文】 依法行政的一個(gè)非常重要的原因。已有的一些監(jiān)督制度還沒(méi)有很好的運(yùn)作起來(lái)。四是缺少?gòu)?qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)，在不同部門的“三定”方案中都有負(fù)責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個(gè)部門都以此為依據(jù)在立法過(guò)程中爭(zhēng)奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門的管理領(lǐng)域。這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。令人可喜的是，我國(guó)第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀(jì)處分方面的部門規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績(jī)處分暫行規(guī)定》的出臺(tái)，為這方面的問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)。如，北京密云縣“2更有甚者，有的行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三、當(dāng)前我國(guó)法治政府建設(shè)中存在的主要問(wèn)題近些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問(wèn)題： 一是一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)。這是對(duì)國(guó)務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的深化、細(xì)化和發(fā)展，是在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)依法行政制度的發(fā)展和完善。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國(guó)行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對(duì)于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變將會(huì)發(fā)揮重要的作用。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1998年全國(guó)人大九屆一次會(huì)議審議、批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的迫切需要，推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)方略確定下來(lái)。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范。1993年，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行政管理活動(dòng)的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第二，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國(guó)家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國(guó)的人事管理開(kāi)始步入法治化軌道。——發(fā)展階段（1989年1997年黨的十五大）。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。中國(guó)為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無(wú)法可依的問(wèn)題。法治政府主要有4個(gè)標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開(kāi)化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。它強(qiáng)調(diào)的不只是國(guó)家通過(guò)法律來(lái)控制社會(huì)，而且也強(qiáng)調(diào)國(guó)家本身受法律的支配。這些因素都需要我們通過(guò)各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。實(shí)踐證明，僅僅單純依靠國(guó)家力量來(lái)管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒(méi)有必要，必須要建立新的社會(huì)治理體系，重視非政府力量，逐步實(shí)現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過(guò)渡。政府的權(quán)力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國(guó)家意志的政治委托和公民的民主意愿，來(lái)行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。隨著國(guó)門的打開(kāi)，我們的各級(jí)政府的活動(dòng)空間正在不斷地開(kāi)放和拓展，全方位地開(kāi)展社會(huì)或社區(qū)之間、政府與政府之間、國(guó)與國(guó)政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語(yǔ)體系的趨同性，俗話說(shuō)要符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。一、我國(guó)法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為保證這一重要精神的落實(shí)，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開(kāi)了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會(huì)議，取得了初步成效?？傊?，《行政許可法》的貫徹實(shí)施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。同時(shí)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽(tīng)證。第二，行政許可管理要公開(kāi)透明。實(shí)施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。還要積極探索和建立相對(duì)集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實(shí)施落實(shí)到位。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，開(kāi)展綜合執(zhí)法的試點(diǎn)及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要嚴(yán)格對(duì)照《行政許可法》，對(duì)現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，確保按時(shí)完成清理任務(wù)。要積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識(shí)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻理解實(shí)施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實(shí)施這部法律切實(shí)抓緊抓好，抓出成效?！缎姓S可法》強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易?！缎姓S可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費(fèi)和實(shí)施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機(jī)關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場(chǎng)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第三，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個(gè)非常重要的內(nèi)容?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政權(quán)力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法同樣承擔(dān)法律責(zé)任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；同時(shí)確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場(chǎng)優(yōu)先、社會(huì)自律優(yōu)先的原則，這對(duì)于培育社會(huì)自律機(jī)制，密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義。《行政許可法》所確立的合法原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項(xiàng)基本原則以及一系列制度措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。我們各級(jí)政府和政府各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來(lái)規(guī)范行政行為，堅(jiān)持依法辦事，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。本規(guī)劃分為三個(gè)階段實(shí)施：2011年至2013年為全面實(shí)施階段，各級(jí)各部門按照規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施；2014年為驗(yàn)收階段，逐級(jí)檢查驗(yàn)收；2015年為深化提高階段和總驗(yàn)收階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設(shè)取得明顯成效。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處以及政府各部門要將推進(jìn)依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳、檢查、獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證推進(jìn)依法行政工作的順利開(kāi)展。城區(qū)人民政府每年要依據(jù)考核情況以城區(qū)人民政府名義表彰依法行政先進(jìn)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道辦、先進(jìn)部門和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)成績(jī)突出的鎮(zhèn)、部門和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，要予以通報(bào)，責(zé)令限期整改；對(duì)違法行政問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和部門，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的檢查指導(dǎo)，城區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年通過(guò)實(shí)地調(diào)研、實(shí)地檢查、召開(kāi)座談會(huì)等方式，檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處以及政府部門推進(jìn)依法行政工作情況，為各地區(qū)、各部門交流推進(jìn)依法行政工作情況提供平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)依法行政的輿論宣傳，城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處以及政府各部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)報(bào)道依法行政的重要進(jìn)展和重大成果。各鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)制定依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃；城區(qū)和各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處以及政府各部門每年要制定年度依法行政工作要點(diǎn)。落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，城區(qū)和各鎮(zhèn)人民政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況；政府部門每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。各級(jí)政府及政府部門要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在更加突出的位置，行政首長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)、本部門的依法行政負(fù)總責(zé)，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、遵守法律的社會(huì)氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要提高新形勢(shì)下做好法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。要注重提拔和使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，把政治思想高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。城區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處以及政府各部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。根據(jù)市相關(guān)行政主管部門的要求，加大公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的測(cè)查力度，增加法律知識(shí)在考試科目中的比重；對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，要組織專門的法律知識(shí)測(cè)試。（城區(qū)司法局、城區(qū)法制辦、城區(qū)人社局、城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）2．推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)把依法行政知識(shí)納入教育內(nèi)容。城區(qū)政府要建立并實(shí)施常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。（城區(qū)監(jiān)察局、信訪局、宣傳部牽頭，政府各部門各司其職）（七）提高依法行政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。（城區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局牽頭，政府各部門各司其職）3．高度重視社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門要與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉正監(jiān)察和行政效能監(jiān)察工作，加大對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算和其他財(cái)政收支、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。（城區(qū)政府辦牽頭，政府各部門各司其職）2．強(qiáng)化專門監(jiān)督。積極支持政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。配合人大對(duì)政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，城區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。1．自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，研究扶