【正文】 保，政府給予一定的補(bǔ)貼。因此，嘉興成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門檻”。，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%10%的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。：A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！比缃?，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格，他們必須注冊公司具備法人資格。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會(huì)帶來隱患。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開始種果樹。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。”“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。，按照后面提出的“作答要求”作答。2009年遼寧省錄用公務(wù)員考試 《申論》試卷滿分：100分時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個(gè)人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)開放，讓搞商業(yè)賄賂者無藏身之處。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度、投訴舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)。并與有關(guān)司法、行政執(zhí)法部門建立定期的工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對查處和打擊商業(yè)賄賂案件中公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)給人改變未來的力量疑難復(fù)雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結(jié)合實(shí)際，提出工作思路及對策，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力和執(zhí)法效能。，加大打擊合力。最后是要充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在內(nèi)部，首先有重大事項(xiàng)要集體研究，不能讓個(gè)別權(quán)力集中。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當(dāng)經(jīng)營的企業(yè)就會(huì)失去信心，很可能轉(zhuǎn)而效仿，必須通過建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時(shí)將其清理出去，從而減少商業(yè)賄賂發(fā)生的幾率。從事商業(yè)賄賂的企業(yè)在經(jīng)營狀況、資質(zhì)和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。對從事商務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人建立誠信檔案查詢系統(tǒng)，將行賄受賄、弄虛作假等不正當(dāng)競爭行為分別記入檔案，以供查詢。要健全金融管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，完善金融監(jiān)管體系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。要對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行明確的規(guī)范，特別是對壟斷行業(yè)、壟斷部門的權(quán)力，通過建立有效制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的軌跡。著力實(shí)行企務(wù)公開，對重大工程建設(shè)、重要物資采購等項(xiàng)目實(shí)行“陽光操作”，杜絕幕后交易。，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為和政府行政行為。三是要調(diào)整對治理商業(yè)賄賂的授權(quán)，解決案件管轄方面的漏洞，增強(qiáng)懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的整體效能。增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，增設(shè)罰金刑，擴(kuò)大罰金，沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的使用范圍。二是要研究現(xiàn)行刑罰體系，增加財(cái)產(chǎn)刑和資格刑的比重，強(qiáng)化刑法的懲治功能。完善法律規(guī)定，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)給人改變未來的力量構(gòu)建懲治預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的工作機(jī)制。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)，賄賂違法犯罪行為的合力。發(fā)動(dòng)各有關(guān)單位和部門共同行動(dòng)，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。，開展專項(xiàng)打擊工作。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。必須認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂是一個(gè)社會(huì)問題，應(yīng)由各部門和社會(huì)各界齊抓共管。加強(qiáng)對國家工作人員、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。以正面典型引導(dǎo)國家工作人員和企業(yè)員工愛崗敬業(yè)，樹立誠實(shí)守信的商業(yè)觀，廉潔從政的權(quán)力觀。要求：結(jié)合材料，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。要求：觀點(diǎn)明確，簡明扼要，語言流暢。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。要求：準(zhǔn)確全面，條理清楚，語言流暢。對于在自查自糾中主動(dòng)向單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門講清問題，或者積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現(xiàn)的，應(yīng)該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任；對于故意隱瞞事實(shí)、毀滅證據(jù)等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴(yán)懲治，特別是對于頂風(fēng)作案的，必須堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊；對于在一些領(lǐng)域和行業(yè)中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會(huì)效果，堅(jiān)持打擊少數(shù)，教育和警示大多數(shù)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不手軟。處理這些問題必須嚴(yán)格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。11．中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇在接受新華社記者采訪時(shí)說：商業(yè)賄賂涉及面確實(shí)很廣，表現(xiàn)形式也多種多樣，情況非常復(fù)雜。如果還是沿用舊的醫(yī)療及醫(yī)藥流通體制，那么打擊商業(yè)賄賂一旦真的發(fā)揮效用，對整個(gè)醫(yī)藥銷售行業(yè)的打擊是致命的，“因?yàn)樵谀壳暗臓顩r下，這個(gè)行業(yè)還沒有學(xué)會(huì)不賄賂怎么生存，不給回扣一個(gè)藥廠就要死掉”。山東一家醫(yī)院的紀(jì)檢書記更是直言不諱：“如果嚴(yán)格按照相關(guān)法律和政策治理商業(yè)賄賂，那醫(yī)院全都別干了！醫(yī)藥購銷領(lǐng)域內(nèi)的反商業(yè)賄賂，打擊面較大?！敝貞c某小醫(yī)院的醫(yī)生朱勤(化名)告訴記者，“由于醫(yī)院的效益不好，每月從醫(yī)院領(lǐng)到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在法律對收受回扣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會(huì)不會(huì)被起訴。重慶市衛(wèi)生主管部門有關(guān)人士向記者透露： “這宗案件中，最先是副院長被抓，其接受調(diào)查時(shí)為爭取自首，又將院長供了出來。同時(shí)也提醒我們：治理商業(yè)賄賂這件事并不簡單，需要我們想辦法，下功夫，動(dòng)真格?！币患緛硎值妹裥牡暮檬?，為何竟然引來非議？老實(shí)說，持有這種非議公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)給人改變未來的力量 的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業(yè)賄賂是一種犯罪活動(dòng)?！币灿腥苏J(rèn)為：“商業(yè)賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開。但在一些地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，說起治理商業(yè)賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業(yè)賄賂辯護(hù)，商業(yè)賄賂成了聞著臭、吃著香的 “臭豆腐”。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現(xiàn)象?！拔也荒苷f所有的啤酒商都會(huì)采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業(yè)是這樣做的”?！皠e人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒？”侯孝海認(rèn)為，重慶的銷售方式是“行業(yè)慣例”，不僅存在于華潤一家，全國很多地區(qū)、很多啤酒商、飲料商都在采用?！按税甘亲蚤_展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件。信仰“關(guān)系”勝過信仰“規(guī)則”，對于正在建設(shè)的法治社會(huì)來說，無疑是一劑強(qiáng)力“腐蝕劑”。治理商業(yè)賄賂遭遇 “界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關(guān)，更與商業(yè)賄賂無處不在的“收買”有關(guān)。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，個(gè)個(gè)都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟(jì)決策部門。商業(yè)賄賂，這是一種以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其它利益的不正當(dāng)競爭行為。從現(xiàn)實(shí)情況看，在當(dāng)前，中國商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢，并與傳統(tǒng)的國家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點(diǎn)行業(yè)突現(xiàn)的同時(shí)，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢?！八土?5萬，應(yīng)該是將項(xiàng)目本身的報(bào)價(jià)提高了很多”，’知情人分析說，如果只是單純的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)和維護(hù)工程，根本就沒有這么多的利潤用來行賄?！敝槿苏f，在數(shù)年前，由于行業(yè)整體利潤比較高，其回扣的比例一度高達(dá)整個(gè)項(xiàng)目的15％以上，但是這兩年隨著行業(yè)整體利潤的下滑，回扣的比例已經(jīng)控制在8％左右。但知情人說： “這樣的人就是爺，因?yàn)樗?fù)責(zé)工程的招標(biāo)。該公司總經(jīng)理王軍和項(xiàng)目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項(xiàng)目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要件的 “謀取不正當(dāng)利益”。趙秉志教授說，商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。左堅(jiān)衛(wèi)副教授認(rèn)為，商業(yè)賄賂 “一對一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。5．為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風(fēng)氣，權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。程寶庫舉例說，像歐美一些發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)給人改變未來的力量年左右的時(shí)間，最多的用了6到7年。調(diào)查結(jié)果讓他 “觸目驚心”：幾乎每個(gè)行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7．72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。上述數(shù)據(jù)與人們印象中普遍存在的狀況嚴(yán)重不符。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1％。讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個(gè)矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少?！薄斑@場戰(zhàn)役很重要，因?yàn)樗怯绊懼袊?jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺(tái)廣播時(shí)聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車?yán)陀谢貓?bào)?！睆V東喜之郎集團(tuán)有限公司總裁助理鄔少明這樣總結(jié)剛剛結(jié)案的商業(yè)賄賂案。2005年7月8日，周明華在向公司董事長李永軍匯報(bào)1億元國債托管的事情時(shí)，才交代了收受世紀(jì)證券有限公司送的100萬元好處費(fèi)的事實(shí)。2005年2月至5月，周明華利用職務(wù)之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀(jì)證券私下簽訂 “合作協(xié)議”，先后收受了世紀(jì)證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費(fèi)。據(jù)媒體報(bào)道，2004年底喜之郎托管在世紀(jì)證券公司的1億元國債和5000萬元企業(yè)債券到期，但世紀(jì)證券沒能如期歸還。據(jù)周明華在該案1．5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其回扣在3個(gè)點(diǎn)左右。證券行業(yè)資深分析師俞志強(qiáng)指出，行業(yè)里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國債或企業(yè)債券，借此 “融資”牟利。公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲