對當前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點看法-文庫吧資料
2024-09-30 20:04本頁面
【正文】 勞動力，但從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勞動力絕對數(shù)仍然偏高，平均每戶經(jīng)營土地不到半公頃，導(dǎo)致土地細碎化問題嚴重，資源配置效率不高。 。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)地承載的就業(yè)、收入和社會保障功能在可以預(yù)見的時期內(nèi)將繼續(xù)潛存。這種由區(qū)域位置、資源稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因引起的發(fā)展不平衡，對土地制度的變遷影響也是明顯的。我國經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不均衡特征，東、中、西幾大經(jīng)濟帶的差異很大。加上城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，土地等要素資源的進一步優(yōu)化配置，使農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的可能性大大增加。國家不必再把土地作為“編戶齊民”的主要依據(jù)和索取農(nóng)業(yè)剩余的載體，農(nóng)民經(jīng)營土地不但不需要繼續(xù)向國家納稅，向社區(qū)繳費，反而會因為經(jīng)營土地獲得補貼等多項政府支持。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地不納糧，中國幾千年來以農(nóng)養(yǎng)政的時代即將終結(jié)，其意義是怎么估價也不為過。 、社區(qū)和農(nóng)民的土地關(guān)系看。一方面，農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ構(gòu)成份額中已經(jīng)降到１５％左右，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已降到進出口商品總量的５％左右，在農(nóng)民收入的來源構(gòu)成中，家庭經(jīng)營純收入的比例也由１９９０年的７６％下降到２００３年的５９％，這表明農(nóng)業(yè)特別是土地經(jīng)營的收入功能出現(xiàn)了下降；另一方面，我國的城市化水平已上升到４０％以上，盡管農(nóng)業(yè)勞動力仍占城鄉(xiāng)勞動力總數(shù)的５０％左右，但如果把從事農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)以億計的農(nóng)村外出務(wù)工人員計算在非農(nóng)勞動力份額中，則產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差由３０％左右降為１５％左右，這說明農(nóng)業(yè)特別是土地經(jīng)營的就業(yè)功能也大大弱化了。 。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略和“兩個趨向”的重要論斷是我國發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)折，它要求處理好新階段的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。 。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的階段性特征，國家經(jīng)濟社會發(fā)展理念的調(diào)整，涉農(nóng)政策的重大變化，都催生著農(nóng)地制度創(chuàng)新的要求，經(jīng)濟社會的發(fā)展為農(nóng)地制度的調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。因此，從當前和今后一個時期看，農(nóng)民擁有完整意義的土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)地制度創(chuàng)新的核心和主要方向。產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)地制度的核心，占有、經(jīng)營、收益、處置等土地權(quán)利束的集中或分割，對農(nóng)地制度安排的公平性與效率有著深刻影響。農(nóng)地制度創(chuàng)新需要尊重現(xiàn)有利益格局，在保障既得利益者權(quán)益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)帕累托改進，使土地制度創(chuàng)新具有現(xiàn)實可能性。它并沒有因為過去承包經(jīng)營土地，要繳納相應(yīng)的稅費，而隨著稅費體制改革，農(nóng)民承包經(jīng)營土地還會獲得相應(yīng)的政府補貼而發(fā)生性質(zhì)上的改變。同時考慮到土地承載著就業(yè)、對當前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點看法第2頁 保障等其他財產(chǎn)所不具備的功能，可以認為，土地依然是農(nóng)民最重要財產(chǎn)。研究資料表明，從１９９５年到２００２年間，實際下降２６％。 。反之，也可發(fā)現(xiàn)農(nóng)地制度與其它制度安排之間又互為制約，農(nóng)地制度的創(chuàng)新、農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)利膨脹以及農(nóng)民經(jīng)營土地規(guī)模擴張又有賴于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有賴于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人口遷移，有賴于農(nóng)村社會保障制度的完善等。僅以農(nóng)村金融制度和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為例，目前農(nóng)民難以獲得有效服務(wù)的原因固然是多方面的，但農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)的殘缺和經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)資源不能有效配置無論怎樣也是癥結(jié)之一。在確立了以土地家庭經(jīng)營為核心的雙層經(jīng)營體制，重塑農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)后，農(nóng)村基本資源要素的配置效率大大提高，使得農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動轉(zhuǎn)移成為可能，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，進而又推動了國民經(jīng)濟各行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。 。簡言之，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量眾多，家庭經(jīng)營規(guī)模有限，致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，土地產(chǎn)出效率不高，從而使土地承載
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1