6縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)辦法-文庫(kù)吧資料
2024-09-21 13:28本頁(yè)面
【正文】 民籌資、以資代勞、村集體投入、社會(huì)捐助等渠道籌集的項(xiàng)目建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)籌集資金）實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)帳制。 第二條村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（ 以下簡(jiǎn)稱財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金）實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與 “ 一事一議 ” 結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過(guò) “ 一事一議 ” 來(lái)改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。 ⑤ 要善于對(duì) “ 一事一議 ” 進(jìn)行引導(dǎo)。如占地問(wèn)題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問(wèn)題，必須靠干部去解決。 ④ 基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來(lái)的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入 “ 一事一議 ” 議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工 作。因此，對(duì) “ 一事一議 ” 的議題要廣泛征求群眾意見(jiàn)，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。 ②“ 一事一議 ” 議題，要從群眾的意見(jiàn)和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見(jiàn)。 ① 組織 “ 一事一議 ” 議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。 五、幾點(diǎn)啟示 “ 一事一議 ” 打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。 ⑤ 議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用 “ 同意 ” 或 “ 不同意 ” 表示各戶意見(jiàn)。 ③ 發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)（如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等）整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。 ① 發(fā)起人從群眾的意見(jiàn)中梳理出群眾要求最強(qiáng) 烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。成功的 “ 一事一議 ” 議事會(huì)所討論的 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來(lái)維持正 常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。 （ 4）議定事項(xiàng)只具有一定約束性 一事一議 ” 議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。 （ 3）工程權(quán)屬共有 “ 一事一議 ” 議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。 “ 一事一議 ” 要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡 或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。 2.“ 一事一議 ” 議定事項(xiàng)的特點(diǎn) （ 1）用工采用貨幣決算 “ 一事一議 ” 中出現(xiàn)的 “ 貨幣決算 ” 與過(guò)去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的 “ 以資代勞 ” 在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。 （ 2）形成決議的方式不同 “ 一事一議 ” 形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過(guò)，而行政決定是按 “ 少數(shù)服從多數(shù) ” 的原則在多數(shù)群眾中通過(guò)或在群眾代表中通過(guò)即可。 1.“ 一事一議 ” 與行政決定在形式上的區(qū)別 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) （ 1）體現(xiàn)群眾意見(jiàn)程度不同 “ 一事一議 ” 是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)為主。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰(shuí)不投工、不投資，就不能受益。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。 二、 “ 一事一議 ” 議事會(huì)的原則 召開 “ 一事一議 ” 議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說(shuō)明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 強(qiáng)制觀點(diǎn)。 “ 一事一議 ” 議事會(huì)的范圍無(wú)論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見(jiàn)統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。但無(wú)論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是 “ 一事一議 ” 議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。 議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，
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