【正文】 3 頁 共 19 頁 領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本本領(lǐng)和技能。 以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律上看，只有大力提高工農(nóng)業(yè)的相關(guān)度，兩者的發(fā)展才能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，這已為古今中外成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教 訓(xùn)所證明。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，我們固然要把 發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，給予充分的重視，投入足夠的人力、精力和財(cái)力，但如果以放松甚至放棄農(nóng)業(yè)為代價(jià)，其后果將是災(zāi)難性的，這決不是危言聳聽，而是可以預(yù)見的事實(shí)。中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》中指出：只有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才有全國的現(xiàn)代化；只有農(nóng)民的富裕，才有全國人民的富裕；農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。我國是一個經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，在相當(dāng)長的一個歷史時期里， 農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國人民的吃飯問題，仍然是一個事關(guān)國家安危的重大問題。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時，也必須充分考慮這一特點(diǎn)，從而使我們的視野和眼光，既有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時代特征。正是基于這種考慮，我們才把調(diào)查與思考的重點(diǎn)，放在查找和發(fā)現(xiàn)問題上，這也是為我們 提出解決問題的看法與建議奠定必要的基礎(chǔ)。 嚴(yán)格認(rèn)真地分析，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并不僅限于以上所列舉的幾個方面，但這并不意味著我們的農(nóng)村基層組織建設(shè)就一無是處，任何盲目樂觀和盲目悲觀的看法都是不客觀和不科學(xué)的。按理說，各級政府的有關(guān)涉農(nóng)部門，應(yīng)在黨委政府的統(tǒng)一部署和安排下，齊心協(xié)力地對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和扶助，但事實(shí)上，很多時候和很多地方，卻是各自從本單位本部門的利益和需要出發(fā)，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè) 支持不多，有的甚至利用手中的職權(quán)索拿卡要，給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作制造困難和阻力。再加過 第 10 頁 共 19 頁 去僵化上陳舊的管理方式，使大量的農(nóng)業(yè)科技人員不愿或不能到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，浪費(fèi)了寶貴的人才資源。有資料顯示，世界各國用于農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為 1％，而我國僅為 — ；歐洲一些國家科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中所占的份額一般都在 70％以上，美國更高達(dá) 80％，而我國則僅為 39％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國 8 萬多座水庫，有三分之一帶病運(yùn)行；萬畝以上灌區(qū)，灌溉工程基本完好的只占30％，每年因水旱災(zāi)害減產(chǎn)糧食幾 百億公斤，棉花幾百萬擔(dān)，損失十分巨大。對農(nóng)業(yè)的投入不足，一個直接的后果，就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時的整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得不到應(yīng)有的改善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化水平不高。但是，一段時期以來，各級政府職能部門，由于種種原因，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)并沒有按照中央的要求，給予應(yīng)有的重視和關(guān)注，最集中的表現(xiàn)就是對農(nóng)業(yè)的投入不足，對農(nóng)村基層組織和基層干部關(guān)心支持不夠。 各級政府職能部門對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作沒有形成合力，農(nóng)村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。由于農(nóng)民黨員的素質(zhì)與發(fā)展農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的形勢要求不相適應(yīng)，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在群眾中 “ 說不起話 ” ，更談不上發(fā)揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對黨員的信賴程度不高，黨員自己也感到很苦惱。以 XX 縣區(qū)為例， 2024 年以來共發(fā)展農(nóng)村黨員 667 名，每個村支部每年僅發(fā)展 名，其中屬農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶、致富能手的 89 名，占％，外出務(wù)工者 51 名，占 ％，相當(dāng)一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì) 第 8 頁 共 19 頁 較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面或打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。從抽樣調(diào)查的 52 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 749 個村的情況看， 60 歲以上的農(nóng)民黨員仍占 ％。由于近年來農(nóng)村發(fā)展黨員工作向年紀(jì)較輕、有一定文化的生產(chǎn)一線的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了一定的改善，對提高農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)發(fā)生了積極的影響。在調(diào)查過程中，有的同志形象地概括，現(xiàn)在的農(nóng)村基層干部是 “ 素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了 ” ，而在不少的地方，所謂 “ 素質(zhì)高 ” 的人又很難找得到。這種情況的存在，大大挫傷了鄉(xiāng)村干部的工作積極性，也使農(nóng)村基層干部的職業(yè)吸引力大大降低。在當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法進(jìn)機(jī)關(guān)、村干部人心不穩(wěn)的現(xiàn)象比較普遍，有的村干部甚至不辭而別，外出打工賺錢。即使是這點(diǎn)為數(shù)不多的工資，有的還不能按時拿到，拖欠最長的達(dá)數(shù)年之久，有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給村里以應(yīng)付日常的開支。和機(jī)關(guān)干部相比，農(nóng)村基層干部無論是工作環(huán)境、工作條件、報(bào)酬水平，絕大多數(shù)都更加困難和偏低，而他們的工作任務(wù)與壓力卻非常重，加之對他們的教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式方法上的陳舊落后，導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提高不快，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)，也使得農(nóng)村基層干部的職業(yè)對相當(dāng)一部分人缺乏基本的吸引力。在我們的調(diào)查過程中，農(nóng)村基層干部對這種 “ 條塊分割 ” 所 第 6 頁 共 19 頁 造成的弊端反映最為強(qiáng)烈；從實(shí)際效果看，也確實(shí)分散了本身就十分有限 的人力資源，人為地增加了產(chǎn)生矛盾和磨擦的因素。這不僅大大加了鄉(xiāng)村的工作負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民群眾與干部的磨擦和矛盾。而另一方面，作為基層政權(quán)的一些重要職能和權(quán)力，往往又被一些所謂的 “ 條管 ” 單位和部門掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他