發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告-文庫吧資料
2024-09-20 01:13本頁面
【正文】 行，所以政府部門起草法規(guī)草案具有 “ 得天獨(dú)厚 ” 的優(yōu)勢(shì)，別的單位和個(gè)人都無法取代。政府部門向人大提出立法議案是憲法和法律明確規(guī)定的一項(xiàng)職權(quán)，因此政府起草法規(guī)草案本身就是 應(yīng)有之義、無可厚非。最后，人大是法規(guī)草案的審議和最終決定機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮人 第 7 頁 共 13 頁 大作為民意機(jī)關(guān)的作用，集中各方意見建議、協(xié)調(diào)各方利益訴求才是人大主導(dǎo)立法真正使命，而不是誰起草就是誰來主導(dǎo)立法。首先，人大在立法中的主導(dǎo)作用不僅僅局限于立法的起草階段，而是貫穿于立法的立項(xiàng)、起草、審議以及征求民意等全 過程，項(xiàng)目起草只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)而已。有的學(xué)者認(rèn)為人大主導(dǎo)立法的關(guān)鍵就是由人大自主起草法規(guī)草案，這樣才能避免政府部門通過立法來擴(kuò)權(quán)、確權(quán)、固權(quán)，謀取部門利益。所以，人大包辦立法工作這種提法顯然違背了立法工作的客觀規(guī)律。從立法工作的參與主體上看，立法的參與主體并不是人大一家 “ 自彈自唱 ” ，既不現(xiàn)實(shí)，人大也沒這個(gè)能力和本事，事實(shí)上立法的參與主體包括了黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾等等，它們都在立法過程中承擔(dān)著不同的角色，都發(fā)揮著作用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，一方面人大主導(dǎo)立法過程中，遇到重大立法決策事項(xiàng)，如年度立法計(jì)劃或意見不一致的重大問題等，應(yīng)積極主動(dòng)并及時(shí)地通過常委會(huì)黨組向黨委請(qǐng)示匯報(bào)， 請(qǐng)黨委定奪；另一方面要求人大主導(dǎo)立法過程中必須堅(jiān)守法治底線，按照立法工作規(guī)律辦事，科學(xué)理解方針政策、決策命令與法規(guī)規(guī)范的區(qū)別聯(lián)系，立務(wù)實(shí)管用之法，避免立宣誓性、倡 第 6 頁 共 13 頁 導(dǎo)性、無實(shí)際內(nèi)容之法。顯然，領(lǐng)導(dǎo)力度比主導(dǎo)大，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)具有唯一性，而主導(dǎo)則還需要其他方面的共同參與。從文字上看，按照1998 年商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語詞典（修訂本）》， “ 主導(dǎo) ”是指主要的并且引導(dǎo)事物向某方面發(fā)展， “ 領(lǐng)導(dǎo) ” 是指帶領(lǐng) 并引導(dǎo)朝一定方向前進(jìn)。 人大主導(dǎo)立法就是人大領(lǐng)導(dǎo)立法。此外，法規(guī)向社會(huì)征求意見，一般都是 “ 洋洋灑灑 ” 全文刊登，在當(dāng)今“ 快餐 ” 閱讀的時(shí)代，關(guān)鍵的那幾條又沒有作必要的解讀，沒有多少人能夠認(rèn)真閱讀和研究，征求意見的效果差強(qiáng)人意。三是審議時(shí)對(duì)重大條款的修改還缺少征求民意的過程。誰來取舍。但在審議環(huán)節(jié)上人大常委會(huì)的主導(dǎo)作用容易在以下環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題：一是負(fù)責(zé)一審的專工委與負(fù)責(zé)二審統(tǒng)一審議的法制委（法工委）容易存在銜接上的脫節(jié)，雖然法制委（法工委）已經(jīng)提前派員介入法規(guī)的起草工作，但專工委主要更側(cè)重于法規(guī)的必要性、可行性、更趨向于實(shí)務(wù)操作的規(guī)定，而法制委（法工委）更加注重法源、法理以及法言法語等，二者的理念、思路不盡相同，容易引發(fā)沖突和不必要的內(nèi)耗。 在法規(guī)審議過程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。另外，人大常委會(huì)自己起草、自己審議通過，再加上如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大，就難免給人以 “ 既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員 ” 的感覺。同時(shí)，雖然人大派員會(huì)提前介入政府部門起草工作，但由于沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，提前介入不夠主動(dòng)、及時(shí)，隨意性較大。從目前各地的情況看，法規(guī)起草一般存在三個(gè)主體：政府部門、人大以及委托第三方起草。 在法規(guī)起草過程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。四是人大常委會(huì)對(duì)收集到的立法項(xiàng)目建議，沒有進(jìn)行深入的調(diào)研論證， 第 3 頁 共 13 頁 只是溝通協(xié)商后的簡(jiǎn)單 “ 拼盤 ” ，使得一些立法可行性、必要性缺少科學(xué)的論證。二是向人大代表、政協(xié)委員征求意見建議，由于代表和委員屬于“ 單兵作戰(zhàn) ” ，同時(shí)能力參差不齊，很難能收集到好點(diǎn)子和金點(diǎn)子。從表面上看，年度立法計(jì) 劃已經(jīng)做到由人大為主負(fù)責(zé)，能夠征求各方
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