【正文】 完善縣鄉(xiāng)財政體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。五是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難，影響鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不落實。三是 “ 村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革落實不到位。二是村組干部待遇和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平偏低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障不到位。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年全市共化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù) 億 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額比上年減少 億元。全市實行 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 和 “ 村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 后，有效堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的口子，自 20xx 年鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有發(fā)生新的債務(wù)。通江縣組織縣級部門全面開展對鄉(xiāng)村的財務(wù)清理，核減鄉(xiāng)村債務(wù) 億元，采取 “ 統(tǒng)一換據(jù)、現(xiàn)場確認(rèn) ” 的辦法鎖定債務(wù)，為進(jìn)一步化解控 制鄉(xiāng)村債務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ) 。 **縣建立了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)審制度 ” 、 “ 債務(wù)管理制度 ” 、 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債資金獎補(bǔ)辦法 ” ， 南江縣建立了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理考核辦法 ” ，巴州區(qū)、通江縣也建立了一些行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管的制度和辦法，這些都值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。六是強(qiáng)化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的監(jiān)管。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善了村賬鄉(xiāng)管制度，村集體使用的財政性資金由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理，使用權(quán)歸村集體，村集體賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心代理，統(tǒng)一會計核算和會計檔案管理，切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)管職能。在堅持不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織會計主體權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、資金使用審批權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，幫助村集體組織成立了由村委會成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財小組，負(fù)責(zé)研究和管理村組各項經(jīng)濟(jì)事務(wù)和財務(wù)收支活動，成立了由推選的村民代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對理財小組的工作進(jìn)行監(jiān)督，對財務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行核實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支，努力做到財務(wù)管理制度公開，財務(wù)收支預(yù)算公開，財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。四是努力推行 “ 政務(wù)公開 ” 。建立政策服務(wù)平臺，為民營企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶提供財稅政策和其他農(nóng)村政策服務(wù) 。三是探索做好服務(wù)工作。積極完善 “ 零戶統(tǒng)管 ” 制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支實行集中收付和會計集中核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴(yán)格執(zhí)行縣區(qū)財政局下達(dá)的預(yù)算，并按照統(tǒng)一規(guī)定不斷細(xì)化公用經(jīng)費定額包干實施辦法，厲行節(jié)約，努力確保收支平衡 。 **鎮(zhèn)建立了村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行 “ 一表清 ” ，實現(xiàn)了村集體組織年度收支年初有預(yù)算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。一是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理。 (三 )提高了鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理水平 農(nóng)村稅費改革尤其是農(nóng)村綜合改革之后，鄉(xiāng)村基層組織的職能由原來的管民、 治民向服務(wù)群眾、改善民生轉(zhuǎn)變，由原來的催糧催款向落實政策、監(jiān)管資金轉(zhuǎn)變。各 縣區(qū)按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預(yù)算財力總額的 5%預(yù)算安排償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金，執(zhí)行政策的當(dāng)年縣區(qū)財政用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金總額達(dá)到 4449 萬元。 **縣 20xx 年年初預(yù)算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理費按每個中心場鎮(zhèn)一年 萬元、一般場鎮(zhèn)一年 3萬元、集鎮(zhèn)每年 萬元核定，對通鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)費按每公里 1000 元核定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展提供了財力保障。三是逐步緩解了鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費嚴(yán)重不足的困難。同時，各縣區(qū) 結(jié)合財力實際，分類制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村集體組織公用經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)。二是建立了鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)必須經(jīng)費的保障機(jī)制。一是合理劃分支出責(zé)任。同時，各縣區(qū)積極適應(yīng)農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變化的需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能重新定位為資金、資產(chǎn)、財務(wù)收支管理和會計服務(wù)等七個方面，更好地服從和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。同時，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長。四是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。各縣區(qū)直面現(xiàn)實，針對我市絕大 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力再作為一級實體財政，不能獨立承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定、發(fā)展必須支出的實際，一方面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解、遞增上解等財政體制，當(dāng)年減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣區(qū)財政收入任務(wù) 5735 萬元，極大地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，另一方面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全額上劃為縣區(qū)收入改革的實施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的財政支出全額納入縣區(qū)級財政預(yù)算直接保障。體制調(diào)整后，僅巴州區(qū)每年減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 墊稅 ” 負(fù)擔(dān) 545 萬元，防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向改善民生、改進(jìn)公共服務(wù)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是調(diào)整了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管機(jī)制。堅持保運轉(zhuǎn)與促發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)，量力而行搞發(fā)展 。即堅持 “ 財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜 ” 的原則 。一是確立了縣鄉(xiāng)財政體制調(diào) 整的基本原則。 (一 )完善了縣鄉(xiāng)財