【正文】 民利益保護(hù)好，把消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益維護(hù)好，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) （七）建立和完善糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制 對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單純依 靠糧食行政管理部門和幾個(gè)執(zhí)法人員的工作是難以實(shí)現(xiàn)的，各級(jí)政府應(yīng)建立和完善糧食行政管理部門常管和部門協(xié)同監(jiān)督管理相結(jié)合的糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要對(duì)監(jiān)管對(duì)象作好法規(guī)、政策宣傳解讀，要使他們建立統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、必要庫(kù)存制度等，發(fā)布信息溝通，提供信息交流，實(shí)現(xiàn)與他們和諧、融洽，盡量使經(jīng)營(yíng)者做到事前不違規(guī)，對(duì)違規(guī)者重在教育、引導(dǎo)，后處罰，體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法相結(jié)合， 逐步提高糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)威和形象。 （六）加大糧食行政執(zhí)法力度 一是在春節(jié)等重大節(jié)日期間，開展糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障糧油市場(chǎng)的正常秩序；二是在夏糧和秋糧收購(gòu)期間，開展糧油收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)正常的糧油收購(gòu)市場(chǎng)秩序；三是重點(diǎn)抓好對(duì)非國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)和個(gè)體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。 （五）加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè) 一是建立和完善糧食質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三是開展法律學(xué)歷教育。 （三）提高糧食行政執(zhí)法人員專業(yè)能力和法律素質(zhì) 一是抓好在職學(xué)習(xí)。 四、進(jìn)一步做好各項(xiàng)糧食行政執(zhí)法工作的建議 從《條例》的要求來(lái)看，當(dāng)前我縣糧食行政執(zhí)法工作總的水平還不高，以宣傳發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備為主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《條例》這部行政法規(guī)確立的各項(xiàng)糧食管理制度、提高各級(jí)政府及有關(guān)部門依法管糧水平的要求還有一定的差距；做好糧食行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，還需要繼續(xù)努力做好各項(xiàng)工作。 三、要嚴(yán)格落實(shí)自由裁量權(quán)規(guī)則 縣糧食局制定的自由裁量權(quán)規(guī)則在分則里主要對(duì)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》作出了具體的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)《糧食流通管理 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 條例》的法律責(zé)任一章作出具體的規(guī)定。糧食收購(gòu)資格審核管理、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施情況總體良好。二是糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，影響糧食質(zhì)量監(jiān)管體系的建立，不利于執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量制度。如果糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不列入財(cái)政預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)得不到保障，監(jiān)管 檢查是很難到位的。像這樣既無(wú)機(jī)構(gòu)，又無(wú)必要專業(yè)人員的情況下，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作是很難展開的。 （ 二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不適應(yīng) 由于《條例》賦予糧食行政管理機(jī)關(guān)管理全社會(huì)糧食流通職責(zé)，特別是糧食收購(gòu)資格審核、社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)以及糧食監(jiān)督檢查和行政處罰等，工作量特別大，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)這些新的職責(zé)已與行政法規(guī)的新要求不相適應(yīng)。客觀原因是觀念陳舊，不思進(jìn)取。二是部分地方糧食行政主管部門工作思路、工作理念還未發(fā)生根本變化，開展糧食行政執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性不高。 （一）思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng) 主要表現(xiàn)?？h糧食局于 2024 年制定了《 XX 縣區(qū)糧食局行政處罰行使自由裁量權(quán)具體規(guī)則》（隆糧法 20247 號(hào)），于 2024 年 1 月 1 日起施行。）。再次就是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要真正列入財(cái)政預(yù)算，滿足執(zhí)法需要。首先要明確糧食行政管理部門的執(zhí)法主體地 位，使糧食局回歸政府序列。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 第 10 頁(yè) 共 25 頁(yè) 亟待加強(qiáng)，挑選年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、符合資格條件的公務(wù)員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，人數(shù)在 4— 6 人為宜。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實(shí)。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。二是 “ 雙重 ”管理標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用上有失公平。年收購(gòu)量 50噸以下者無(wú)須辦理糧食收購(gòu)資格許可證，在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。 二、完善政策，避虛就實(shí)。為此，各級(jí)糧食部門要本著施教于先的原則，通過(guò)廣播電視、標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)、培訓(xùn)辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。對(duì)于這項(xiàng)新生事物，當(dāng)今社會(huì)卻鮮為人知，不甚了解， 以致對(duì)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法產(chǎn)生懷疑、誤解，甚至抵觸。 一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。因此，糧食行政管理部門要 樹立公正意識(shí)， 公平管糧的理念，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一視同仁，對(duì)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者同等考慮，在制定有關(guān)實(shí)施措施、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。 第三，明確公正意識(shí)，確立公平管糧的思想。因此，糧食安全，影響全社會(huì)。 第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想?！稐l例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實(shí)履行好自身職責(zé)，依法管糧?！稐l例》的頒發(fā)順應(yīng)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng) 第 8 頁(yè) 共 25 頁(yè) 化的發(fā)展趨勢(shì)，是糧食流通體制改革的必然結(jié)果?！都Z食流通管理?xiàng)l例》是建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一 部面向全社會(huì)的糧食流通法規(guī)。監(jiān)督與處罰的分離，無(wú)疑削弱了糧食行政管理部門的行政執(zhí)法地位。目前，我縣除國(guó)有糧食企業(yè)外，主動(dòng)向糧食行政管理部門申請(qǐng)辦理糧食收購(gòu)資格并獲通過(guò)的個(gè)體工商戶僅 10 家，多為無(wú)證收購(gòu)?！都Z食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》（國(guó)糧政[2024]121 號(hào)）第八條規(guī)定： “ 年收購(gòu)量低于 50 噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須申請(qǐng)糧食資格 ” 。再次，行政管理素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專業(yè)技能與知識(shí)。在這種情況下，面對(duì)全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。首先，人員明顯不足?，F(xiàn)在國(guó)家頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，管 理全社會(huì)的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會(huì)執(zhí)法；而糧食經(jīng)營(yíng)者本身，他們對(duì)頭戴 “ 大蓋帽 ” 、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經(jīng)普遍接受，而對(duì)糧食管理部門執(zhí)法卻不以為然。在市場(chǎng)化條件下管理全社會(huì)的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來(lái)的新情況、新問(wèn)題也很多，歸納起來(lái)主要有 “ 三個(gè)不適 ” ： 一是觀念不適。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實(shí)踐中，遇到了一些工作難點(diǎn)，還存在許多問(wèn)題。 第三篇：加大糧食行政執(zhí)法力度加大糧食行政執(zhí)法力度 確保糧食流通市場(chǎng)安全 XX 縣區(qū)糧食局副局長(zhǎng)王輝 第 6 頁(yè) 共 25 頁(yè) 隨著改革的不斷深化，糧食市場(chǎng)放開后，政府對(duì)糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對(duì)象也轉(zhuǎn)向全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者，糧食行政 管理部門的職責(zé)也發(fā)生了重要變化。要認(rèn)真并貫徹行政復(fù)議法，保障國(guó)家法律監(jiān)督制度在交通各項(xiàng)工作中的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，讓依法執(zhí)法、文明執(zhí)法成為制度。嚴(yán)格執(zhí)法要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高依法辦案的能力和水平。結(jié)合我們工作實(shí)際不能只重實(shí)體法而忽視程序法，我們有些執(zhí)法人員就有這種意識(shí)，只要證據(jù)充分了往往就不去考慮