【正文】 設(shè)施建設(shè)。四是積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外銀行貸款，各地可以利用城市污水和垃圾處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押等辦法爭(zhēng)取銀行貸款，省里根據(jù)各項(xiàng)目貸款落實(shí)情況，安排部分貸款貼息 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 補(bǔ)助資金。在確保污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)污水處理廠匯水范圍內(nèi)的部分企業(yè)與污水處理廠簽訂委托處理合同，實(shí)行有償服務(wù)，將工業(yè)污水直接排入污水處理廠。這幾年城市土地資產(chǎn)收益每年都翻番，增長(zhǎng)速度很快，各市建設(shè)部門要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取有較大比 例用于城市污水和垃圾處理工程建設(shè)。因此，沿線各市 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 縣區(qū)政府和建設(shè)部門要按照省政府要求，務(wù)必引起高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)污染治理的自覺(jué)性，從現(xiàn)在開(kāi)始馬上進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，切實(shí)抓緊抓好。 10 月 15 日，趙省長(zhǎng)已代表省政府與國(guó)家簽訂了XX 省南水北調(diào)東線工程治污工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，下一步省政府將與有關(guān)市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。國(guó)家為解決北京、天津和膠東地區(qū)的城市用水問(wèn)題，已于去年開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)東線調(diào)水工程，要求 “ 先節(jié)水后調(diào)水，先治污后 通水，先環(huán)保后用水 ” ，我省處在東線工程的中游，南四湖、東平湖和海河流域的上游是南水北調(diào)東線的必經(jīng)之地，沂河流域也影響南水北調(diào)東線的調(diào)水水質(zhì)，水污染治理的結(jié)果如何對(duì)東線工程調(diào)水水質(zhì)關(guān)系重大。各地要從大局出發(fā)，以建設(shè)生態(tài)城市為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加快城市污水和垃圾處理工程建設(shè)，這既是當(dāng)前急需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。今后幾年我省環(huán)境污染防治工作所面臨的壓力將越來(lái)越大。為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，今年下半年，省委、省政府召開(kāi)了建設(shè)生態(tài)省的動(dòng)員大會(huì)，省人大也作出了建設(shè)生態(tài)省的決議，要求各地 抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源優(yōu)化配置、國(guó)土綠化、污染防治四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)化，爭(zhēng)取早日在全省形成遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。 第二，加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)省的需要。同時(shí)，通過(guò)城市污水和垃圾處理工程的建設(shè)，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾芏嘈袠I(yè)的發(fā)展，受益最大的還是在地方。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家自 1998 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 以來(lái)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，城市污水和垃圾處理工程項(xiàng)目是國(guó)家扶持重點(diǎn)之一，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。因此我們很有必要通過(guò)這次會(huì)議，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹趙省長(zhǎng)的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把今后的工作做好。濟(jì)南污水管網(wǎng)和日照、滕州、肥城等污水處理要按國(guó)際規(guī)則辦事，進(jìn)一步加快工程進(jìn)度，按期完成建設(shè)任務(wù)，維 護(hù)我們的投資信譽(yù)。為實(shí)施海上山東戰(zhàn)略，治理渤海污染， 2024 年底前我省環(huán)渤海灣地區(qū)需要投資 20億元新建、擴(kuò)建 20座 100萬(wàn)立方米／日的污水處理廠。其中污水處理廠需投資 37 億元新建 38 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 座 190 多萬(wàn)立方米／日的污水處理廠，回用水利用設(shè)施需投資10 億元新建 52 座 110 多萬(wàn)立方米／日的回用水利用設(shè)施，投資13億元對(duì)已經(jīng)建成的 23座 163萬(wàn)立方米／日污水處理廠增加除磷脫氮設(shè)施，所有設(shè)市城市和距離調(diào)水干線較近的縣區(qū)需投資18 億元新建 18 座 7000 噸／日的垃圾處理廠。 “ 十五 ” 期間全省地級(jí)城市和有條件的縣級(jí)市都要建設(shè)一座符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理廠， 2024 年前所有縣級(jí)城市和有條件的縣城都要規(guī)劃建設(shè)一座符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理廠。政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制還不明確，企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損界定不清，導(dǎo)致城市污水和垃圾處理單位改革遲遲難以實(shí)施和推進(jìn)。不少城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，對(duì)項(xiàng)目的投資、融資、回報(bào)、成本核算等研究不透徹，導(dǎo)致在談判中處于被動(dòng)地位，成功機(jī)率很小。 第四，在城市污水和垃圾處理工程建設(shè)運(yùn)行管理的體制和機(jī)制上，缺乏用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)營(yíng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的理念。濟(jì)南、青島、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、臨沂、德州、新泰、沂水等城市污水處理廠平均滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率不足 60％。全省大部分城市還沒(méi)有開(kāi)征垃圾處理費(fèi)， 既使已經(jīng)開(kāi)征的城市，也僅僅勉強(qiáng)滿足垃圾的收集和運(yùn)輸費(fèi)用，沒(méi)有包括垃圾處理的費(fèi)用。雖然全省已有 45 個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)征城市污水處理費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一般在 － 元／立方米，平均為 元／立方米，只能滿足運(yùn)行需要的三分之一左右，個(gè)別城市還將污水處理費(fèi)列為預(yù)算外資金統(tǒng)籌對(duì)象。 XX 縣區(qū)污水處理廠利用德國(guó)政府贈(zèng)貸款進(jìn)行建設(shè)，因隸屬關(guān)系變更，項(xiàng)目進(jìn)展十分緩慢，到目前還沒(méi)有完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 XX 市污水處理廠屬于世行貸款項(xiàng)目，也列入國(guó)債投資計(jì)劃，地方配套資金尚未很好落實(shí)。當(dāng)前全省城市污水和垃圾處理工程建設(shè)存在的最大問(wèn)題是資金不足，部分城市在跑項(xiàng)目立項(xiàng)和資金時(shí)十分積極，但是一旦資金計(jì)劃下來(lái)以后，原來(lái)承諾的配套資金卻遲遲不到位，影響了項(xiàng)目工程進(jìn)度，這種 “ 等、靠、要 ” 的思想十分嚴(yán) 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 重。財(cái)政部 委托組織的國(guó)債項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)部分項(xiàng)目提出了整改意見(jiàn)。棗莊薛城污水處理廠自 1998 年就列入國(guó)家國(guó)債投資計(jì)劃，國(guó)債補(bǔ)助資金長(zhǎng)期滯留區(qū)財(cái)政局，但是至今還沒(méi)有投入正常運(yùn)行。部分市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)意識(shí)到城市污水和垃圾污染帶來(lái)的危害，但是缺乏緊迫感、危機(jī)感和壓力感，這項(xiàng)工作遲遲擺不上議事日程，問(wèn)題遲遲得不到解決。雖然近幾年全省城市污水處理率有了較