【正文】 建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況 近年來(lái)，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以增加農(nóng)民收入為核心，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基 地，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，按照農(nóng) 第 17 頁(yè) 共 26 頁(yè) 業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。同時(shí)稅收政策還要根據(jù)具體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同而有所區(qū)別，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，對(duì)于必然進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)及結(jié)構(gòu)性調(diào)整的企業(yè)和進(jìn)行非木資 源的生產(chǎn)項(xiàng)目，要在稅收上予以減免，從而推動(dòng)這些項(xiàng)目得以快速的發(fā)展起來(lái)。而對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一般化管理應(yīng)通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)完成，為此應(yīng)鼓勵(lì)成立非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理等方面的作用，通過(guò)提供信息、業(yè)內(nèi)交流、咨詢(xún)服務(wù) 、產(chǎn)品促銷(xiāo)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相互溝通等，為政府和企業(yè)進(jìn)行雙向服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)一定的自律性行業(yè)管理職能。緊密結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移與變化，盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展政策和有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，要分商品林、公益林制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 。 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行必要的宏觀管理，這是林業(yè)自身 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 特點(diǎn)所決定的，也是世界許多林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)。因此林業(yè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)改革 是其發(fā)展的必然要求，需要企業(yè)在針對(duì)于自身的特點(diǎn)，建立不同的運(yùn)行機(jī)制，從而使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 建立林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目的是為了獲取更好的經(jīng)濟(jì)利益。天然林保護(hù)工程并不是意味著只是對(duì)森林實(shí)施被動(dòng)保護(hù)，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)實(shí)施人為的積極干預(yù)，加速天然林系統(tǒng)的恢復(fù)，因而必須有恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)措施。 2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的措施 提高森林經(jīng)營(yíng)水平 建立科學(xué)規(guī)范的森林經(jīng)營(yíng)制度與經(jīng)營(yíng)措施，不僅是森林資源 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 培育業(yè)發(fā)展壯大、提升水平的基礎(chǔ)，而且也是其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)效益產(chǎn)出水平的重要保障。林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的較晚，而且林區(qū)人口密度較低，其生態(tài)環(huán)境保存的較好，在夏季季節(jié)，森林內(nèi)鳥(niǎo)語(yǔ)花香，林區(qū)內(nèi)藍(lán)天白云，良好的生態(tài)環(huán)境使其具備了開(kāi)展生 態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上加快林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是森林旅游業(yè) 林區(qū)不僅具有優(yōu)美的自然資源，而且還具有數(shù)量及類(lèi)型豐富的人文資源，這不僅可以感受到林區(qū)大自然的神奇與美好，同時(shí)也有著古樸的民俗民情。 提高林產(chǎn)加工業(yè)的素質(zhì) 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高度化，加強(qiáng)林產(chǎn)加工業(yè)的整體素質(zhì)是一個(gè)重要標(biāo)志，因此需要在現(xiàn)在林產(chǎn)加工業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改造和整合，加強(qiáng)林產(chǎn)加工業(yè)的高科技含量，從而擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模，使其向規(guī)?；透咝б婊较虬l(fā)展。 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品 在林區(qū)的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展中，需要充分的以森林資源為依托，從而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)。 打造核心生產(chǎn)項(xiàng)目和名牌產(chǎn)品 這是該模式得以實(shí)現(xiàn)的核心，森工企業(yè)可以充分的發(fā)揮自身的組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的格局下，發(fā)展一些具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)項(xiàng)目，并以此來(lái)帶動(dòng)全林區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要打造名牌戰(zhàn)略，對(duì)外樹(shù)立統(tǒng)一的形象。在對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化的過(guò)程中，需要在林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)思想指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)天然林的管理和保護(hù)進(jìn)行強(qiáng)化，而對(duì)豐產(chǎn)林進(jìn) 行重點(diǎn)建設(shè)，提高林產(chǎn)品的質(zhì)量，加強(qiáng)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的綜合利用，使其產(chǎn)業(yè)布局更加合理化，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 是以一定規(guī)模人口和集聚為基礎(chǔ)的，要改變農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低的局面，就必須著力發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要載體和依托。 進(jìn)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。在一定的行政區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)信息中心，引導(dǎo)生產(chǎn)，溝通產(chǎn)銷(xiāo)；二是 第 11 頁(yè) 共 26 頁(yè) 要完善經(jīng)濟(jì)信息市場(chǎng)的服務(wù)體系，要不斷加強(qiáng)民間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善系統(tǒng)化服務(wù)功能。改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是要建設(shè)好為農(nóng)服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)和流通設(shè)施。 進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 進(jìn)行農(nóng)村 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是積極增加糧食生產(chǎn)，保證食物供給的安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量的基本水平；二是提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重；三是通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村 第 10 頁(yè) 共 26 頁(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比較合理的區(qū)域分工和布局；五是在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間能夠合理配置與利用農(nóng)村資源。使這一問(wèn)題得以解決的 關(guān)鍵是調(diào)整政府行為，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置資源的主導(dǎo)作用和科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵作用，從而實(shí)觀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目的。從目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際來(lái)看，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的改造提高為主，在此基礎(chǔ)上可以考慮興辦新興高科技企業(yè)。 4，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，發(fā)揮科技推動(dòng)作用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段的調(diào)整相結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。這一調(diào)整應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)方面：一是民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，勇于充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；二是向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的方向發(fā)展，提高對(duì)農(nóng)村資源的利用、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的占有的力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和 第 9 頁(yè) 共 26 頁(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。其二，搞好農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。搞好區(qū)域結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其一，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)質(zhì) 第 8 頁(yè) 共 26 頁(yè) 量的提高，升級(jí)的關(guān)鍵就在于必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，以量的擴(kuò)張為基礎(chǔ)， 以質(zhì)的提高為根本。其二，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。具體應(yīng)當(dāng)抓住兩點(diǎn)： 其一，通過(guò)調(diào)整實(shí)觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化。特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)十分相似，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)問(wèn)題而大面積虧損的情況下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行。其二，強(qiáng)化有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。 第 7 頁(yè) 共 26 頁(yè) l、調(diào)整有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變政府職能 其一，調(diào)整 “ 非中央化 ” 政策，轉(zhuǎn)變地方政府職能。除此以外，還有其它一些不合理的政府行為也對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的形成發(fā)生作用，在此不再一一列舉。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于地方保護(hù)主義思想沒(méi)有得到根除。但是，各地區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往更注重自身利益的實(shí)觀，經(jīng)常造成政 策執(zhí)行不力甚至變形。 其二，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些政策貫徹不力甚至出現(xiàn)變形，導(dǎo)致農(nóng)村