創(chuàng)新社會管理,化解社會矛盾(人大論壇)-文庫吧資料
2025-04-10 14:29本頁面
【正文】 理創(chuàng)新和社會風險管理的目標就是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)這一目標的根本途徑則是化解社會矛盾。但隨著利益格局相對固定化、社會差異顯明化和向上流動機會受到鉗制，加之社會性傷害的存在，怨恨成為主導性的情緒氛圍，“官二代”、“富二代”、“磚家”、“叫獸”等網(wǎng)絡(luò)語言形成并向現(xiàn)實社會傳播，就是底層怨恨的寫照。從改革初期的嫉妒成風（“紅眼病”）到目前重重郁積的怨恨，社會經(jīng)歷了一系列的情感基調(diào)演變。有些競爭的獲勝者已經(jīng)到了“肆意妄為、無所顧忌”的地步。“徹底的唯物主義者是無所畏懼的”，干好事無所畏懼，干壞事、缺德事也無所畏懼！“不管白貓黑貓，逮住老鼠就是好貓”，在激勵人們解放思想、大膽創(chuàng)新的同時，也激發(fā)了一些人只要達成目的而不擇手段。一方面精英肆意妄為。俗話說：“一個巴掌拍不響。社會構(gòu)成要素組合失序，自然帶來政府與雇主、員工之間，政府與開發(fā)商、居民之間，政府與執(zhí)法人員、老百姓之間的關(guān)系失調(diào)。以勞資矛盾為例 ： 三方關(guān)系圖（以勞資關(guān)系為例） （ 3）社會關(guān)系失調(diào) ? 社會結(jié)構(gòu)的失衡導致社會關(guān)系的失調(diào)。 ? 其次體現(xiàn)在要素組合失序 。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間不平衡，以及各種比例結(jié)構(gòu)（如人口的性別比，社會的上中下層之比等）失當。現(xiàn)在存在的許多社會問題、社會矛盾乃至社會沖突，就是這種體制最大弊端的顯現(xiàn)，即片面強調(diào)經(jīng)濟增長、一味追求GDP的后果。 ? 社會目標單一的優(yōu)點在于能夠凝聚全社會的力量，從而高效率地實現(xiàn)既定目標，正是在這個意義上，我們說這種體制最大的優(yōu)勢就在于能夠集中力量辦大事。在毛澤東的年代，開始是奪取政權(quán)，以后是鞏固政權(quán)，都以階級斗爭為綱；鄧小平主政后，斷然中止階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)為中心，迎來了改革開放發(fā)展的新時期。當然，在遭遇特大自然災(zāi)害和大規(guī)模戰(zhàn)爭的背景下，全社會的目標可以暫時只有一個 ——戰(zhàn)勝災(zāi)害、贏得戰(zhàn)爭。 三 、中國當前的主要社會風險 ? 根據(jù)上述“演化連續(xù)統(tǒng)”，社會安全事件頻發(fā)的根源在于社會風險及其不斷的積累與疊加；根據(jù)上述“全過程應(yīng)對”體系，社會安全事件的治理尤其適用于路徑三，即從危機治理推進到風險治理，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，從根本上降低不確定性。 ? 我的建議：事先風險治理、事中應(yīng)急處置、事后危機化解相結(jié)合，實施全過程動態(tài)管理。 ? 就突發(fā)事件四種具體類型而言，上述戰(zhàn)略治理的路徑選擇可以遵循如下的原則：對于除旱災(zāi)以外的其他自然災(zāi)害以及除食品安全事件 以外的其他公共衛(wèi)生事件，應(yīng)以路徑一為主，路徑二、三為輔；對于各類事故災(zāi)難以及食品安全事件，應(yīng)以路徑二為主，路徑一、三為輔；對于旱災(zāi)以及各類社會安全事件，則應(yīng)以路徑三為主，路徑一、二為輔。 ? 如果說應(yīng)急管理僅限于“頭痛醫(yī)頭”的話，那么全過程應(yīng)對體系則追求“全身調(diào)理”。 ? 當然，相比應(yīng)急管理和危機管理， 從源頭開始治理的風險管理更能起到事半功倍、防患于未然的良效 。由于危機的根源是風險而非突發(fā)事件，所以危機管理要求發(fā)現(xiàn)真正導致危機的風險，包括問題、矛盾、漏洞和“病根”，從而解決問題，化解矛盾，堵塞漏洞，拔除“病根”，以達到同類危機不再發(fā)生的效果。 ? 然而， 應(yīng)急管理的功能極為有限，只能控制事態(tài)，不能解決問題，真正解決問題的是危機管理 。 災(zāi)害管理、應(yīng)急管理、風險管理、危機管理之間的邏輯關(guān)系 災(zāi) 害 災(zāi)害管理 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 風 險 危 機 風險管理 危機管理 ? 目前的實際狀況是：應(yīng)急（災(zāi)害）管理能力最強，績效最好；危機管理次之；風險管理才剛剛起步 。這一顯性的因果關(guān)系往往有兩種表現(xiàn)：① 某一起特定的大規(guī)模的突發(fā)事件就可以使風險與危機之間潛在的因果關(guān)系顯性化，這是隱性因果關(guān)系的集中暴露，因而容易引起社會關(guān)注；② 多起不明顯的小規(guī)模的突發(fā)事件逐漸使風險與危機之間潛在的因果關(guān)系顯性化，這是隱性因果關(guān)系的緩慢釋放，因而不易為人們所覺察。然而這種前因后果的關(guān)系卻是隱性的，只有專門對其進行研究的人們才有可能發(fā)現(xiàn)它， 而一般的民眾卻
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