【正文】 楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。 建立項目合同管理制度 按照《合同法》及有關(guān)規(guī)定，建立嚴格的合同管理制度。審查監(jiān)理單位資質(zhì)等級，監(jiān)理人員從業(yè)資格，人員結(jié)構(gòu)。 土地開發(fā)整理項目工程施工，嚴格實行建設(shè)工程監(jiān)理制度。鑒于此，在實施運行中，各地可以選擇在建筑、水利、交通等行業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理單位。 當前，國土資源系統(tǒng)尚未成立土地開發(fā)整理工程專業(yè)監(jiān)理隊伍， 多數(shù)項目承擔單位是參照建設(shè)、水利、交通等相關(guān)部門的監(jiān)理規(guī)定或技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)理。 明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求 ， 確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度 工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。 ⑥ 招投標活動中，項目承擔單位是否存在明示或暗示投標單位以低于成本價競標或違反強制性標準的要求，降低質(zhì)量要求等問題。 ④ 項目承擔單位或委托代理機構(gòu)是否按照有關(guān)規(guī)定認真編寫招標文件，擬定合同條款，對投標單位資質(zhì)進行考察審核，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級不少于一定數(shù)量的投標單位進行招標投標。 ② 項目承擔單位是否具有開展招投標工作的相應(yīng)資質(zhì)的人員和能力，不具備條件的必須 委托相應(yīng)資質(zhì)的專門招標代理機構(gòu)組織招投標工作，并書面簽訂委托合同。 （三）對項目承擔單位招標活動的監(jiān)管內(nèi)容 項目領(lǐng)導小組、縣級國土資源管理部門加大對項目承擔單位是否依法、公開、公平開展招投標活動予以重點監(jiān)管。 ⑤ 審閱招標投標情況報告、合同及其他文件資料。 ③ 監(jiān)督開標、評標，并可 以采取旁聽方式參加與招投標事項有關(guān)的重要會議。 （二）監(jiān)督檢查方式 項目領(lǐng)導小組、縣級國土資源管理部門在開展項目招標投標監(jiān)督檢查工作時，可采取查閱資料、旁聽重要會議、現(xiàn)場查驗等方式進行 25 重點監(jiān)管，具體如下： ① 檢查項目審批程序、資金撥付等材料文件。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的執(zhí)法力度，對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，必須依法給予相應(yīng)處罰。招標人與中標人應(yīng)在發(fā)出《中標通知書》后三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。評標報告由評標委員會全體成員簽字。屬于委托代理招標的，代理機構(gòu)可派 1 名代表參加。 招標人負責組建評標委員會 。逾期送達的或者未送達指定地點的、未按招標文件要求密封的，招標人不予受理。 投標文件 一般包括以下內(nèi)容：投標函；施工組織設(shè)計；投標報價、報價細目及與報價有關(guān)的技術(shù)文件；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標文件中要求的其他內(nèi)容。④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題。②具有履行合同的能力，資金、設(shè) 23 備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員。 招標文件一般包括下列內(nèi)容： 投標邀請書；投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的應(yīng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖 紙；評標標準和方法；投標輔助材料及其他。②施工現(xiàn)場條件；③對工程總投資的影響；④忌將項目總投資切塊劃分標段。 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。零星、分散的輔助性工程，如可以組織項目區(qū)農(nóng)民群眾完成的簡單、少量田間平整和植樹造林等工程不在招投標范圍之列。 招標方式： 按照國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項目招投標管理暫行辦法（征求意見稿）》（國土資廳函［ 2020］ 275 號）的規(guī)定，項目施工應(yīng)當公開招標，但有下列情形之一的，經(jīng)省級國土資源部門批準可以進行邀請招標：①受自然地域環(huán)境限制的；②擬公開招標的費用與項目的價值相比 ,不值得的；③項目技術(shù)復雜或有特殊要求 ,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；④法律法規(guī)不宜公開招 標的。 根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。 項目招投標工作的一般要求 招標組織形式 ： 按照招投標管理有關(guān)規(guī)定，相對于自行招標條件來講，當前絕大多數(shù)土地開發(fā)整理項目承擔單位基本不符合自行招標 20 的要求。明確招標的組織、招標文件、招投、投標、開標、評標和中標一系列具體要求。 建立項目招投標制度 招投標工作由項目法人負責組織 ，國土資源管理部門指導監(jiān)督。無論對項目工程是采取公開招標還是邀請招標 的方式，都要求針對項目類型進行一定范圍和方式的公告，接受社會和群眾的監(jiān)督。必須將項目施工的有關(guān)情況和要求， 通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布 。主要內(nèi)容包括：項目區(qū)土地權(quán)屬狀況、權(quán)屬調(diào)整的范圍和相關(guān)協(xié)議簽訂情況等。項目進行中期檢查、年度驗收和竣工驗收時，可采用公告的方式，這樣既可以增加項目實施的透明度，又可以加深當?shù)乩习傩盏膮⑴c程度。 項目基本情況公告： 項目基本情況公告應(yīng)在項目實施前在項目所在地一定范圍內(nèi)公開發(fā)布，貫穿整個實施過程，接受群眾和社會監(jiān)督 。 按照下列內(nèi)容要求，針對具體項目編制公告方案。 采購部具體職責為：負責項目建設(shè)所需設(shè)備的采購及對其他部門的相關(guān)配合等工作。③參與項目涉及的各項招標等業(yè)務(wù)洽談。②財務(wù)管理。 計財部具體職責為：①協(xié)調(diào)資金。④協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。參與項目承擔單位組織的招標工作及合同談判事宜。負責組織審定工程設(shè)計技術(shù)方案，負責整個項目的施工管理工作，督促 檢查施工現(xiàn)場的質(zhì)量、進度、安全及文明施工，落實各項安全的防護措施到位。包括會務(wù)安排等聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、各部門管理工作質(zhì)量的考核和評價、不合格服務(wù)的控制以及文秘、宣傳、保密與文件資料歸檔；②負責項目承擔單位內(nèi)務(wù)后勤工作。 項目承擔單位應(yīng)從實際需要出發(fā)，一般可以下設(shè)綜合部、工程部、采購部和計財部等 4 個職能部門，各自專門負責相 關(guān)業(yè)務(wù)。 （ 2）實施建設(shè)階段 項目法人在開工后應(yīng)通過適當方式發(fā)布項目公告，就項目實施建設(shè)接受當?shù)厝罕娨约吧鐣姷谋O(jiān)督；負責召集施工、監(jiān)理、項目設(shè)計單位解決項目實施建設(shè)中遇到 規(guī)劃設(shè)計變更和預(yù)算調(diào)整問題；履行合同規(guī)定的法人義務(wù)，監(jiān)督、檢查項目施工、監(jiān)理等單位履行合同情況；協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中應(yīng)由項目法人解決的其他問題；建設(shè)項目的其他管理，如組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理等。 項目法人 (原則上是項目承擔單位 )對具體的土地開發(fā)整理項目負責承擔，并具體組織實施項目，對項目策劃、建設(shè)實施全過程負責，承擔投資風險。 第三章 項目管理制度的建設(shè) 建立項目法人責任制度 建立嚴格的項目法人責任制，明確法人單位、法人代表、法人職責等。 技術(shù)指導機構(gòu) 根據(jù)工作需要，應(yīng)成立技術(shù)指導機構(gòu)（如各種小組），由項目管理辦公室和項目承擔單位管理，加強技術(shù)指導。 項目所在縣國土資源局是項目申報單位，除負責項目領(lǐng)導小組辦公室的日常管理、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作外，必須從縣級國土資源行政管理部門的 角度，全面負責項目具體實施建設(shè)管理工作，確實履行對縣域內(nèi)土地開發(fā)整理項目工程實施的組織、監(jiān)督、管理等職責。 項目領(lǐng)導小組下設(shè)項目管理辦公室（指揮部），項目管理辦公室（指揮部）應(yīng)設(shè)在縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導、督促項目實施建設(shè)的順利開展。 項目監(jiān)督、管理機構(gòu) 敘述項目監(jiān)督、管理機構(gòu)的組建情況，確定具體的工作職責。一般情況下，由項目所在縣人民政府 14 以文件形式發(fā)布成立項目領(lǐng)導小組及其辦公室，并且，具體落實各組員身份及其在項目實施過程中的職責。 項目實施應(yīng)在所在地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，項目所在縣（市、區(qū)）人民政府要專門成立土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導項目實施建設(shè)。 “四 項指標”發(fā)生調(diào)整或工程建設(shè)任務(wù)發(fā)生較大調(diào)整，在地方專家論證基礎(chǔ)上，須將地方專家論證結(jié)論等相關(guān)材料上報省廳，經(jīng)省級專家論證通過后，項目方可實施。 內(nèi) 容 申報預(yù)算 預(yù)算分解 備注 資金 來源 國家投資 其他投資 預(yù) 算 執(zhí) 行 前期工作費 項目立項審查及報批 項目規(guī)劃及可行性研究 項目規(guī)劃設(shè)計 整理前清查費用 工程監(jiān)理費 其他 工程施工費 土地平整工程 農(nóng)田水利工程 田間道路工程 農(nóng)田防護工程 設(shè)備購置 拆遷補償費 其他 (魚池 ) 竣工驗收費 竣工驗收與決算 決算審計 土地重估與登記 基本農(nóng)田重劃與標記設(shè) 其他 業(yè)主管理費 不可預(yù)見費 情況說明 13 、調(diào)整情況 如有調(diào)整應(yīng)說明調(diào)整的原因、依據(jù)和過程。 12 表 1— 3 項目預(yù)算執(zhí)行情況表 填表說明： 預(yù)算分解：指項目承擔單位對財政部、國土資源部下達計劃文件確定的預(yù)算總額按照項目資金構(gòu)成進行分解的執(zhí)行預(yù)算。 11 表 1— 2 項目建設(shè)任務(wù)基 本情況表 內(nèi) 容 對