【正文】 色；鼓勵多元和創(chuàng)新等 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 57 五、 面向 21世紀的中國政府再造 ? 從 80年代后中國共進行了四次較大規(guī)模的政府改革，經過幾輪政府改革，確實取得了一些明顯的成效，但其本身也存在著許多誤區(qū)或缺陷： 政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性； 政府改革視角的偏狹； 缺乏對政府改革理論上的反思； 政府改革孤立于政治和社會系絡； 效率主義改革典范的局限。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 56 四、 企業(yè)型政府與政府再造實踐 ? 新西蘭政府的改革范疇相當廣泛，并不局限于行政改革，而是擴及金融、貨幣、勞動市場、選舉、政治等層面。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 54 四、 企業(yè)型政府與政府再造實踐 ? 美國政府提出了四大原則作為政府再造的行動方向，分別是： 顧客至上，民眾優(yōu)先； 刪減法規(guī)，簡化程序； 授予權能，追求成果； 節(jié)約成本，提高效能。 三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制 預防性的政府 ：企業(yè)型政府重視策略的思考和長期性的規(guī)劃 ， 能夠針對未來可能發(fā)生的事情 ， 事先制定對策 ， 因此 ， 危機管理的能力較強 ， 更能做到防患于未然 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 52 三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制 分權化的政府： 企業(yè)型政府講求分權的管理觀念 ，授權地方政府或派出機關發(fā)揮因地制宜的管理作用 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 51 三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制 顧客導向的政府： 企業(yè)型政府的運作應以顧客為導向 ， 檢討并改變傳統服務生產與運輸的老方法 ， 建立顧客回應系統 ， 及時傾聽顧客的意見 ， 滿足顧客的需求 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 50 三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制 任務導向的政府 ：行政機關的運作應以目標和任務為導向 ， 發(fā)揮創(chuàng)造性 ， 以彈性 、 高效 、 便捷的方法完成其任務 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 48 二、 企業(yè)型政府的基本理念 ? 公共企業(yè)家的創(chuàng)新策略有： 創(chuàng)造新任務； 主動發(fā)掘機會； 勇于承擔風險； 行政首長的支持； 建立外部聯盟、組織內部團隊； 善用輿論壓力； 具有說服力的領導風格； 組織文化的塑造 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 49 三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制 ? 奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項策略： 導航性的政府： 政府的職責在于規(guī)劃遠景 ， 建立發(fā)展的方向和機關的使命與目標 ， 并從中擔任催化劑的角色 ， 而實際推動的工作則交由民間來執(zhí)行 。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 46 二、 企業(yè)型政府的基本理念 ? 企業(yè)家政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。 ? 所謂公共企業(yè)家，是指政府部門內部，有效促使資源最大化，而又達到效率和效能的公共管理者。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 44 一、 政府再造的內涵與背景 ? 當代世界各國的政府再造，有其深刻的政治、經濟、文化背景，原因主要有以下幾點： 政府角色膨脹； 財政狀況惡化； 新“右派”意識形態(tài)的影響； 國際化與國際競爭的壓力； 官僚主義和民眾對政府的不滿。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 42 一、 政府再造的內涵與背景 ? 德國行政學者塞頓托夫認為，政府再造應包括現代行政國的概念，也就是通過“再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經濟、社會的發(fā)展。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 40 返回 第六節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造 ? 一、 政府再造的內涵與背景 ? 二、 企業(yè)型政府的基本理念 ? 三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制 ? 四、 企業(yè)型政府與政府再造實踐 ? 五、 面向 21世紀的中國政府再造 ? 六、新公共服務理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 41 一、 政府再造的內涵與背景 ? 傳統的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡、組織結構調整以及組織的自我更新。 第五節(jié) 公共管理的顧客導向 ? 二、顧客導向與公共管理形態(tài)的改變。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 37 第五節(jié) 公共管理的顧客導向 ? 從實踐來看，許多國家以法令形式，落實顧客導向的服務理念。 返回 第五節(jié) 公共管理的顧客導向 ? 一、含義 ? 所謂的顧客導向，意指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標。他們總結了七大具體實施步驟： 高層人員之領導與支持； 策略性規(guī)劃； 以顧客為導向； 考評與分析； 訓練與獎懲； 賦予組織成員活力與團隊合作； 品質保證。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 32 第四節(jié) 公共部門的全面質量管理 ? 根據“聯邦質量協會”的規(guī)定，政府的服務品質主要包括：績效、專業(yè)特色、可信度、持久性、一致性、及時性、變動性。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 31 第四節(jié) 公共部門的全面質量管理 ? 一般而言，全面質量管理都是以戰(zhàn)略、遠 景、作業(yè)三者為主，有其具體特征。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 29 第三節(jié) 公共部門的目標管理 三、目標管理在公共部門應用的限制包括： ? 對于動蕩環(huán)境不易使用 ? 存在信任問題 ? 目標模糊不易量化 ? 公共目標的制定是政治過程 ? 可能忽視長期目標發(fā)展的規(guī)劃。 2/24/2023 公共管理的方法與技術 安徽師范大學歷史與社會學院 28 第三節(jié) 公共部門的目標管理 二、目標管理的階段 ? 目標管理一般分為計劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段、檢討與改進階段。 返回 第三節(jié) 公共部門的目標管理 ? 據奧蒂奧納和韋里奇的定義，目