【正文】 本就不簽訂分包合同。工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)合同進(jìn)行登記管理。2建筑企業(yè)合同管理意識(shí)薄弱分包合同是用來約束總承包單位與分包單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，總承包單位在選定分包企業(yè)并經(jīng)建設(shè)單位同意之后就應(yīng)該與分包企業(yè)簽訂建設(shè)工程分包合同。相比之下，日本“”，從日本災(zāi)后場(chǎng)面來看，大部分學(xué)校和醫(yī)院幾乎完好無損，而且對(duì)整個(gè)民房和城市居民住房的破壞也沒有汶川地震那么嚴(yán)重，政府還號(hào)召受災(zāi)民眾到學(xué)校里面去避難。1建筑企業(yè)不重視工程質(zhì)量法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量的規(guī)定較為嚴(yán)格和完善，但是對(duì)汶川地震災(zāi)后的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示：72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個(gè)項(xiàng)目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個(gè)項(xiàng)目管理不符合國(guó)家規(guī)范，126個(gè)項(xiàng)目存在屋面滲水等問題，37個(gè)項(xiàng)目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動(dòng)等問題，5個(gè)項(xiàng)目存在鋼筋間距不符合設(shè)計(jì)要求等施工缺陷 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果第2號(hào) “72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果” 2010年11月10日訪問。（二）建筑企業(yè)法律意識(shí)談薄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)建筑行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)共有70817個(gè)建筑企業(yè)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011。”的形式逃避建筑管理部門的監(jiān)管，有的企業(yè)之間則用一紙內(nèi)部協(xié)議確定分包法律關(guān)系，有的甚至根本就不簽訂分包合同。大量無資質(zhì)或資質(zhì)較低的承包商進(jìn)入建筑市場(chǎng)，通過非法手段承攬工程，使得真正有實(shí)力的企業(yè)獲得工程項(xiàng)目的機(jī)會(huì)減少、成本增加，影響了建筑行業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和工程質(zhì)量提高，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（5）擾亂市場(chǎng)秩序健康運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場(chǎng)應(yīng)該是價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，行政主管部門有效監(jiān)管和引導(dǎo)，市場(chǎng)資源合理配置，交易合法和競(jìng)爭(zhēng)平等的市場(chǎng)。同時(shí)，為了獲爭(zhēng)取到工程項(xiàng)目，分承包商除了對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行賄賂之外，還會(huì)向總承包單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人或是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行賄賂。因?yàn)樾抡?，建設(shè)單位不再享有推薦權(quán)和建議權(quán)，只是負(fù)責(zé)組織招標(biāo)活動(dòng)。此時(shí)沒有法律法規(guī)或行政指令對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行約束，他們?cè)谡型稑?biāo)過程中對(duì)參加投標(biāo)的建筑企業(yè)既有推薦權(quán)，也有建議權(quán)，他們?cè)谧罱K確定中標(biāo)單位過程中所起作用非常大。（4）誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪建筑行業(yè)一直以來涉及錢權(quán)較多，因此關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益盤根錯(cuò)節(jié)，錢權(quán)交易時(shí)有發(fā)生，是經(jīng)濟(jì)犯罪的重要領(lǐng)地。分包隊(duì)伍水平又參差不齊，流動(dòng)性還大，所以拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工糾紛也就不可避免。違法分包下的利益分配非常不均衡，總承包單位在提取了足夠的利益后才將部分工程項(xiàng)目進(jìn)行分包，留給分承包商的利益非常有限。這樣的施工隊(duì)伍是安全生產(chǎn)建設(shè)行為的巨大隱患，極其容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給企業(yè)帶來重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，往更深層次講還會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合要求，損壞企業(yè)聲譽(yù)。企業(yè)為了降低成本，獲得更多利益，一般使用流動(dòng)性特別大的外出務(wù)工人員。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，只能是犧牲工程質(zhì)量，偷工減料，以不合格產(chǎn)程冒充合格產(chǎn)品，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)通過不正常手段欺上瞞下蒙混過關(guān)。3違法分包的危害（1）質(zhì)量隱患突出總承包企業(yè)在取得總承包資格之后，片面追求利潤(rùn)最大化，不負(fù)責(zé)地將工程進(jìn)行分包。而我國(guó)當(dāng)前的建筑監(jiān)管部門政務(wù)信息公開明顯滯后，市場(chǎng)參與者從合法渠道所獲信息非常有限，并且獲取項(xiàng)目投資者信息和政策法規(guī)等往往要付出較高成本；其次，作為承包商據(jù)以競(jìng)爭(zhēng)的資本應(yīng)該是生產(chǎn)力水平，技術(shù)設(shè)備、項(xiàng)目管理能力等方面，而不是單純的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，然而在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)上除了能獲取些許大建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)信息外，上述內(nèi)容基本遙不可及，正是由于這些方面的生疏，業(yè)主往往僅通過單一價(jià)格優(yōu)勢(shì)確定總承包單位，真正有實(shí)力、有誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在招投標(biāo)活動(dòng)中就已經(jīng)被排擠了。（4）市場(chǎng)透明度低，信息閉塞健康發(fā)展的建筑市場(chǎng)應(yīng)該是市場(chǎng)高度透明，信息暢通無阻，資源共享的市場(chǎng)。相比之下 ，因?yàn)槲覈?guó)建筑業(yè)一直是走著傳統(tǒng)的老路子，雖然工程量清單計(jì)價(jià)使用范圍不斷擴(kuò)大，但是定額計(jì)價(jià)這種落后的方式還是占據(jù)建筑市場(chǎng)的絕大部分，由此可見工程量清單的計(jì)價(jià)方式并沒有像FIDIC合同條件那樣得到足夠重視，而且還會(huì)受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和暗箱操作以及其它非法因素的干擾，這樣的工程造價(jià)自然不能反應(yīng)市場(chǎng)正常的供求關(guān)系，配置建筑市場(chǎng)資源更是無從談起。業(yè)主可付給承包商的款額，應(yīng)就工程所用的勞動(dòng)力、貨物和其他投入的成本的漲落，按本款規(guī)定的公式確定增減額進(jìn)行調(diào)整。（3）計(jì)價(jià)方式單一，價(jià)格機(jī)制落后。幾千年的這種封建思想在中國(guó)人心中已經(jīng)根深蒂固，每每有個(gè)事情，首先想到的不是用正常途徑解決，而是“找關(guān)系”、“走后門”，這時(shí)候決標(biāo)人手上的權(quán)利極度膨脹，成為建筑企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。當(dāng)?shù)蛢r(jià)獲得總承包機(jī)會(huì)之后，為了追求利益的最大化，分包乃至層層分包就顯得水到渠成，其間必然還伴工程質(zhì)量的降低，使用低等質(zhì)量的工程材料和壓榨低層的建筑工人等現(xiàn)象。為了生存，民營(yíng)建筑企業(yè)更多地只能通過合法的分包以及掛靠、轉(zhuǎn)包等這些違法分包的形式獲得承建工程項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。相比之下，民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展只有短短十幾年，他們是在改革開放掀起的建設(shè)浪潮下催生的，政治前景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)設(shè)備和施工經(jīng)驗(yàn)方面自然無法和中央建筑企業(yè)相提并論。它們壯大和發(fā)展有著深厚的歷史原因和政治原因。（1）行業(yè)壟斷和勢(shì)力割據(jù)在建筑業(yè)高速發(fā)展的今天，雖然我國(guó)建筑業(yè)交出了一組組漂亮的數(shù)據(jù)，但是我國(guó)的建筑業(yè)同石油化工、電力、金融等行業(yè)一樣，仍然是壟斷行業(yè)?？偝邪鼏挝辉谝婪ㄈ〉霉こ添?xiàng)目的總承包之后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不顧法律的強(qiáng)制性規(guī)定以及業(yè)主在招標(biāo)文件和合同協(xié)議中的指令，用國(guó)家鼓勵(lì)勞務(wù)分包的政策掩蓋分包的意圖，將工程項(xiàng)目分解，通過多個(gè)勞務(wù)分包的形式將工程項(xiàng)目分包給其它建筑企業(yè)。這往往是總承包企業(yè)的單方行為，既違反了《建筑法》第二十九條總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成工程主體結(jié)構(gòu)的規(guī)定，同時(shí)也違反了《合同法》第八十四和第八十八條等關(guān)于合同變更與轉(zhuǎn)讓的規(guī)定 《合同法》第八十四條：債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。（4）轉(zhuǎn)包。這實(shí)質(zhì)是分包名義下的變相轉(zhuǎn)包行為。（3）總承包人將工程“肢解”分包?？偝邪嗽谝婪ㄈ〉霉こ添?xiàng)目的總承包之后，將該項(xiàng)目中的部分專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)或個(gè)人，這種形式在建設(shè)工程分包中最為常見。這事實(shí)上是打著合法分包的旗號(hào)所為的掛靠，掛靠人和被掛靠人涉嫌身份欺詐，之前簽訂的總承包合同的效力就值得商榷了。高等級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)將自己的資質(zhì)借給具備同等資質(zhì)但影響力小的建筑企業(yè)、資質(zhì)較低或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的其它建筑企業(yè)或個(gè)人，并允許他們以自己的名義承接工程，只向它們收取管理費(fèi)或按一定的比例提取利潤(rùn)。主、客體都符合法律規(guī)定，意思表示真實(shí)的分包行為是法律所鼓勵(lì)和大力提倡的。國(guó)有大型項(xiàng)目建設(shè)尚且如此，其它項(xiàng)目建設(shè)可見一斑。中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，部分工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位 資料來源于審計(jì)署2010年第2號(hào)審計(jì)報(bào)告“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果” 。（一）建設(shè)工程違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重從審計(jì)署對(duì)國(guó)有大型項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告中可以看出，截至2010年7月，“西氣東輸二級(jí)工程?hào)|段”，、違規(guī)確定和調(diào)整中標(biāo)人等 資料來源于審計(jì)署2011年第5號(hào)審計(jì)報(bào)告“西氣東輸二線工程?hào)|段2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果” 2010年11月2日訪問。 數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)專網(wǎng)—統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)－經(jīng)濟(jì)年鑒－固定資產(chǎn)投資。2010年10月30日訪問。而建設(shè)工程分包下，分包合同只能由總承包人與分包人訂立，業(yè)主無權(quán)與分包人訂立合同，承包人選定的分包人還得經(jīng)過業(yè)主的同意，分包人并不加入到原總承包法律關(guān)系當(dāng)中來，也不能成為原總承包法律關(guān)系的主體，只就自己所為專業(yè)工程部分或勞務(wù)作業(yè)部分向業(yè)主承擔(dān)法律責(zé)任，承包人還就分包部分專業(yè)工程質(zhì)量和勞務(wù)向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。并存式的債務(wù)承擔(dān)時(shí)，債權(quán)和債務(wù)人都可以與第三人訂立債務(wù)承擔(dān)的協(xié)議，且不需要征得債務(wù)人同意，第三人通過協(xié)議加入到原債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，成為當(dāng)事人并就債務(wù)與原債務(wù)人一起承擔(dān)連帶責(zé)任，并可依據(jù)《合同法》第八十五條的規(guī)定可主張?jiān)瓊鶆?wù)人對(duì)債權(quán)人的抗辯。并存式的債務(wù)承擔(dān)，即第三人（承擔(dān)人）加入債的關(guān)系之中，與原債務(wù)人一起向債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的現(xiàn)象 崔建遠(yuǎn)：《合同法》，法律出版社，2007年，第226頁(yè)。同樣，主合同不存在，從合同自然也不存在。因此，分包法律關(guān)系是從屬于總承包法律關(guān)系的，一旦總承包法律關(guān)系不存在，分包法律關(guān)系自然也不復(fù)存在。4分包法律關(guān)系的從屬性建設(shè)工程分包是發(fā)生在工程項(xiàng)目總承包之后的，只有當(dāng)總承包人取得總承包資格，才有可能成為分發(fā)包人，才能將總承包工程項(xiàng)目的部分專業(yè)工程或是勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給分承包人。3主體間關(guān)系的財(cái)產(chǎn)性建設(shè)工程分包法律關(guān)系是總承包單位與分承包單位在工程分發(fā)包和分承包活動(dòng)中形成的平等財(cái)產(chǎn)關(guān)系。此外，建設(shè)工程分包法律關(guān)系客體的特定性還在于，分承包人從總承包單位那里取得部分專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)后，不得再將所取得的分包再次分包?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第4條已經(jīng)就此作出了明確規(guī)定。在這種情況下，業(yè)主仍然不是建設(shè)工程分包法律關(guān)系的主體。與總承包單位分別為一、二級(jí)市場(chǎng)的主體不同的是，業(yè)主僅僅只是一級(jí)市場(chǎng)的主體。由此可見，分包市場(chǎng)的主體是總承包單位和分承包單位，盡管分包市場(chǎng)需要業(yè)主的參與和建設(shè)監(jiān)管部門的監(jiān)管，但是業(yè)主和建設(shè)監(jiān)管部門僅僅只是建設(shè)工程分包市場(chǎng)的參與者，并不是分包法律關(guān)系的主體。說到建設(shè)工程分包，又不得不提到建設(shè)工程分包市場(chǎng)，它也稱為建筑二程市場(chǎng)，是指為了完成某項(xiàng)總承包工程項(xiàng)目，總承包企業(yè)與分包企業(yè)在工程發(fā)包、承包活動(dòng)中形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的總和。合法的分包是意思表示明確、完善、符合法律法規(guī)規(guī)定的分包，是值得鼓勵(lì)和提倡的，而非法的分包是意思表示欠缺，不符合法律法規(guī)規(guī)定的分包，是法律法規(guī)處罰和治理的對(duì)象，同時(shí)也是本文重點(diǎn)研究和關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)分包人的不同，建設(shè)工程分包可以分為總承包企業(yè)內(nèi)部的分包和總承包企業(yè)與第三方承包商之間的分包，這種分類也就是實(shí)踐中所謂的對(duì)內(nèi)分包和對(duì)外分包。并且，指定分包的工程只能是總承包工程范圍內(nèi)的專業(yè)工程；分承包人是與總承包人簽訂分包合同；分承包人是由業(yè)主選定，經(jīng)總承包人同意。這是根據(jù)交易對(duì)象的不同對(duì)建設(shè)工程分包所作的分類。從分包的概念和特征可以發(fā)現(xiàn)，分包中的總承包單位并不退出承包關(guān)系，而且還要就自己所為工程建設(shè)行為與分承包商所為工程建設(shè)行為承包連帶責(zé)任。建設(shè)工程分包是把工程項(xiàng)目一個(gè)部分或多個(gè)部分依法發(fā)包給已取得相應(yīng)資質(zhì)的承包人的行為，與轉(zhuǎn)包也有明顯的區(qū)別?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》是用“借用”來表述這種行為的，“借用”與“掛靠”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)意思。當(dāng)前對(duì)掛靠并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，袁革忠在《如何界定和查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠》一文中將掛靠定義為單位或個(gè)人借用其他企業(yè)名義承攬工程項(xiàng)目的行為。總承包人在分包法律關(guān)系中稱為分發(fā)包人，取得分包資格的承包人稱為分包人。建設(shè)工程分包發(fā)生在工程總承包 建設(shè)工程總承包：是指依法取得資質(zhì)的工程總承包企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參與工程招投標(biāo)程序，與業(yè)主達(dá)成合意并簽訂建設(shè)工程合同，接受業(yè)主單位的委托，履行合同義務(wù)對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過程或若干階段的承包。給出定義。、專業(yè)工程分包 同上第5條：本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程發(fā)包人)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程承包人)完成的活動(dòng)。的出臺(tái)，分包才有了明確的定義。隨著我們建筑的興起，國(guó)家配套法律法規(guī)也不斷完善，自1997年開始至2001年間頒布的幾個(gè)法律法規(guī)文件均對(duì)分包行為進(jìn)行規(guī)制，如1997年《建筑法》第28條和第29條，1999年《合同法》第272條以及2001建設(shè)部發(fā)布的部門規(guī)章《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的第5條，雖然明確提到分包并把建筑企業(yè)資質(zhì)分為了三個(gè)序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包，但是均沒有對(duì)分包作出明確的定義。以及域外的相關(guān)規(guī)定，全面分析我國(guó)建設(shè)工程承包中的分包問題，以及產(chǎn)生問題的原因，探討我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域存在的主要問題，最終提出解決我國(guó)建設(shè)工程分包問題的對(duì)策。中國(guó)于1996年加入。nieurs Conseils，中文名稱為“菲迪克”。d233。對(duì)我國(guó)建筑業(yè)和建筑企業(yè)而言，如何改善我國(guó)當(dāng)前的建筑行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，建立建筑企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度是我國(guó)建筑業(yè)及建筑企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)亟待解決的問題。雖然，改革開放以來，建筑業(yè)和建筑企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是隨著中國(guó)加入WTO，對(duì)外開放力度不斷加大，大量外資建筑企業(yè)涌入中國(guó)建筑市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)建筑業(yè)和建筑企業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。建筑業(yè)和建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還培育了一批優(yōu)秀的建筑企業(yè)，而其中的優(yōu)秀代表中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)建筑股份有限公司、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司等四家企業(yè)憑借優(yōu)良業(yè)績(jī)還入選了2010年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)榜，分別位列第133位、137位、187位和第224位。李俊波《建筑業(yè)已成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè) 據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查分析報(bào)告》。截止到2010年的十幾年時(shí)間里，中國(guó)建筑行業(yè)取得了飛速發(fā)展，成績(jī)顯著。大樓裝修工程中存在的違法違規(guī)、層層多次分包的現(xiàn)象；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；搶工行為；工程建設(shè)中使用的材料也不符合防火的相關(guān)規(guī)定；監(jiān)理和安監(jiān)部門的監(jiān)督和管理也不力等問題漸漸浮出水面，再次擺在世人面前。國(guó)務(wù)院上海“11據(jù)四天后的統(tǒng)計(jì)，本次火災(zāi)已導(dǎo)致58人遇難，70余人不同程度燒傷。 however, the construction enterprise continuously learn the advanced experience of foreign enterprise and overe its shorting, enhance their legal awareness selfdiscipline, improve the management, to go abr