【正文】 調(diào)控職能時(shí)，其與政府和某些市場主體之間實(shí)際上也形成一定的調(diào)控法律關(guān)系，這一關(guān)系也應(yīng)屬經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系之一。 第二節(jié) 國家經(jīng)濟(jì)管理主體及其行為 一、國家經(jīng)濟(jì)管理主體的分類 ? 橫向上看 ? （ 1） 分類：行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān) ， 但主要是行政機(jī)關(guān) 。 ? 3． 客體 ? （ 1） 概念：指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象 。 ? （ 2） 國家 （ 及政府 ） ： ? 一方面 ， 享有的權(quán)利體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力 ， 即經(jīng)濟(jì)管理權(quán)； ? 另一方面政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是受到法律限制的 ，因此政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)利又表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)限 。 ? 2． 內(nèi)容 ? （ 1） 概念：指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體在參加該法律關(guān)系時(shí)所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù) 。 ? （ 2） 分類 ? 管理者：國家 （ 具有恒定性 ） ? 被管理者：包括各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的參與者，統(tǒng)稱為廣義 “ 市場主體 ” 。 二、認(rèn)定的條件 ? 1． 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系須由經(jīng)濟(jì)法確認(rèn) ， 這是法律關(guān)系與普通社會關(guān)系的根本區(qū)別所在； ? 2． 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系最終表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系 ，但就國家這一方主體來講往往表現(xiàn)為權(quán)力或權(quán)限； ? 3．經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的一方主體恒定為國家，另一方為各式市場主體。 ? 4． 經(jīng)濟(jì)法價(jià)值之四 —— 正義 ? 主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法上的公平 ? 5． 經(jīng)濟(jì)法的主導(dǎo)價(jià)值 —— 第三章 經(jīng)濟(jì)法主體及其行為 第一節(jié) 國家經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系概述 一、國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的概念 ? 所謂的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指國家及其政府在管理經(jīng)濟(jì)過程中與各種市場主體發(fā)生的符合經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 ? 2． 經(jīng)濟(jì)法價(jià)值之二 —— 效益 ? （ 1） 這是經(jīng)濟(jì)效益； ? （ 2） 主要是指社會總體效益； ? （ 3） 并且是可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益 。 ? （ 1） 國家主義 ， 國家本位價(jià)值取向 ， 資本主義社會之前 。 4．法的基本價(jià)值與其他社會規(guī)范價(jià)值的區(qū)別 ? （ 1） 法的價(jià)值范圍限于國家范圍內(nèi)； ? （ 2） 法的價(jià)值一般指涉及重大事項(xiàng)； ? （ 3） 法更重視的是效益和公平 。 ? （ 2） 效益：社會的進(jìn)步 ? （ 3） 公平：相同的社會主體 ， 得到相等的對待 ， 包括形式公平和實(shí)質(zhì)公平 。 ? 2． 法的價(jià)值體系 ? 法的價(jià)值是由公平 、 正義 、 自由 、 平等 、安全 、 秩序 、 效益等組成的一個(gè)體系 ， 法的價(jià)值又稱 “ 法的價(jià)值體系 ” 。 ? 2． 特征： ? （ 1） 經(jīng)濟(jì)法的制度內(nèi)容 ， 散見于不同的規(guī)范性法律文件中； ? （ 2） 同一規(guī)范性法律文件中 ， 可能存在經(jīng)濟(jì)法與其他部門法共存的現(xiàn)象 。 第三節(jié) 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的概念 一 、 法律性質(zhì)定義 ? 1． 概念： ? 經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中 ， 現(xiàn)代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷 、 實(shí)現(xiàn)社會整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)與各種市場主體發(fā)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 。 ? 二戰(zhàn)后的發(fā)展： （ 1） 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期 —— 消除壟斷成分和封建因素 《 禁止壟斷法 》 （ 2） 經(jīng)濟(jì)高速增長 —— 工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ， 中小企業(yè)促進(jìn) ， 金融體制 ， 對外貿(mào)易 。 ? 1933年后的新政立法， 金融計(jì)劃，農(nóng)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，全國工業(yè)復(fù)興計(jì)劃，救濟(jì)和舉辦公共工程 二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)法逐漸成熟，范圍更為擴(kuò)大 （三）日本 ? 一戰(zhàn)之前未醞釀期 。 二戰(zhàn)之前：反壟斷法進(jìn)一步加強(qiáng) ? 1914年 《 克萊頓法 》 ，明確了哪些行為是無效的 。 ? 1890年 《 謝爾曼法 》 反托拉斯協(xié)議無效 。 二戰(zhàn)之后：社會市場經(jīng)濟(jì)下的德國經(jīng)濟(jì)法 ? （ 1） 競爭原則要求規(guī)范市場秩序 —— 反對限制競爭法與反不正當(dāng)競爭法； ? 1957年 《 反對限制競爭法 》 ， 迄今已經(jīng)過六次修改； ? 1909年 《 反不正當(dāng)競爭法 》 ， 在經(jīng)歷十四次修改后 ， 依然有效 。 ? （ 6） 1934－ 1945年 ， 為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭 ， 德國開始對國家經(jīng)濟(jì)的管制 。 ? （ 4） 1919年后 ， 根據(jù)魏瑪共和國社會化計(jì)劃 ， 頒布 《 卡特爾規(guī)章法 》 、 《 煤炭經(jīng)濟(jì)法 》 、 《 碳酸鉀經(jīng)濟(jì)法 》 等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制法律 。 ? （ 2） 1910年 ， 《 鉀礦業(yè)法 》 ， 遏制新設(shè)企業(yè)進(jìn)入鉀礦業(yè) 。 ? （ 2） 1897年，德國最高法院判決，卡特爾協(xié)定只要不是對同業(yè)競爭者和非同業(yè)競爭者施加不正當(dāng)?shù)膲毫?，不違反善良風(fēng)俗，侵害營業(yè)自由，就是有效的。 ? 美國龐德 （ 1870－ 1964） ， 20世紀(jì)的法應(yīng)是社會化的法律 ， 一方面促進(jìn)個(gè)人主動(dòng)精神 ， 另一方面實(shí)現(xiàn)社會合作 。 ? 其次 ， 出現(xiàn)不同于民商法的經(jīng)濟(jì)法 。 ? 其次 ， 政府作為調(diào)節(jié)者 ， 掌握著極大的行政權(quán)力資源 ， 必須對其進(jìn)行約束和限制 ， 以保證該項(xiàng)權(quán)力的有效運(yùn)行 。 2．國家職能的轉(zhuǎn)變 ? 政治國家向社會性國家過渡 。 ? （ 2） 正對市場的唯利性 ， 國家作為財(cái)產(chǎn)所有者 ，以國有經(jīng)濟(jì)的方式介入高風(fēng)險(xiǎn)和高額投資領(lǐng)域 。 ? 第三 ， 生產(chǎn)社會化后 ， 市場滯后所引發(fā)的產(chǎn)品積壓和社會財(cái)富浪費(fèi) ， 呈現(xiàn)量大和周期短的特色 ， 社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響資本主義社會的發(fā)展 。 ? 第二 ， 產(chǎn)業(yè)革命后 ， 科技和生產(chǎn)力的快速發(fā)展 ， 經(jīng)濟(jì)部門 、行業(yè)和產(chǎn)品不斷更新 ， 競爭激烈 。 市場失靈 ? （ 1） 概念：指市場缺陷在生產(chǎn)社會化后 ， 顯露出來并引發(fā)嚴(yán)重的后果 。 主要涉及的是投資周期長 、 風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè) ， 私人資本不愿進(jìn)入的問題 。主要涉及的是市場競爭秩序的問題 。 二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的社會根源 ?（一）市場缺陷和市場失靈 ?（二）國家調(diào)節(jié)機(jī)制與國家經(jīng)濟(jì)職能 ?（三）法律體系的因變與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生——民法的社會化與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生 （一）市場缺陷和市場失靈 1．市場缺陷 ? （ 1） 概念：市場調(diào)節(jié)機(jī)制的局限性 。 2． 1992年前的經(jīng)濟(jì)法概念 ? （ 1） 縱橫說 ? （ 2） 密切聯(lián)系論 ? （ 3） 綜合說 ? （ 4） 經(jīng)濟(jì)行政法論 ? （ 5）學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論 3． 1992年后的經(jīng)濟(jì)法概念 ? （ 1） 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系說 ? （ 2） 需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說 ? （ 3） 經(jīng)濟(jì)管理與市場運(yùn)行說 ? （ 4） 國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系說 ? （ 5） 社會公共性說 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展 一、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的起點(diǎn)界定與不同學(xué)說 ? （一）存在四種觀點(diǎn)： ? 1．經(jīng)濟(jì)法是在資本主義進(jìn)入壟斷階段后才產(chǎn)生的； ? 2． 近代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于 19世界末 ， 但不否認(rèn)市民革命前的經(jīng)濟(jì)法； ? 3． 隨著國家的產(chǎn)生 ， 經(jīng)濟(jì)法就產(chǎn)生 ， 但壟斷資本主義使其成為一個(gè)新的部門； ? 4． 作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生于古代 。 ? 1． 概念的提出 ? 1978年 7月胡喬木同志在其論文 《 按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事 ， 加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化 》 中 ， 明確提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)立法與經(jīng)濟(jì)司法 ， “ 把國家 、 企業(yè) 、 職工的利益和各種利益關(guān)系 ， 用法律形式體現(xiàn)出來 …… ”。B 1922－ 1924期間 ，德國魯姆夫 《 經(jīng)濟(jì)法的概念 》 和赫德曼 《 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ) 》 。 ? 經(jīng)濟(jì)法概念的誕生： 1906年德國萊特 《 世界經(jīng)濟(jì)年鑒 》 中使用經(jīng)濟(jì)法 ， 說明有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的各種法規(guī)概況 。 ? 經(jīng)濟(jì)法概念的雛形： 1865年蒲魯東 《 工人階級的政治能力 》 一書中 ， 提及經(jīng)濟(jì)法 ， 是政治法和民法的補(bǔ)充和必然產(chǎn)物 。 第二章 經(jīng)濟(jì)法的概念及其產(chǎn)生與發(fā)展 經(jīng)濟(jì)法概念的歷史考察 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法概念的歷史考察 一、國外經(jīng)濟(jì)法概念的萌芽和發(fā)展 ? 經(jīng)濟(jì)法概念的語源： 1755年摩萊里的《 自然法典 》 一書中首次使用 ， 但不是現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)的 ， 空想社會主義 。 ? ①勞動(dòng)法通過保護(hù)、開發(fā)和配置勞動(dòng)力資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； ? ②勞動(dòng)法通過保障勞動(dòng)者收入的穩(wěn)定和增長，保持和提高消費(fèi)水平，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑； ? ③通過社會保障，弱勢群體的生存權(quán)得以保障，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。 ? （ 2）干預(yù)的宗旨 ? 前者以保障基本人權(quán)、社會安全和社會公平為重要宗旨，其目標(biāo)體系中，社會政策目標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，公平優(yōu)先、兼顧公平； ? 后者則以保障市場供求總量和結(jié)構(gòu)平衡、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)增長、有效和有秩序競爭為其主要宗旨，其目標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)于社會政策，效率優(yōu)先、兼顧公平。社會保障和社會福利關(guān)系的法律。（懲罰性賠償制定） ? 經(jīng)濟(jì)法需要 “ 社會化 ” 的程序法支撐 ? （ 1）在行政訴訟和民事訴訟的基礎(chǔ)上發(fā)展出特殊訴訟制度； ? （ 2）建立獨(dú)立于行政訴訟、民事訴訟之外的社會公益訴訟 ? 團(tuán)體訴訟、公眾訴訟、社會參與審判組織 （四）經(jīng)濟(jì)法與狹義社會法的關(guān)系 ? 2022年 3月 9日，李鵬 《 全國人大常委會工作報(bào)告 》 ： ? （ 1）社會法成為七個(gè)法律部門之一： ? 憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。公開聽政等吸收公眾參與的方式實(shí)施社會基準(zhǔn)； ? （ 4）設(shè)立公益訴訟制度，保障市場主體的合法權(quán)益受到侵害時(shí)能得到有效救濟(jì)。 ? 第二階段：社會保障法階段 ? 1883年德國 《 勞工疾病保險(xiǎn)法 》 ? 1884年德國 《 勞工傷害保險(xiǎn)法 》 ? 1889年德國 《 老年及殘疾保險(xiǎn)法 》 ? 1911年德國 《 社會保險(xiǎn)法典 》 ? 現(xiàn)代社會保障法在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來 ? 第三階段：經(jīng)濟(jì)法階段 ? 1890年美國 《 謝爾曼法 》 ? 第四階段：環(huán)境法階段，起始于 20世紀(jì)50年代 ? 1967年日本 《 公害對策基本法 》 ? 1969年美國 《 國家環(huán)境政策法 》 （三）經(jīng)濟(jì)法與廣義社會法的關(guān)系 ? 經(jīng)濟(jì)法作為社會法中的一個(gè)重要組成部分，具有社會法的基本屬性： ? 經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律社會化現(xiàn)象 ? （ 1）私法公法化：從主體抽象平等發(fā)展出具體平等，從絕對所有權(quán)發(fā)展出相對所有權(quán)，從契約自由發(fā)展出契約正義，從過錯(cuò)責(zé)任發(fā)展出嚴(yán)格責(zé)任等； ? （ 2）公法私法化：從行政命令發(fā)展出行政指導(dǎo)，從行政管制發(fā)展出行政合同等內(nèi)容。 ? 社會法的界定（第三種觀點(diǎn)） ? 社會法是伴隨著國家力圖通過干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)以解決市場化和工業(yè)化所帶來的社會問題，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需求，而在私法公法化和公法私法化的進(jìn)程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的第三法域。 ? 德國拉德布魯赫：社會法是與自由主義德私法相對應(yīng)德法律部門。社會法等同于社會保障法。經(jīng)濟(jì)法出于政府間接調(diào)控市場行為，尊重市場主體獨(dú)立自主地位的需要，以間接調(diào)整為主；行政法則一貫堅(jiān)持直接調(diào)整。 ?首先，兩者都規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，但是經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于從內(nèi)容上規(guī)范，行政法則側(cè)重于從形式上規(guī)范。 基本精神 ?經(jīng)濟(jì)法主要體現(xiàn)科學(xué)精神； ?行政法則體現(xiàn)人文精神。 二、經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系 ?1．產(chǎn)生背景的聯(lián)系與區(qū)別 ?2．基本精神的聯(lián)系與區(qū)別 ?3．調(diào)整對象的聯(lián)系和區(qū)別 ?4．調(diào)整方式的聯(lián)系與區(qū)別 產(chǎn)生背景 ?行政法產(chǎn)生的社會背景是自然權(quán)利、三權(quán)分立和法治理論指導(dǎo)下的資產(chǎn)階級革命。 ? 商法是調(diào)整商組織與商行為的法，是民法的特別法，而經(jīng)濟(jì)法則是國家管理經(jīng)濟(jì)的法，兩者是不同的法律部門。 （六）商法和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系 ? 1． 調(diào)整對象不同 。 民法的調(diào)整方法是民事調(diào)整方法 ， 經(jīng)濟(jì)法則以行政性調(diào)整