【正文】 權(quán)力時(shí)必須依法辦事外，在作為法律調(diào)整對(duì)象的時(shí)候，例如作為法律調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系當(dāng)事人的時(shí)候，作為訴訟當(dāng)事人的時(shí)候，作為執(zhí)法對(duì)象的時(shí)候，也必須認(rèn)真遵守法律、法規(guī)和法律裁決。不僅公民 要守法，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法。 首先，全體公民要守法。守法的內(nèi)容既包括遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定以及我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約，也包括遵守具有法律效力的命令、判決、裁定等執(zhí)行法律和適用法律的非規(guī)范性文件。所以，守法也是和諧社會(huì)的法律保障。第四是司法與社會(huì)和諧，努力達(dá)到司法與輿論和諧、司法與民意和諧、司法與社會(huì)發(fā)展和諧，通過(guò)司法與社會(huì)的和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。第三是司法活動(dòng)要和諧。第二是司法過(guò)程各個(gè)主體之間要和諧，特別是法官要切實(shí)尊重并維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利及選擇。 司法和諧第一是司法職責(zé)要和諧。黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定明確要求，司法機(jī)關(guān)要執(zhí)法為民，最大限度地保護(hù)最廣大人民的根本利益；要完善司法救助制度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人打贏官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威；要弘揚(yáng)司法 民主，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，進(jìn)一步提高司法效率；要注重法律效果與社會(huì)效果相協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律效果和社會(huì)效果的雙重作用，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 13 又要立足于穩(wěn)定社會(huì)，及時(shí)化解矛盾，消除糾紛，息訟寧人。司法在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有特殊的職能。無(wú)論何種執(zhí)法都必須樹(shù)立和諧的法治理念，從有利于社會(huì)和諧出發(fā)，采取有利于社會(huì)和諧的方式進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)和諧局面的形成、鞏 固和發(fā)展。執(zhí)法的內(nèi)容和方式非常廣泛，包括行政監(jiān)督、行政處理、行政制裁、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解等。所謂組織實(shí)施憲法和法律，就是通過(guò)大量的組織工作將立法機(jī)關(guān)制定的法律變成人們實(shí)際遵守的規(guī)則，把權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃的決定以及其他決定落實(shí)到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位以至每個(gè)公民。在全部國(guó)家工作中，執(zhí)法是最大 量、最繁重、最經(jīng)常的工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能和法律價(jià)值的決定性環(huán)節(jié)。 (一 )行政執(zhí)法是最常規(guī)、最普遍的執(zhí)法形式 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有 80％的法律和法規(guī)的執(zhí)法主體是中央和地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)。廣義的執(zhí)法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行實(shí)施法律的活動(dòng)。 二、執(zhí)法 保障 對(duì)于執(zhí)法，有廣義和狹義兩種理解。這次法律改革的背景，是中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以后，黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)外提高開(kāi)放的水平。這些民商法和經(jīng)濟(jì)法以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展公民和法人的權(quán)利為立法精神，比較恰當(dāng)?shù)胤从沉耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律原則。與修改憲法同步，我國(guó)中央和地方立法機(jī)關(guān)普遍加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立 法特別是民商法的制定。 第二次改革發(fā)生于 20世紀(jì) 90年代，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系為標(biāo)志。緊接著就開(kāi)始修改憲法，制定、修訂了各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法， 1982年新憲法出臺(tái)。 (二 )加快立法進(jìn)程 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法律已經(jīng)發(fā)生了兩次標(biāo)志比較明顯的改革，第一次改革發(fā)生于 20世紀(jì) 70年代末至 80年代初，以 1982年憲法的修訂為標(biāo)志。我們要以和諧作為當(dāng)代中國(guó)法的精神，并根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求進(jìn)行法律的制定、修改或清理。它蘊(yùn)涵著或 決定著法的價(jià)值取向、基本原則，支配著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律性制度安排，指引和制約著對(duì)法律資源和其他資源的社會(huì)性配置。 (一 )把和諧作為法的精神 為了建立健全與和諧社會(huì)相適應(yīng)的法律體系，首先要將和諧精神注入法律體系之中。目前，我國(guó)以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等方面與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還有較大差距。 2社會(huì)主義文化建設(shè)對(duì)法治建設(shè)有哪些促進(jìn)作用？ 答：（ 1）法治文化對(duì)于立法和法律實(shí)施的作用 （ 2）社會(huì)主義文化建設(shè)有利于促進(jìn)全民法律意識(shí)和法治觀念的樹(shù)立（ 3）社會(huì)主義文化建設(shè)有利于促進(jìn)執(zhí)法和司法環(huán)境的改善 2法治是如何為和諧社會(huì)提供保障的？ 和諧社會(huì)的法治保障包括立法保障、執(zhí)法保障和守法保障三個(gè)方面。在和諧中發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)和諧，是社會(huì)主義法新的歷史使命。所有這些努力都在于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。依法進(jìn)行的制度化運(yùn)行和規(guī)則化運(yùn)行，是建立良好社會(huì)秩序的重要保證。社會(huì)主義的發(fā)展需要安全穩(wěn) 定的社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有這個(gè)環(huán)境作為條件和保障，社會(huì)主義的發(fā)展就會(huì)遇到障礙，社會(huì)主義的生產(chǎn)就會(huì)無(wú)法正常進(jìn)行，生產(chǎn)力得不到正常的發(fā)展，社會(huì)主義的和諧就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也沒(méi)有物質(zhì)條件。 (三 )社會(huì)主義法更是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的力量 社會(huì)和諧既是社會(huì)主義的目標(biāo)，也是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的條件。 (二 )社會(huì)主義法更是促進(jìn)社會(huì)和諧的力量 社會(huì)主義社會(huì)是共產(chǎn)主義社會(huì)的過(guò)渡階段，是由有階級(jí)社會(huì)向無(wú)階級(jí)社會(huì)過(guò)渡的歷史時(shí)期。我國(guó)古代的思想家管子就認(rèn)為： “法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也；法律政令?，吏民規(guī)矩繩墨也。而為了使這些對(duì)立面、這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突維持在 “秩序 ”的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家。從化解社會(huì)紛爭(zhēng)的意義上講，法也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。 (一 )法律具有促進(jìn)社會(huì)和諧的意義 法律從其本質(zhì)上講，既具有作為統(tǒng)治工具的一面，也有維護(hù)社會(huì)和平與和諧的另一面。 三、法律實(shí)施要更有力地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀對(duì)法律實(shí)施提出了新的任務(wù)。同時(shí)，我們還要密切注意相關(guān)立法的實(shí)施效果，對(duì)于那些已經(jīng)不適合實(shí)際需要或鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 10 者在實(shí)際中已經(jīng)喪失生命力，甚至成為發(fā)展障礙的法律制度及時(shí)進(jìn)行廢止。我們要不斷推出新的法律制度，以適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。沒(méi)有這種更新，法律就會(huì)逐步僵化，逐步背離社會(huì)發(fā)展的要求，甚至由社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的阻礙力量。 “…… 事物的法的本質(zhì)不應(yīng)該去遷就法律，恰恰相反，法律倒應(yīng)該去適應(yīng)事物的法的本質(zhì)。 (三 )立法要隨著社會(huì)的發(fā)展而更新 法律的發(fā)展并不是一勞永逸的，法律有自己漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。這時(shí)的法律就具有更大的發(fā)展性質(zhì)，它不能故步自封，更不能抱殘守缺。立法所反映的社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展。我國(guó)目前正處于改革開(kāi)放的歷史時(shí)期。也正因?yàn)槿绱?，馬克思主義才認(rèn)為相對(duì)于社會(huì)的物質(zhì)生活條件來(lái)說(shuō)，法律是沒(méi)有自己的歷史的。法律要始終能夠引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，就必須把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。 (二 )立法要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要 “法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理 解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系 ……” 我們的立法必須從社會(huì)實(shí)際出發(fā)。社會(huì)發(fā)展的規(guī)律不是在社會(huì)表面存在的，它存在于社會(huì)內(nèi)部，需要我們透過(guò)各種現(xiàn)象，全面分析、準(zhǔn)確把握，才可以真正地了解規(guī)律的內(nèi)涵。如果一個(gè)立法者用自己的臆想來(lái)代替事情的本質(zhì)，那么我們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性。馬克思說(shuō)： “立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。 (一 )立法要反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求 任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律，社會(huì)發(fā)展也有其內(nèi)在的規(guī)律性。在法律制度的建設(shè)中必須顧及整個(gè)社會(huì)主義法 治建設(shè)，將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為一個(gè)整體來(lái)加以認(rèn)識(shí)，并全面推進(jìn)。這個(gè)時(shí)期的法律制度，必須為依法治國(guó)和法治國(guó)家建設(shè)服務(wù)，成為法治發(fā)展的推動(dòng)力量。法治建設(shè)是中華民族的百年夢(mèng)想，是中華民族振興的必由之路。這一修正案被譽(yù)為中國(guó)民主憲政、政治文明建設(shè)以及人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。改革開(kāi)放這二十多年來(lái)，我國(guó)在人權(quán)保障方面取得了重大的成就。許多法律制度就是為了確認(rèn)民主和實(shí)現(xiàn)民主而產(chǎn)生的，促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展，是法律制度的任務(wù)。國(guó)家權(quán)力的配置、運(yùn)行、職責(zé)、制約、監(jiān)督等都需要法律提供有效的措施。民主需要法治為其提供有效的程序保障和制度保障。政治文明建設(shè)是我國(guó)這個(gè)時(shí)代的重要特征，民主和法治則是社會(huì)主義 政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。 法律制度要反映政治文明的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。我國(guó)目前正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這同樣是我們這個(gè)時(shí)代的特征。在這個(gè)歷史階段的中國(guó)法律制度，必須是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的，與現(xiàn)代化發(fā)展同步，并對(duì)現(xiàn)代化起著推動(dòng) 和促進(jìn)作用的法律制度。建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家是我們這個(gè)時(shí)代的重要特征之一。 法律制度要反映現(xiàn)代化建設(shè)的要求。我們所處的時(shí)代是社會(huì)主義初級(jí)階段，是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷發(fā)展社會(huì)主義政治文明，充分保 障人權(quán)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代。 1法治建設(shè)如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求？ 一、法律制度要更好地反映社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征 我國(guó)的法治建設(shè)首先是法律制度建設(shè)。同樣如此，還有瀆職罪中的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪、枉法裁判罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳 染病防治失職罪，放縱走私罪等。危害公共安全罪中有重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、消防責(zé)任事故罪等，這些犯罪往往都與某種決策違反科學(xué)要求有關(guān)。例如我 國(guó)刑法對(duì)危害公共安全罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪、瀆職罪的規(guī)定就是典型的例證。我們只能根據(jù)法律的既有規(guī)定來(lái)做出責(zé)任認(rèn)定，而不能隨意地對(duì)任何人加以處罰。在追究相關(guān)法律責(zé)任時(shí)，我們既不能使真正的違法犯罪者逃避制裁，也不能讓無(wú)辜者遭受冤屈，法律的作用就凸顯了出來(lái)。如果是由相關(guān)違法犯罪導(dǎo)致的，就必須追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義法治的進(jìn)步，應(yīng)該認(rèn)為，運(yùn)用法律、法定程序來(lái)糾正錯(cuò)誤，具有愈來(lái)愈重要的意義。法律通過(guò)及時(shí)、嚴(yán)密的程序設(shè)定來(lái)加以防范、鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 8 阻止和修正失誤，既使人們的錯(cuò)誤或失誤有可能被及時(shí)糾正，用正確的決策將錯(cuò)誤的決策取而代之，又能有效地避免錯(cuò)誤的糾正引發(fā)新的錯(cuò)誤。 但是糾錯(cuò)措施并不能隨意采取，因?yàn)殡S意 的修正措施也會(huì)導(dǎo)致輕率的否定，甚至?xí)l(fā)生更為嚴(yán)重的錯(cuò)誤。也有一些決策或行動(dòng)在做出之時(shí)并無(wú)錯(cuò)誤，而是在從決策到實(shí)施，從行為到結(jié)果出現(xiàn)的過(guò)程中，由于事過(guò)境遷成為了錯(cuò)誤的決策和行為。錯(cuò)誤的決策和行為一旦出現(xiàn)，就有一個(gè)如何救濟(jì)的問(wèn)題。 二、法治為重大失誤提供救濟(jì)程序 任何違反科學(xué)、違背客觀規(guī)律的決策或行為都會(huì)導(dǎo)致失誤，有時(shí)甚至是極為嚴(yán)重的失誤，有可能導(dǎo)致重大的損失。行政與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的程序一旦法律化，就成為法定程序，任何人都不得違反。法律還可以為重大的行政決策、工程項(xiàng)目決策等提供程序保障。在立法實(shí)踐中，我們還逐步創(chuàng)立了自己的立法聽(tīng)證制度，許多地方立法機(jī)關(guān)都逐步地開(kāi)始了聽(tīng)證的社會(huì)實(shí)踐。這種修正是需要程序作為條件和保障的。有法定的程序設(shè)置，人們就 可以更好地控制和把握決策過(guò)程，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律行動(dòng)，從而獲得良好的決策結(jié)果。法定決策程序的設(shè)立目的就在于，使決策成為鄭重其事的法律行為，并予以嚴(yán)格的程序規(guī)制。要避免錯(cuò)誤，就必須首先從防止決策失誤做起。 一、法治為科學(xué)決策提供程序保障 決策是執(zhí)行的前提，是執(zhí)行的基礎(chǔ)。我們?cè)诔浞挚隙茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)于法治發(fā)展的指導(dǎo)作用的同時(shí)，還必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀得以落實(shí)的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀得以全面落實(shí)的重要保障。 1簡(jiǎn)述法治監(jiān)督制約權(quán)力的機(jī)制。權(quán)力來(lái)源于人民，代表人民的根本利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)受監(jiān)督。 ”憲法是現(xiàn)代民主法治的重要標(biāo)志，也是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志，是人民民主的根本保障。這些原則，是由國(guó)家性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法治的特征。 法治原則也是社會(huì)主義憲法的一項(xiàng)重要原則。 “法治 ”與 “人治 ”相對(duì)應(yīng)，是近代憲政制度的一項(xiàng)重要原則。四是從國(guó)家治理的價(jià)值取向看，法治蘊(yùn)涵著憲政、民主、自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代法治理念。二是從國(guó)家治理的手段上看，法治是依法進(jìn)行管理，有別于 “仁治 ”、 “禮治 ”、 “德治 ”等。法治，通常理解為依法管理、治理。公正司法的基本原則：合法合理性原則、平等對(duì)待原則、程序正義原則、及時(shí)高效原則和法律職業(yè)化原則。它的主要內(nèi)涵是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不能超越職權(quán)，也不能不履行法定職責(zé)。民主立法是法治建設(shè)的前提；法治建設(shè)為民主立法提供重要保障。民主立法的實(shí)現(xiàn)方式有：一是立法機(jī)關(guān)組成民主；二是立法活動(dòng)民主；三是立 法內(nèi)容民主化。 道德的內(nèi)涵和特征是什么？ (P1) 簡(jiǎn)述社會(huì)主義道德的核心和基本原則 .(P24) 個(gè)體道德的主要內(nèi)容。當(dāng)前就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，積極響應(yīng)胡錦濤總書(shū)記的號(hào)召：“深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 5 化最新成果武裝全黨。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取開(kāi)拓創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)