【正文】 ≤ 1000 萬 我國中小企業(yè)總體情況 ?工業(yè)總產(chǎn)值 67% ?80%城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 ?75%企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 ?65%發(fā)明專利 ?50%稅收 目前小微企業(yè) 6000萬戶 小微企業(yè)面臨困難 融資困難 6% 自有資金不足 10% 環(huán)保成本上升 6% 流通成本高 10% 利潤下降 10% 人力成本上升 23% 市場競爭 13% 市場周期波動影響 10% 人員流動性 6% 匯率影響 6% 面臨困難 ① 人力成本持續(xù)上升，人才集聚度較低 ② 融資成本不斷加大，融資可得性較差 ③ 自主創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力缺失 ④ 國內(nèi)外市場持續(xù)惡化，中小企業(yè)發(fā)展難度加大 ⑤ 社會化服務(wù)體系不健全，中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境較差 小微企業(yè)貸款困難原因 ① 缺乏抵押品 ② 財務(wù)報表不規(guī)范 ③ 貸款頻率高、額度小、成本高 ④ 企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險高 ⑤ 信用低 ⑥ 高管缺乏信用記錄 ⑦ 審批時間長，程序復(fù)雜 小企業(yè)發(fā)展融資障礙程度 無障礙 微障礙 中等障礙 嚴(yán)重障礙 中國 馬來西亞 泰國 新加波 我國已出臺相關(guān)財稅政策 ① 《 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見 》 ② 《 關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見 》 ③ 《 中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn) 》 ④ 《 關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見 》 ⑤ “ 國九條 ” ⑥ 《 關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見 》 國外相關(guān)經(jīng)驗借鑒 ① 稅收優(yōu)惠政策 :包括降低稅率、稅收減免與返還、提高折舊率、延長稅收寬限期及提高稅收起征點 ② 財政補(bǔ)貼政策 :財政補(bǔ)貼包括就業(yè)補(bǔ)貼、研究開發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼 ③ 財政投融資計劃 ④ 政府采購支持政策 ⑤ 其他財政扶持手段 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 ?部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè) 以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展 ?通過 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力 ?決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)中介服務(wù) 更好服務(wù)和便利群眾 ? 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ① 企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個人獨資企業(yè) 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ② 小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受 1年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行 ③ 失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè) 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制 ?推動“一址多照”、集群注冊等改革 ?鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額由 10萬元或不足 10萬元統(tǒng)一調(diào)為 10萬元 ?個人貸款比基礎(chǔ)利率上浮 3%以內(nèi)的部分由財政貼息并簡化手續(xù) 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?采取鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè) ?支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在 3年內(nèi)保留人事關(guān)系 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè) ?允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營 ?在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?完善特許經(jīng)營價格或收費機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù) ?政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá) 30年 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款 ?鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ? 支持項目公司成立私募基金，發(fā)行： ① 項目收益票據(jù) ② 資產(chǎn)支持票據(jù) ③ 企業(yè)債 ④ 公司債 2022年 4月 21日 國務(wù)院常務(wù)會議 ?除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務(wù) ?中介服務(wù)事項實行清單管理，規(guī)范收費 公私合作伙伴關(guān)系 （ PublicPrivatePartnerships PPP） 國家資本與社會資本合作建設(shè) 社會資本 ?社會資本：境內(nèi)外企業(yè)法人 ?不包括本級政府所屬融資平臺公司及其控股的其他控股國有企業(yè) 《 政府和社會資本合作模式操作指南 》 社會資本 ?民營企業(yè) ?國有企業(yè) ?外國企業(yè) ?外商投資企業(yè) 發(fā) 改 委 3種 PPP付費模式 ① 使用者付費 ② 政府付費 ③ 政府補(bǔ)貼 市政供水、城市管道燃?xì)? 高速公路 市政污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、水源凈化，或者市政道路等不具備收益性項目 醫(yī)院、學(xué)校、文化及體育場館、保障房 適宜采用政府 和社會資本合作模式 ?投資規(guī)模較大 ?需求長期穩(wěn)定 ?價格調(diào)整機(jī)制靈活 ?市場化程度高 ?基礎(chǔ)設(shè)施 ?公共服務(wù) PPP模式背景 ? 城鎮(zhèn)化率 目前 50% 2020年 60% 42萬億 2022年底地方政府性 債務(wù)余額 20萬億 推廣 PPP模式背景 ?政府管理 ?政府治理 契約意識 市場意識 法制意識 PPP模式基本特征 三方共贏公共產(chǎn)品提供方式 ① 特許經(jīng)營 ② 合理定價 ③ 財政補(bǔ)貼 ① 經(jīng)營 維護(hù)（ OM） 服務(wù)外包 ② 設(shè)計 建設(shè)（ DB） ③ 設(shè)計 建設(shè) 經(jīng)營（ DBO） ④ 租賃 開發(fā) 經(jīng)營（ LDO） 政府 社會 社會 ⑤ 建設(shè) 租賃 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓（ MLOT） ⑥ 建設(shè) 轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營（ BTO） 社會 政府 外包 ⑦ 建設(shè) 擁有 轉(zhuǎn)讓（ BOT） 社會 社會 政府 ⑧ 建設(shè) 擁有 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓（ BOOT） ⑨ 轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓（ TOT）政府 社會 政府 ⑩ 購買 建設(shè) 經(jīng)營（ BBO） 社會 社會 社會 11 建設(shè) 擁有 經(jīng)營 （ BOO） 社會 社會 社會 政府 撤資 財政部目前推廣 PPP模式 ① 委托運營（ OM） ② 管理合同（ MC） ③ 建設(shè) 運營 移交 BOT ④ 建設(shè) 擁有 運營 BOO ⑤ 轉(zhuǎn)讓 運營 移交 TOT ⑥ 改建 運營 移交 ROT 支付委托運營費 不超過 8年 運營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé) 不超過 3年 社會 政府 2030年 社會 不轉(zhuǎn)移政府 政府 社會 政府 2030年 政府 社會 政府 2030年 委托運營（ OM） ?環(huán)境污染第三方治理 ?委托環(huán)境服務(wù)公司 ?特許經(jīng)營 ?委托運營 ?資產(chǎn)租賃 ?轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán) ?資產(chǎn)證券化 國有 資本 ?使用者付費 委托運營（ OM） ?特許經(jīng)營 ?委托運營 ?類項目 ?行業(yè)平均利潤 ?銀行存貸款利率 ?政府不得承諾不合理 ?高額固定收益回報 環(huán)境服務(wù)公司 委托費用 委托運營（ OM） ?高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè) ?因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn) ?或總量控制要求企業(yè) ?委托環(huán)境服務(wù)公司 ?污染治理 在規(guī)定 期限內(nèi) 委托運營（ OM） ?第三方治理項目給予中央資金支持 ?第三方治理項目投資和運營給予補(bǔ)貼 ?以市場化基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入 委托運營（ OM） ?開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化 ?綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資 ?綠色銀行評級制度 ?開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品 委托運營（ OM） ?上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批 ?支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具 ?開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點 ?探索發(fā)展債券信用保險 PPP項目 ? 政府和社會資本合作項目 ? 由政府或社會資本發(fā)起 ? 以政府發(fā)起為主 政府和社會資本評價中心 ?政府發(fā)起 政府和社會資本 ? 合作中心 ? ?社會資本發(fā)起 項目建議書 （ VFM） ?項目長期最大利益 ?項目全生命周期內(nèi)利益