淺論我國(guó)憲法監(jiān)督制度-文庫(kù)吧資料
2025-08-11 09:16本頁(yè)面
【正文】 憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。該項(xiàng)職權(quán)為憲法上的法定職權(quán)，而非全國(guó)人大授權(quán)或基于全國(guó)人大常設(shè)機(jī)關(guān)的身份繼承而來(lái)。本文從憲法學(xué)基本原理出發(fā)，并在充分尊重現(xiàn)行憲法文本邏輯的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)憲法監(jiān)督的主體和對(duì)象進(jìn)行分析，據(jù)此提出完善中國(guó)憲法監(jiān)督制度的具體設(shè)想。黨的十八屆四中全會(huì)，更是明確提出要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度和健全憲法解釋程序機(jī)制。自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，憲法學(xué)界就不斷呼吁建立健全憲法監(jiān)督制度，尤其是在經(jīng)歷了“齊玉苓案”“孫志剛案”及“李慧娟事件”等具有重大影響的憲法性事件之后，建立健全中國(guó)憲法監(jiān)督制度已成為學(xué)界共識(shí)。但即便是這項(xiàng)審查范圍十分有限的憲法監(jiān)督制度，迄今為止仍一直處于“沉睡”狀態(tài)。當(dāng)然，我國(guó)的憲法監(jiān)督制度還存在這樣那樣的不足之處，既有結(jié)構(gòu)性缺失，也有功能性局限。如果說(shuō)《憲法》第41條關(guān)于公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定在受理審查程序上不能盡如人意的話，那么《立法法》第90條、第 91條則針對(duì)規(guī)范性文件的違憲違法的受理審查程序從提起到最終決定作了全程性規(guī)定，是一個(gè)了不起的進(jìn)步，并且直接刺激和活躍了實(shí)際憲法生活。備案審查是按照既定的備案要求而進(jìn)行的例行公務(wù)式的審查，不針對(duì)具體爭(zhēng)議或異議，故而又可稱為例行審查或無(wú)異議審查。備案審查是指特定的規(guī)范性法律文件公布之初須報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案以供審查的制度。事前審查目前主要包括全國(guó)人大常委會(huì)依職權(quán)批準(zhǔn)國(guó)際條約或協(xié)定以及依職權(quán)批準(zhǔn)自治條例和單行條例，還有省級(jí)人大常委會(huì)依職權(quán)對(duì)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例的批準(zhǔn)。此外，根據(jù)《立法法》第88條第三、五、六項(xiàng)，第89條第四項(xiàng)及第92條的規(guī)定，對(duì)規(guī)章進(jìn)行違憲審查的機(jī)關(guān)并非全國(guó)人大及其常委會(huì)，而是國(guó)務(wù)院、地方人大乃至省級(jí)人民政府，可見(jiàn)，這些機(jī)關(guān)在違憲規(guī)章的審查問(wèn)題上，不再是程序性權(quán)力，它們已經(jīng)擁有了實(shí)質(zhì)性權(quán)力。當(dāng)然，該條的意義還在于將憲法監(jiān)督的權(quán)力主體由最高立法機(jī)關(guān)擴(kuò)展到國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省級(jí)人大常委會(huì)，賦予這些機(jī)關(guān)以違憲審查要求權(quán)，此處的要求權(quán)是一種程序性權(quán)力，具有支配性，一經(jīng)合法提出，人大受理機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件分送到各專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。這種結(jié)構(gòu)，可充分利用全國(guó)人大的權(quán)威性，全國(guó)人大常委會(huì)的日常性、各專門(mén)委員會(huì)的專業(yè)性以及法規(guī)審查室的針對(duì)性，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)目前的憲法監(jiān)督制度是以國(guó)家立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和公民共同參與的模式。我國(guó)憲法監(jiān)督制度的最大特色在于一種富有本土特色的復(fù)合型憲法監(jiān)督模式已經(jīng)逐漸形成。”盡管仁人志士們通過(guò)充分而熱烈的理論論證，為我國(guó)憲法監(jiān)督制度的發(fā)展預(yù)設(shè)了種種可能的路徑，但是，談何容易做何難，我們可以在羊皮紙上描繪憲法監(jiān)督的美妙藍(lán)圖，卻很難在真實(shí)的政治法律生活中完成按圖索驥的歷史使命，種種原因》 尤其是體制方面的強(qiáng)大惰性力) 使得我們實(shí)際的
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