【正文】 。如果環(huán)境沒(méi)有變動(dòng)，那就是維持區(qū)際現(xiàn)況，未來(lái)的發(fā)展格局也不會(huì)發(fā)生什么大的改變。對(duì)于外部環(huán)境的分析，要掌握有關(guān)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的變動(dòng)趨勢(shì)，而不在于各因素現(xiàn)狀本身。區(qū)域外部某一項(xiàng)因素有利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者這個(gè)因素本身就創(chuàng)造了一些獲利或產(chǎn)生其他利益的可能，而區(qū)域又具備該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，都可稱之為“機(jī)會(huì)”。（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境一般是以區(qū)域已有的或預(yù)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)研究外部的環(huán)境，分析這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和障礙。黃河三角洲位于山東半島和遼東半島之間，北依京津唐，南連青煙濰等開放城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵部位。了解周圍地區(qū)生產(chǎn)要素的稟賦情況，研究周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、市場(chǎng)狀況，可以更清楚地認(rèn)識(shí)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，顯示區(qū)域的地位和功能。，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關(guān)系。由于區(qū)域發(fā)展要受到全國(guó)的和高一層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大氣候的影響和約束，因此在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究時(shí)，應(yīng)該重視全國(guó)的或高一層次區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和各種戰(zhàn)略部署。對(duì)于區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)，既和世界經(jīng)濟(jì)相關(guān)，但更緊密、更直接地與全國(guó)及高一層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。所以在制訂戰(zhàn)略時(shí)也必須認(rèn)真考慮區(qū)域與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。信息化加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。盡管是研究一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，也必須懂得世界經(jīng)濟(jì)變化的趨勢(shì)及各地的對(duì)策?？傮w環(huán)境的分析評(píng)價(jià)，可以從高到低、從大到小分層次進(jìn)行：，了解世界發(fā)展變化的總趨勢(shì)?；旧?，每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)所面對(duì)的總體環(huán)境是等同的。區(qū)域發(fā)展所面臨的外部環(huán)境研究，可以從三個(gè)側(cè)面分別進(jìn)行：（一）總體環(huán)境“總體環(huán)境”就是通常所說(shuō)的各種“大環(huán)境”，舉凡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、軍事、政治、法律、風(fēng)俗都是。環(huán)境原意是周圍地方的條件和情況，它的內(nèi)容當(dāng)然十分廣泛，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、政治環(huán)境、軍事環(huán)境、科技環(huán)境、法律環(huán)境等。外部環(huán)境往往通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的巨手，左右著各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不是作為口號(hào)，用來(lái)孤芳自賞的，而是用來(lái)指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全局土地利用的，在某種意義上來(lái)說(shuō)是用來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃時(shí)要注意培育創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，或者選擇基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)，或者建立新技術(shù)園區(qū)，引進(jìn)新技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇，要研究本區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)條件，與創(chuàng)新源地的關(guān)系；要研究區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是名牌產(chǎn)品處在社會(huì)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)中的地位。這種“進(jìn)口→國(guó)內(nèi)生產(chǎn)→出口”的進(jìn)展過(guò)程，在圖形上象三只大雁在飛翔，第一只雁就是進(jìn)口的浪潮，第二只雁是進(jìn)口所引發(fā)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的浪潮，第三只雁是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展所促進(jìn)的出口的浪潮。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松在研究后起國(guó)家的幼小產(chǎn)業(yè)變?yōu)榭梢栽趪?guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)時(shí)，把這個(gè)過(guò)程比喻為“雁行形態(tài)”。因此，不發(fā)達(dá)地區(qū)和一般城鎮(zhèn)，利用“飛旋鏢效應(yīng)”，盡可能減少投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、歷時(shí)長(zhǎng)的技術(shù)開發(fā)過(guò)程，從發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市引進(jìn)資金、技術(shù)，利用本地低工資、低地價(jià)等優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)，亦可以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，待發(fā)展至相當(dāng)規(guī)模時(shí)，再將產(chǎn)品打回發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)。引進(jìn)技術(shù)既包括技術(shù)軟件的引進(jìn)，也包括生產(chǎn)設(shè)備等硬件的引進(jìn)。一般而言，重大的創(chuàng)新成果，從研究、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)到投產(chǎn)，通常要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，而引進(jìn)技術(shù)，也許只需要二三年就可以投入生產(chǎn)。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和一般城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，尤其是落后的基層地方，技術(shù)引進(jìn)更有現(xiàn)實(shí)意義。一是區(qū)內(nèi)創(chuàng)新，研究、試驗(yàn)和投入生產(chǎn)；二是從區(qū)外引進(jìn)創(chuàng)新。以上是創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移的一般過(guò)程。因此技術(shù)創(chuàng)新成熟期，創(chuàng)新產(chǎn)品的商品生產(chǎn)將由發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市向不發(fā)達(dá)地區(qū)與小城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移。到擴(kuò)散階段，技術(shù)漸趨成熟，產(chǎn)品定型，大規(guī)模的流水生產(chǎn)線出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模成了競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散活動(dòng)是由其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的。由于國(guó)外“新產(chǎn)品”生產(chǎn)能力的形成，產(chǎn)生“飛旋鏢效應(yīng)”（飛旋鏢是澳洲土著民族的一種武器），或稱“反回頭效應(yīng)”，“新產(chǎn)品”以更低的價(jià)格打回本國(guó)市場(chǎng)，使原來(lái)開發(fā)新產(chǎn)品的國(guó)家不得不放棄該產(chǎn)品的生產(chǎn)，輸出國(guó)變成了輸入國(guó)。隨著國(guó)外市場(chǎng)的形成，伴隨著產(chǎn)品的輸出，出現(xiàn)資本和技術(shù)的出口，把工廠外遷到國(guó)外生產(chǎn)成本低的地方，促成資本、技術(shù)與當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力、市場(chǎng)和其他資源的結(jié)合，在輸入國(guó)發(fā)展這種“新產(chǎn)品”生產(chǎn)。新產(chǎn)品出口到國(guó)外，開拓國(guó)外市場(chǎng)。本地研制新產(chǎn)品問(wèn)世，擴(kuò)大市場(chǎng)，直至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和。他總結(jié)了國(guó)際貿(mào)易對(duì)美國(guó)等高度工業(yè)化國(guó)家工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，于1966年提出了產(chǎn)品循環(huán)學(xué)說(shuō)。當(dāng)新技術(shù)再次出現(xiàn)時(shí)，開始下一輪新的周期。創(chuàng)新活動(dòng)的四個(gè)階段與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的復(fù)蘇、繁榮、衰退、危機(jī)四個(gè)階段有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。當(dāng)新技術(shù)再次出現(xiàn)時(shí)，又開始新的創(chuàng)新的介紹階段。以漸進(jìn)創(chuàng)新為主，強(qiáng)調(diào)節(jié)約勞動(dòng)，節(jié)約成本。這個(gè)階段的特點(diǎn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量減少。存在大量的產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)選擇機(jī)會(huì)很多，對(duì)需求了解甚少。解釋了創(chuàng)新擴(kuò)散活動(dòng)的生命周期。創(chuàng)新活動(dòng)擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)差距，而技術(shù)擴(kuò)散則縮小了這種差距。由于創(chuàng)新活動(dòng)可以帶來(lái)高額利潤(rùn)，所以各種資源（包括勞動(dòng)力和資金等）必然大量涌向有技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)和部門，從而造成部門和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。創(chuàng)新活動(dòng)具有突出性、隨機(jī)性、偶然性等特點(diǎn)。技術(shù)擴(kuò)散的領(lǐng)域很廣。沒(méi)有擴(kuò)散，創(chuàng)新便不可能有市場(chǎng)，也產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新與擴(kuò)散是密切相關(guān)的。由此便不難理解，技術(shù)創(chuàng)新源一般多在大都市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其次必須有充足的資金和靈通的信息。首先必須有從事創(chuàng)新的專門人才。從本質(zhì)上說(shuō)，創(chuàng)新活動(dòng)首先是技術(shù)的產(chǎn)生，其次是試驗(yàn)、生產(chǎn)，最后是產(chǎn)生效果。創(chuàng)新活動(dòng)要素有四個(gè)：一是機(jī)會(huì)；二是環(huán)境；三是支持系統(tǒng)；四是創(chuàng)新者。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在因素?！皠?chuàng)新”這個(gè)概念較早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在他的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出，是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行新的組合并引入生產(chǎn)體系的活動(dòng)。（四）創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力量。1994年自貢有人口約307萬(wàn)。再加上主要糧食作物的產(chǎn)量。河南省地理研究所的趙永江等人曾對(duì)河南省的人口容量做過(guò)計(jì)算，認(rèn)為以目前的投入水平，（以小康生活水平為準(zhǔn)），而1993年河南省人口達(dá)8960萬(wàn)人，已超載1593萬(wàn)人。而提高土地生產(chǎn)潛力，一是要充分提高現(xiàn)有土地利用率，適當(dāng)提高墾殖指數(shù)，把荒地資源充分利用起來(lái)，二是要增加農(nóng)業(yè)的投入，提高現(xiàn)有耕地單位面積的產(chǎn)量。例如在中國(guó)很多地方存在著土地生產(chǎn)能力與區(qū)域人口容量（或者說(shuō)人口密度）成正相關(guān)的關(guān)系，出現(xiàn)“雙高雙低”的特征，即土地生產(chǎn)能力較高的地方，人口密度大，經(jīng)濟(jì)較富裕，而土地生產(chǎn)能力較低的地方，人口密度小，經(jīng)濟(jì)較貧困。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是將土地看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的基本原理，從整體上分析人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)建立系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，模擬不同策略方案下土地的人口承載力。因而，在戰(zhàn)略抉擇時(shí)，干旱區(qū)、半干旱區(qū)的人口應(yīng)與此人口承載力相適應(yīng)。如聯(lián)合國(guó)1997年在內(nèi)羅畢召開的沙漠化會(huì)議所定下的標(biāo)準(zhǔn)是，干旱區(qū)、半干旱區(qū)土地對(duì)人口的承載極限分別為7人/平方千米、20人/平方千米。營(yíng)養(yǎng)水平是指相應(yīng)時(shí)期人類活動(dòng)所必須消費(fèi)的能量（主要指蛋白質(zhì)和淀粉）和物質(zhì)（主要指纖維）的數(shù)量。它是土地人口承載力研究的基礎(chǔ)。它主要是由兩個(gè)方面決定的，一是土地生產(chǎn)潛力，一是營(yíng)養(yǎng)水平和人口數(shù)量。因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也成了衡量、評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標(biāo)之一。因此，人口承載力的研究，包括水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、土地資源承載力等的研究便成了區(qū)域容量研究的主要內(nèi)容。從理論上來(lái)說(shuō)，區(qū)域的范圍是穩(wěn)定的，在有限的地域范圍內(nèi)，人口的承載力和建筑物的承載力也應(yīng)該是有限的，不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大。如果這些工程方案可行，則對(duì)鋼鐵企業(yè)的布局和湛江市的發(fā)展有重大的意義。湛江是以水庫(kù)為主要水源的地方，蓄水引水供水量占總供水量70％以上。因此，湛江市及上級(jí)有關(guān)主管部門有意利用這一條件，在湛江市南部的東海島建設(shè)1000萬(wàn)噸大型鋼鐵廠，把湛江建設(shè)成為全國(guó)重要的工業(yè)基地。規(guī)劃工作要尋找克服各種不利因素或限制區(qū)域發(fā)展因素的突破口，通過(guò)區(qū)域政策，采取名種措施，促使各種潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將有利條件變?yōu)閰^(qū)域的財(cái)富。潛在的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，資源的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，都要具備一定的前提條件，那就是：技術(shù)上可能，經(jīng)濟(jì)上有利，生態(tài)上允許，整體上適宜。有些區(qū)域可能既不具備資源優(yōu)勢(shì)，也不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但有便利的交通條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線所在，有良好的商業(yè)貿(mào)易環(huán)境，有良好的服務(wù)設(shè)施，因而也可能成為商品集散的地方，獲得了發(fā)展商業(yè)的優(yōu)勢(shì)，而成為經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)。潛在的優(yōu)勢(shì)，可以變成為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。任何事物都處在不斷發(fā)展變化之中，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也是可以轉(zhuǎn)化的。凡是某種資源、條件、產(chǎn)品、品牌對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而相對(duì)于其他地區(qū)又較強(qiáng)，都可以列為優(yōu)勢(shì)。而相應(yīng)地，知名品牌產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)又會(huì)使該產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率提高，這樣就形成了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)的產(chǎn)品都有高、中、低等不同的品質(zhì)等級(jí)，若有某地的產(chǎn)品品質(zhì)特別好，且被消費(fèi)者認(rèn)同，各種公開測(cè)試也證實(shí)該產(chǎn)品優(yōu)良，這種產(chǎn)品就可以擁有品牌優(yōu)勢(shì)。有獨(dú)到的技術(shù)，便表示該地方可以生產(chǎn)出外地難于生產(chǎn)的產(chǎn)品。有些技術(shù)是秘而不宣的，有些技術(shù)可能已獲得了專利。某些區(qū)域產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，靠的不是成本或品質(zhì)，而是擁有外地所沒(méi)有的技術(shù)。自然資源富集區(qū)，在區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)上無(wú)疑具有天然的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)各種各樣的優(yōu)勢(shì)很多，比如：。某些區(qū)域的有利條件，由于種種原因的影響，當(dāng)前尚難于發(fā)揮作用，那么這些有利條件就只能是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，而不是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，不能構(gòu)成為區(qū)域的財(cái)富。有利條件是產(chǎn)生區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，但有利條件與區(qū)域優(yōu)勢(shì)不能完全等同。但是這些不突出的各種條件聚合在一起，可以相輔相成，共同為某一部門的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，構(gòu)成明顯的整體優(yōu)勢(shì)。只有當(dāng)該區(qū)域的有利因素、優(yōu)越條件比其他地區(qū)更有利，優(yōu)勢(shì)更加明顯，或在比較中仍處于前列時(shí)，才能算作優(yōu)勢(shì)。區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行比較，最容易表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)甚至是劣勢(shì)出來(lái)。然而轉(zhuǎn)入以汽車等陸運(yùn)為主的時(shí)代，稠密的河網(wǎng)反而成了陸運(yùn)的障礙，成為一種不利的因素。在對(duì)資源、條件比較分析時(shí)，要注意可變性和轉(zhuǎn)變的條件。對(duì)各種資源、各種條件進(jìn)行分析比較時(shí)，要具體區(qū)分出它對(duì)區(qū)域發(fā)展的有利方面或不利方面，甚至是限制性因素。因此，確定區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通常需要作兩種比較：一是區(qū)內(nèi)比較。優(yōu)勢(shì)是相對(duì)而言，相比較而存在的。（二）區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)軍事策略，講究的是競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，找尋敵弱我強(qiáng)的地方下手，或是在敵強(qiáng)我弱的地方防范補(bǔ)強(qiáng)。羅斯托在1960年出版的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段——非共產(chǎn)黨宣言》書中，對(duì)六個(gè)發(fā)展階段和過(guò)渡形式有詳細(xì)的論述。這些部門的特點(diǎn)是提供服務(wù)，而不是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品。其特征是，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門從耐用消費(fèi)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)部門和環(huán)境保護(hù)部門。城市人口比重大幅度提高。在美國(guó)、西歐，鋼、新式船艦、化學(xué)品及現(xiàn)代工作母機(jī)等產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是向成熟階段推進(jìn)的重要標(biāo)志。這就需要積累增加，生產(chǎn)性的投資率占國(guó)民收入的10％以上。3.“起飛”階段。這一階段，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要意義，它既要解決迅速增加的城鎮(zhèn)人口的糧食，又要為工業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)，還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供積累。它是從傳統(tǒng)階段到“起飛”階段的過(guò)渡時(shí)期。其特征是，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)，資金和勞動(dòng)力主要投入農(nóng)業(yè)，存在著僵硬的社會(huì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)率低下，人均實(shí)際收入僅能維持生存。提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論。而在已經(jīng)高度工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施往往不堪重負(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)設(shè)法避免居民數(shù)量和工作崗位數(shù)盲目增長(zhǎng)，以約束生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，也不致于削弱不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α榱擞行У厥褂猛顿Y，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)相對(duì)集中。如在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或邊緣地區(qū)，突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施較差，就業(yè)崗位少，居民外遷，造成那里進(jìn)一步落后。這猶如短跑運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員處在蹲著、站起來(lái)、跑起來(lái)、快速跑、沖線飛跑的各個(gè)階段，其都有不同的對(duì)策一樣。政府則應(yīng)從資金、政策等方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠，使該地區(qū)能充分發(fā)揮動(dòng)力基地的作用。然而，建設(shè)燃煤電廠，對(duì)于該港口地區(qū)來(lái)說(shuō)未必有利可圖，因?yàn)榧纫加闷浯罅康耐恋?，又帶?lái)了環(huán)境的影響。又如中國(guó)南方省份，普遍缺乏煤炭資源，但北方省份煤炭資源豐富，北煤南運(yùn)是不可避免的長(zhǎng)期需要。但作為漁業(yè)基地不能設(shè)立工業(yè)區(qū)就與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，將給該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。評(píng)估區(qū)域的地位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強(qiáng)度等方面。因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略抉擇時(shí)，不能脫離區(qū)域本身的資源、條件，要從區(qū)域發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)。區(qū)域的發(fā)展是內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。對(duì)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制訂而言，“知己”，是指評(píng)估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件；“知彼”，是指分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。所謂“知己”，就是了解自己；“知彼”，就是了解對(duì)方，審視環(huán)境。 戰(zhàn)略抉擇它們是與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃關(guān)系最緊密的基本指標(biāo)，規(guī)劃中可以根據(jù)需要從它們中派生出許多其它指標(biāo)出來(lái)。，如建筑密度、容積率、人口毛密度、人平均綠地面積等。（三）建設(shè)目標(biāo)，如城鎮(zhèn)首位度、城鎮(zhèn)集中指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度、各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)等。，如人均居住面積、人均食物消費(fèi)量、人均壽命、每萬(wàn)人平均醫(yī)生數(shù)量、嬰兒成活率等。（二）社會(huì)目標(biāo)，主要指人口發(fā)展規(guī)模。，如人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入及主要物資消耗定額等。區(qū)域規(guī)劃的具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)三個(gè)大類，每類之下又可分許多次一級(jí)的類別，形成一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)（圖71）。這就要求在制定總體目標(biāo)的同時(shí)，要確定一系列具體目標(biāo)。所以，總體目標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高。所謂基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，精神文明的水平更高。如1983年春廣東省確定的未來(lái)20年的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭(zhēng)20年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?？傮w發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方案的高度概括，一般只用一二個(gè)具體的指標(biāo)，加上適當(dāng)?shù)拿枋鰜?lái)表達(dá)。二、目標(biāo)體系其中，當(dāng)代發(fā)展起來(lái)的預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)理想模式或理想狀態(tài)的形成具有重要意義?！袄硐肽Ｊ健币部煞Q之為“理想狀態(tài)”。因此，“理想模式”與其說(shuō)符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，更不如說(shuō)是一種理想化的合理體系