【正文】 ? 財(cái)政赤字的計(jì)算口徑 ? 赤字或結(jié)余＝ (經(jīng)常收入 +債務(wù)收入 )－ (經(jīng)常支出 +債務(wù)支出 ) 硬赤字 ? 赤字或結(jié)余＝經(jīng)常收入－經(jīng)常支出 軟赤字 ? 國(guó)際貨幣基金組織編制的 《 政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒 》計(jì)算財(cái)政赤字或結(jié)余的口徑 : 財(cái)政赤字或結(jié)余＝（總收入＋無(wú)條件贈(zèng)款）－（總支出＋凈增貸款） 第一節(jié) 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 ? 財(cái)政赤字的分類(lèi)：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字 ? 結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的區(qū)分 ? 區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的政策意義 第一節(jié) 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政赤字： ? 我國(guó)財(cái)政赤字的性質(zhì) ? 財(cái)政赤字的國(guó)際比較 我 國(guó) 財(cái) 政 赤 字 情 況 年份 絕對(duì)數(shù)（億元） 占 GDP的比重（％） 1979 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 ＋ ＋ 若干國(guó)家財(cái)政赤字情況 國(guó)別 財(cái)政赤字占 GDP 的比重（％） 19871990年 19911995年 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家： 美國(guó) 法國(guó) 德國(guó) 英國(guó) 新興工業(yè)化國(guó)家： 韓國(guó) 馬來(lái)西亞 泰國(guó) 工業(yè)化過(guò)程國(guó)家： 印度 巴基斯坦 ＋ 第二節(jié) 財(cái)政赤字與社會(huì)總供求平衡 ? 一、財(cái)政赤字與社會(huì)總量平衡的關(guān)系 ? (The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand) ? 二、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ? (redeeming methods and economic effect of fiscal deficit) 第二節(jié) 財(cái)政赤字與社會(huì)總供求平衡 ? 一、財(cái)政赤字與社會(huì)總量平衡的關(guān)系 ? 運(yùn)用國(guó)民收入決定模型分析簡(jiǎn)單的財(cái)政赤字與社會(huì)總量平衡的關(guān)系和財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響。 ? ？簡(jiǎn)述財(cái)政投融資的基本特征。 ? 4．加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。 ? 2．融資渠道多元化。 ? 導(dǎo)機(jī)制。 ? 是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，也叫“政策性金融”。 糧食直補(bǔ)是指把流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；良種補(bǔ)貼是指國(guó)家通過(guò)建立良種推廣示范區(qū)，對(duì)農(nóng)民選用良種并配套使用良法技術(shù)進(jìn)行的資金補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予的部分補(bǔ)貼。 ? ，主要投資于以水利 為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng) 村教育和培訓(xùn)等方面。 是指以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ) ， 以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來(lái)的預(yù)期收益為保證 ， 通過(guò)在資本市場(chǎng)上發(fā)行高檔證券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式 。 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 ? （二） 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 : ? 1. 政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi) ? 2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或 地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本 ? 3．政府與民間共同投資的提供方式 ? 4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 ? 5． BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式） 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 ? TOT（ transfer— operate— transfer） ， 即移交 —經(jīng)營(yíng) —移交 ， 是指委托方 （ 政府 ） 與被委托方 （ 外商或私人企業(yè) ） 簽訂協(xié)議 ， 規(guī)定委托方將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給被委托方在一定期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng) ， 委托方憑借所移交的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的未來(lái)若干年的收益 （ 現(xiàn)金流量 ） ， 一次性地從被委托方那里融到一筆資金 ， 再將這筆資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè) 。 ? 4． 政府干預(yù)手段，為什么會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)失效？ ? 5．財(cái)政的基本含義是什么？ ? 6．財(cái)政的基本特征是什么？ ? 7．試述研究財(cái)政職能的基本思路。 功利主義（ utilitarianism）、羅爾斯主義（ Rulsianism）、折衷主義、 無(wú)知的面紗（ veil of ignorance）等。 ? 社會(huì)福利函數(shù)（ social welfare function） 是社會(huì)福利水平與所有社會(huì)成員的效用水平之間的關(guān)系，它表明一個(gè)社會(huì)對(duì)效率與公平雙重目標(biāo)的偏好，它由社會(huì)無(wú)差異曲線構(gòu)成。 2. 公平與效率的矛盾：生產(chǎn)的成果如何分配會(huì)對(duì)產(chǎn)出成果的量有重要影響，讓收入分配偏離交換規(guī)則會(huì)使勞動(dòng)和積累的積極性受到抑制，從而使生產(chǎn)的總量減少。 ? 財(cái)政學(xué)以結(jié)果公平來(lái)定義公平 公平的衡量 ? 對(duì)公平的衡量主要有兩種方式： （ poverty index） （ Gini coefficient） 收 入 比 例 x y 洛侖茲曲線 人口比例 效率與公平的權(quán)衡 ： 1）一定程度的公平是實(shí)現(xiàn)效率的必要條件。 聯(lián)系我國(guó)實(shí)際來(lái)界定。 第三節(jié) 財(cái)政職能 ? 一、研究財(cái)政職能的思路和意義 ? （ approach and significance of researching functions of public finance） ? 二、資源配置職能 ? （ resource allocation） ? 三、收入分配職能 ? （ ine distribution) ? 四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 ? （ economic stabilization and development） 第三節(jié) 財(cái)政職能 ? 一、研究財(cái)政職能的思路和意義 回答財(cái)政能干什么？ 和財(cái)政分配的主體國(guó)家政府的職能緊密聯(lián)系。 ? 現(xiàn)實(shí)中的政府缺陷 （ government failure）： （一） 信息失靈 （二） 公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為 （三） 公共決策程序的缺陷 第二節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ： ? 1．政府決策失誤 ? 2．尋租行為 ? 3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真 ? 4．政府職能的“越位”和“缺位” 第二節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 三、 混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政 在混合經(jīng)濟(jì)（ mixed economy）中，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題，部分由私人通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，部分由政府通過(guò)計(jì)劃?rùn)C(jī)制來(lái)決定，整個(gè)經(jīng)濟(jì)由公、私兩個(gè)部門(mén)構(gòu)成。 第一類(lèi)市場(chǎng)缺陷 ? 壟斷（ monopoly）和寡頭（ oligopoly） ? 公共產(chǎn)品（ public goods） ? 外部效應(yīng)（ externality）： external benefit 、 negative externality ? 信息不對(duì)稱(chēng)（ asymmetric information ） ? 交易成本（ transaction cost） 第二類(lèi)市場(chǎng)缺陷 ? 宏觀失衡（ unbalance macroeconomics） ? 偏好不合理（ reasonless preference) ? 收入分配不公 (unfair distribution) 二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 ? （一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 ? （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 ? （三）政府干預(yù)失效 第二節(jié) 政府和市場(chǎng) 政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖 政府的經(jīng)濟(jì)作用 貨幣 貨幣 征稅 需求 要素服務(wù) 產(chǎn)品 提供共用品 供給 產(chǎn)品市場(chǎng) 政府 要素市場(chǎng) 企業(yè) 家庭 貨幣 貨幣 產(chǎn)品 要素服務(wù) 需求 提供共用品 征稅 供給 第二節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 政府干預(yù)手段可以概括為 ： ? ? ? 第二節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 理想的政府： （一）政府必須具有充分信息。 第二節(jié) 政府和市場(chǎng) ? 一 、 市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈 (market: market efficiency and market failures) ? 二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 (gove