【正文】 地區(qū)；⒀新疆石油開發(fā)區(qū)。此外還要考慮如下一些因素：①國際經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化的要求(對(duì)外開放的要求)；②國家產(chǎn)業(yè)政策的要求(重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域往往是重點(diǎn)建設(shè)地區(qū))；③促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(為了促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，要對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)照顧)；④對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度(GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)的份額)；⑤較大的經(jīng)濟(jì)密度；⑥人口、市場(chǎng)、區(qū)位(周邊地區(qū)的支持條件)等；⑦非經(jīng)濟(jì)因素(民族、國防等)。正如一定時(shí)期內(nèi)國家要確定若干產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一樣，也要確定若干地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)，通過優(yōu)先發(fā)展這些地區(qū)來帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。建議國家有關(guān)部門盡快組織力量制定出全國綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案，并在此基礎(chǔ)上確定各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的分工，以指導(dǎo)重大項(xiàng)目的建設(shè)布局。我們認(rèn)為不宜以東部、中西部兩分法來指導(dǎo)區(qū)域分工，而應(yīng)以大的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為主，輔之以省區(qū)市地域單元來規(guī)劃、指導(dǎo)區(qū)域分工。三是有些地區(qū)在全國的分工中處于不利地位，為了國家利益而過多地犧牲了自身利益，國家要通過區(qū)域政策對(duì)這類受損地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以維系其對(duì)整個(gè)國家有利的地域分工。同樣的投資投放于不同地區(qū)所獲得的產(chǎn)出是大不一樣的。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資源在區(qū)域間的配置難以達(dá)到優(yōu)化，區(qū)域政策就是要糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，鼓勵(lì)、扶持各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻止、延緩其劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、長線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工?！　?二)提高資源的空間配置效率　　這里包括三方面的內(nèi)容：一是要形成合理的區(qū)域分工。我國的老工業(yè)基地城市由于國有企業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的緣故，已部分出現(xiàn)了衰退，國家要制定老工業(yè)基地振興政策，使之重振雄風(fēng)。　　表2—1 我國各省市、區(qū)差距表（略）　　其次，促使衰退地區(qū)(或老工業(yè)基地)的振興，也是國外縮小地區(qū)差距經(jīng)常采用的一種方法。有多種確定地區(qū)綜合發(fā)展水平的方案，不同方案確定的最末12位的省區(qū)基本一致，它們是西藏、青海、云南、廣西、甘肅、江西、安徽、海南、河南、四川、內(nèi)蒙古(參見劉再興：“地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較研究的比較”，《中國國情國力》1993年第1期)。確定依據(jù)是：①人均收入水平或人均消費(fèi)水平；②人均GDP或GNP；③地區(qū)綜合發(fā)展水平。今后在制定地區(qū)政策方面應(yīng)堅(jiān)持這種做法。我國80年代向東部地區(qū)傾斜的政策，在促使其快速發(fā)展方面效果是明顯的。我國也應(yīng)堅(jiān)持這種做法。又如美國，于1962—1963年先后頒布了“地區(qū)再開發(fā)法”和“阿巴拉契亞山區(qū)開發(fā)法”，目的在于促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。通過扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來縮小地區(qū)差距是許多國家的一貫做法?！熬盼濉睍r(shí)期中西部人均GDP與東部地區(qū)的相對(duì)差距的擴(kuò)大幅度以不超過“八五”時(shí)期為宜；2010年，中西部人均GDP與東部地區(qū)的相對(duì)差距以略小于2000年為宜。幅員大、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異比我國小得多的美國，在其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展時(shí)期，—?！　￡P(guān)于地區(qū)差距的調(diào)控目標(biāo)。原因之三以東、中、西部三大地帶來考察收入水平、消費(fèi)水平的地區(qū)差距，不便于政策的制定和實(shí)施。中部的吉林、黑龍江、湖北高于東部的河北、山東、廣西。例如，1992年，西部的新疆、西藏、寧夏、四川的居民人均收入高于中部的山西、江西、安徽、河南，也高于東部的河北、廣西；中部的黑龍江、吉林高于東部的河北、廣西、山東、海南。我們認(rèn)為，地域單元不宜單一地用東部、中部、西部三大地帶的劃分法。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，無論是在確定地區(qū)差距的調(diào)控目標(biāo)，還是對(duì)地區(qū)差距的宣傳報(bào)導(dǎo)方面，最好把對(duì)地區(qū)差距的注意力放在生活差距上。當(dāng)然，收入水平、消費(fèi)水平與產(chǎn)出水平密切相關(guān)。我們認(rèn)為，在考察地區(qū)差距時(shí)，要改變目前以人均產(chǎn)出水平(人均GNP或GDP)作為主要指標(biāo)的做法，而以人均收入水平、人均消費(fèi)水平為主要指際，以人均產(chǎn)出水平為輔助指標(biāo)。在數(shù)量指標(biāo)中，我們既要有絕對(duì)差距的比較，也要有相對(duì)差距的比較。　　地區(qū)間差距包括三個(gè)基本方面：一是發(fā)展水平的差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)比水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平上，最終表現(xiàn)為綜合產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率上；二是生活水平差距，這主要體現(xiàn)在居民收入水產(chǎn)和消費(fèi)水平上；三是體制、文化背景的差距，如市場(chǎng)化程度、經(jīng)濟(jì)開放度和業(yè)意識(shí)等方面。有關(guān)研究表明，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，“九五”及至2010年，地區(qū)差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。世界各國實(shí)施區(qū)域政策大多以扶持落后地區(qū)發(fā)展，調(diào)控地區(qū)差距為主要政策目標(biāo)?！　∪ⅰ熬盼濉奔?010年我國區(qū)域政策要解決三大問題　　根據(jù)我國過去多年的區(qū)域政策實(shí)踐和國外的一些做法，并考慮到目前的國情和發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為，“九五”及2010年我國區(qū)域政策要著力解決三大問題：一是調(diào)控地區(qū)差距；二是提高資源空間配置效率；三是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作。　　(2) 中西部從整體上開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，形成一批具有地方特色、在國內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，貧困地區(qū)基本擺脫貧困，部分地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)作用的地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高到40％左右。　　(5)東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)再發(fā)展、再富裕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本進(jìn)入高加工度比階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和水平，金融、貿(mào)易、信息等現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，外向型經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占居重要地位，外貿(mào)依存度達(dá)到40％以上，形成與國際市場(chǎng)相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在亞太地區(qū)國際分工中發(fā)揮重要的作用?！　?4）以每年解決1000萬以上絕對(duì)貧困人口溫飽問題的速度，在本世紀(jì)末基本消除絕對(duì)貧困人口，部分貧困地區(qū)擺脫貧困，走上致富道路?！　?3)中西部資源富集地區(qū)資源開發(fā)，如西南地區(qū)水能資源，西北地區(qū)石油、天然氣、有色金屬和中部地區(qū)的煤炭等資源開發(fā)取得重大進(jìn)展，形成一批新的能源、原材料工業(yè)基地。中西部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值與東部地區(qū)相對(duì)差距擴(kuò)大的速度下降或不再擴(kuò)大，保持1::?！　?一)“九五”時(shí)期的主要目標(biāo)　　(1)東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到有效控制。　　二、“九五”及2010年我國區(qū)域政策的主要目標(biāo)　　根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)方針和客觀條件，“九五”時(shí)期和2010年控制地區(qū)差距，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是在力爭實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和綜合國力邁上一個(gè)新合階的前提下，有效控制東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平差距擴(kuò)大的勢(shì)頭；中西部有條件的地區(qū)，包括沿江、沿路、經(jīng)濟(jì)中心城市周圍地區(qū)和沿邊部分地區(qū)能跟上沿海地區(qū)的發(fā)展步伐，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段；中西部資源富集地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和老工業(yè)基地的改造調(diào)整取得明顯進(jìn)展；貧困地區(qū)尚存的7000萬絕對(duì)貧困人口擺脫貧困，達(dá)到溫飽水平；民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件得到較大改善；東部沿海地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)“小康”目標(biāo)，在參與亞太地區(qū)的國際分工和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮更大的作用。我們的“趕超”任務(wù)還十分艱巨。現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)總量只及美國的12％、日本的21％，人均量則更低。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的歷史機(jī)遇。我國國內(nèi)市場(chǎng)的容量和開發(fā)潛力十分巨大，國內(nèi)儲(chǔ)蓄率仍可保持較高的水平，國際收支平衡仍有較大的回旋余地。因此，我們?cè)诖_定國家區(qū)域政策總目際時(shí)，必須把解決地區(qū)差距問題，促進(jìn)國民收入在地區(qū)間的公平分配問題作為中心環(huán)節(jié)，放在十分重要的地位。但是，解決這個(gè)問題難度較大，而且要有個(gè)過程。與此同時(shí)，省區(qū)市之間的差距也在不斷擴(kuò)大?！　?．我國現(xiàn)階段的主要區(qū)域問題是地區(qū)間差距還在擴(kuò)大，特別是中西部與東部地區(qū)差距擴(kuò)大較為突出，引起了社會(huì)各方面廣泛的關(guān)注，已經(jīng)成為我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的重大問題之一　　改革開放16年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。區(qū)域差分為絕對(duì)差距和相對(duì)差距。如果越過適度區(qū)間的上限，盡管可以維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但是過大的區(qū)域差異不能為社會(huì)所接受，經(jīng)濟(jì)高增長可能為區(qū)域差距過大所帶來的社會(huì)和政治動(dòng)蕩所抵銷。就區(qū)域問題而言，如果有些地區(qū)發(fā)展過于滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；但是，區(qū)際差異控制到一定程度，如果不顧條件，一味追求公平目標(biāo)，則成本加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而不利。我們認(rèn)為，今后15年我國區(qū)域政策的總目標(biāo)是：兼顧公平和效率，在把調(diào)好公平度的基礎(chǔ)上突出效率?！　∮捎谛屎凸诫p重目標(biāo)之間既有統(tǒng)一的一面，但更多地表現(xiàn)為矛盾的一面，即一方的取得會(huì)以另一方的犧牲為代價(jià)的，在區(qū)域政策的目標(biāo)向上，經(jīng)濟(jì)效蔬和社會(huì)公平目標(biāo)誰先誰后、誰主誰次、誰重誰輕，在不同國家或同一國家的不同發(fā)展階段，都是不相同的。追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，就是通過資源在空間的優(yōu)化配置，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二章 國家區(qū)域政策的目標(biāo)一、我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域政策目標(biāo)　　區(qū)域政策雖然可以有多重目標(biāo)，但是一般認(rèn)為這些目標(biāo)可以簡單地歸結(jié)為兩個(gè)：效率與公平。地區(qū)差距拉大也是一個(gè)社會(huì)和政治問題，如果貧富懸殊過大，將會(huì)影響政治、社會(huì)的穩(wěn)定，影響到民族團(tuán)結(jié)和邊疆的安定，最終也會(huì)影響到我國順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)?！　】傊?，我國東部與中西部經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大是在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不斷提高的前提下出現(xiàn)的。五是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作進(jìn)一步發(fā)展，并逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，取得了一定的成效?！　?四)通過“六五”、“七五”和“八五”三個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍增強(qiáng)，國家有條件集中一定的財(cái)力、物力、人力支持落后地區(qū)的發(fā)展，東部地區(qū)也具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支援中西部地區(qū)的發(fā)展　　80年代初期以來國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，特別是“八五”時(shí)期國家所采取的有關(guān)政策，促成了我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，決定了我們?cè)谑杖敕峙漕I(lǐng)域要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，防止兩極分。就是完成了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以后，我們依然要通過政策干預(yù)限制市場(chǎng)的盲目性、滯后性和無序性。區(qū)域政策是解決地區(qū)間矛盾和利益沖突最有效的政策工具之一。由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距擴(kuò)大也較快?！　?二)我國現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是地區(qū)間差距擴(kuò)大最快的時(shí)期，制定和實(shí)施國家區(qū)域政策，有利于緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中地區(qū)間的矛盾和利益沖突　　根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體判斷，我國目前正處于從低收入國家走向中等收入國家的發(fā)展階段，處于初步工業(yè)化之后的工業(yè)化加速時(shí)期，處于經(jīng)濟(jì)起飛階段。此外，各地區(qū)自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素秉賦和比較優(yōu)勢(shì)也不一樣，各地區(qū)應(yīng)該發(fā)展具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。近年來，地區(qū)間差距不僅體現(xiàn)在居民收入水平上，更主要的是體現(xiàn)在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距迅速拉大上。我國西部地區(qū)深居內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中亞和南亞毗鄰，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)十分不便，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較小?！　∷?、我國的基本國情和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀　　(一)我國疆域遼闊、地區(qū)間差異大，這一基本國情決定了我們要有比較明晰的區(qū)域政策來協(xié)調(diào)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系　　我國國土面積世界第四，人口世界第一。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有份額，轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，就要突破一省一市的界限?！　?．在發(fā)揮政府對(duì)協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用前提下，促進(jìn)企業(yè)的跨省投資、跨省兼并、跨省聯(lián)營，增強(qiáng)企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用　　企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”?！熬盼濉睍r(shí)期，國家一方面要增加中西部地區(qū)資金投入比重，運(yùn)用國家掌握的資源，增加對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資金投入，改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，并采取向中西部地區(qū)適度傾斜的政策；另一方面要繼續(xù)通過制定跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)保護(hù)各方利益，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)省區(qū)與欠發(fā)達(dá)省區(qū)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的橫向聯(lián)合?！　?．在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的前提下，加大國家對(duì)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度　　市場(chǎng)機(jī)制能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素向效益好的地區(qū)流動(dòng)，但不能解決國民收入在地區(qū)間的合理分配。要認(rèn)真研究廣大中西部地區(qū)擁有的優(yōu)勢(shì)，找出有利發(fā)展條件，推動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把東部與中西部在發(fā)展中拉大的差距控制在適度范圍內(nèi)。解決地區(qū)差距問題的核心，就是在保持東部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭的前提下，加快中四部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在發(fā)展中逐步縮小其與東部地區(qū)的差距?！　?．在把發(fā)達(dá)地區(qū)再發(fā)展放在重要位置的前提下，重點(diǎn)考慮加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題　　一部分地區(qū)先發(fā)展起來，就必然要拉大同其他地區(qū)的差距，而差距過大或拉大時(shí)間過長，就會(huì)影響國家整體發(fā)展。在此情況，今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)仍是不斷增強(qiáng)綜合國力，努力縮小與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距，把提高國家整體效益置于優(yōu)先考慮的地位，繼續(xù)把有限的生產(chǎn)要素較多地引導(dǎo)到能夠獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)雖然有了較大發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，仍處于發(fā)展中的低水平。　　我國現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，既包括總量和人民生活面的內(nèi)容，也包括經(jīng)濟(jì)體制改革方面的要求，即國民生產(chǎn)總值 1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平，初步建立社會(huì)義市時(shí)序選擇上先東后西，先沿海后內(nèi)陸。第一步戰(zhàn)略目標(biāo)已于80年代勝利實(shí)現(xiàn)?！　∪?、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走的總體部署　　以解決溫飽問題作為第一步目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)小康作為第二步目標(biāo)，以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為第三步目標(biāo)的“三步走”戰(zhàn)略部署，是較長時(shí)期內(nèi)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體綱領(lǐng)。《建議》還提出了實(shí)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政支持和建設(shè)投資，調(diào)整工業(yè)布局以引導(dǎo)某些資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格以增強(qiáng)資源豐富而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展的能力，積極鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資等五項(xiàng)具體措施。”根據(jù)“兩個(gè)大局”的思想，《建議》對(duì)如何解決我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提出了新的戰(zhàn)略部署?！　?duì)于如何解決我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大問題，《建議》提出了處理好“兩個(gè)大局”關(guān)系的思想：“沿海地區(qū)先發(fā)展起來，這是一個(gè)大局，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題提高到具有全局意義的高度，這在歷次五年計(jì)劃工作中還是第一次。2000年以后，國家應(yīng)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在加快縮小地區(qū)差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來。　　(二) 鄧小平東西部共同富裕的思想精髓是“先富、共富”　　鄧小平東四部共同富裕的戰(zhàn)略思想，主要有四個(gè)層面的內(nèi)容：一項(xiàng)大政策：順應(yīng)并尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，允許而不是限