【正文】 百計(jì)地向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)和大量舉債。沒(méi)能完成的稅收任務(wù)就在財(cái)政撥款予以扣除，該鎮(zhèn)只好加大對(duì)農(nóng)民收費(fèi)力度，以彌補(bǔ)沒(méi)能完成的稅收任務(wù)和財(cái)政赤字，結(jié)果造成緊張干群關(guān)系，在1998年7, 8兩個(gè)月里接連發(fā)生兩起涉農(nóng)惡性事件。根據(jù)中央的據(jù)實(shí)征收原則，很難完成。1998年湖南漣源市給白馬鎮(zhèn)下達(dá)稅費(fèi)包干基數(shù)中，除各主體稅收以外，還有罰沒(méi)收入21萬(wàn)元，契稅1萬(wàn)元，特產(chǎn)稅26萬(wàn)元。并且，縣 (市)每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅費(fèi)包干任務(wù)時(shí)，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，年年加碼。就財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與上級(jí)政府的博弈中一直處于談判的不利地位。在縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加的情況下，市、縣將財(cái)政壓力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁。市一級(jí)政府同樣在想方設(shè)法增強(qiáng)集中程度。在財(cái)力向省、市集中的同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。（二）、 財(cái)政機(jī)制的原因 目前的財(cái)政管理體制是收入向上逐級(jí)集中，職能和責(zé)任不斷下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)利不對(duì)稱。經(jīng)營(yíng)得好，地方百姓可能受益，地方領(lǐng)導(dǎo)本人也可以獲得提升。預(yù)算外資金游離于財(cái)政管理監(jiān)督之外，且管理混亂。一級(jí)政府的財(cái)政收支應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，而在實(shí)際工作中，基本沒(méi)按預(yù)算執(zhí)行，暗箱操作也非常嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的管理辦法基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理辦法，與時(shí)代的要求很不相適應(yīng)，進(jìn)而形成財(cái)政負(fù)債。比如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，教育普九達(dá)標(biāo)的校舍建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最近幾年的招商引資，都有明確的指標(biāo)，有緊張的評(píng)比，完不成指標(biāo)不僅升遷表彰無(wú)望，而且要“黃牌警告”，有的甚至要就地“免職斥”在這種壓力下，超出他們的正常的資源運(yùn)作范圍之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管人員往往做出兩種極端選擇：一種是造假，編數(shù)字向上報(bào)，玩數(shù)字游戲，搞形式主義；另一種是“硬來(lái)”，既無(wú)法造假，也不具備條件，那就來(lái)“橫的”、“硬的”，在工作上就是強(qiáng)迫命令，在經(jīng)濟(jì)上往往表現(xiàn)為 “借錢”辦事，花錢做 “秀”。考核，評(píng)比，升遷多方舉債，花錢作秀地方政府為完成任務(wù)上級(jí)政府下達(dá)任務(wù)指標(biāo)圖1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是生活在考核評(píng)比的汪洋大海之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1992年就提出過(guò)“大干快上”，搞“村村辦企業(yè)，戶戶上項(xiàng)目”，甚至提出“消滅無(wú)工業(yè)鄉(xiāng)、無(wú)第三產(chǎn)業(yè)村”。目標(biāo)管理的范圍非常廣泛，幾乎涵蓋黨委、政府的全部工作范圍。并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政治待遇掛鉤。根本原因在于，上級(jí)政府仍然用簡(jiǎn)單粗暴的方式管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、治理農(nóng)村，用行政控制色彩和群眾運(yùn)動(dòng)的方式領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民。三、插花鎮(zhèn)多重債務(wù)形成的原因分析（一）. 政府運(yùn)作的原因（你的標(biāo)題半遮半掩，不能說(shuō)明問(wèn)題）鄉(xiāng)政府行政運(yùn)作過(guò)程中遺留了歷史舊賬，下面的標(biāo)題自己改正鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反映出來(lái)的問(wèn)題，表面上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不善，是一個(gè)工作問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府運(yùn)作體制問(wèn)題。 農(nóng)民人均負(fù)債額和負(fù)擔(dān)率大幅度提高，負(fù)擔(dān)比較重。從1998年以來(lái)，年年借新債，沒(méi)有償還任何債務(wù)，債務(wù)率逐年上升，4年時(shí)間內(nèi)負(fù)債率提高了相當(dāng)打的數(shù)額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中逾期貸、呆款金額越來(lái)越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重。以插花鎮(zhèn)為例，1995年向周某借款350余萬(wàn)進(jìn)行辦公樓建設(shè)，占債務(wù)總量的27%。債權(quán)人由銀行、信用社為主轉(zhuǎn)向了以非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人為主。據(jù)調(diào)查，安徽省阜陽(yáng)市穎東區(qū)2003年鄉(xiāng)級(jí)招待費(fèi)443萬(wàn)元，占總支出的3%；走訪費(fèi)310萬(wàn)元，占總支出的20%；旅游考察費(fèi)59萬(wàn)元，%；發(fā)放實(shí)物和獎(jiǎng)金323萬(wàn)元，占總支出的3%；日常辦公用支出 (主要指燃油、水電、辦公費(fèi)用等)5686萬(wàn)元，占總支出的35%。近幾年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、超前興辦公益事業(yè)、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)等問(wèn)題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱，甚至舉債度日，短時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，即在廣大中西部地區(qū)以完成上級(jí)政府規(guī)定的稅費(fèi)任務(wù)和發(fā)工資為主。 (2) 從負(fù)債用途來(lái)看。在這種戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被迫效仿發(fā)達(dá)地區(qū)，提供大量基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，以提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)主要是基礎(chǔ)設(shè)施融資性債務(wù)，其增長(zhǎng)速度主要由公共產(chǎn)品投資額的增長(zhǎng)速度決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債增長(zhǎng)速度主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的相對(duì)穩(wěn)定性，故負(fù)債增長(zhǎng)速度又主要取決于支出的增長(zhǎng)速度。（二）插花鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的影響 (1) 從負(fù)債增長(zhǎng)來(lái)看。其后發(fā)生糾紛，經(jīng)過(guò)3年漫長(zhǎng)的訴訟，至今仍沒(méi)有解決。舉個(gè)例子，1995插花鎮(zhèn)再建設(shè)新辦公樓的時(shí)候，由于資金不到位，所以部分資金由開(kāi)發(fā)商墊付，直至工程結(jié)束時(shí)還虧欠開(kāi)發(fā)商王某工程款60余萬(wàn)元，所以為抵債，將辦公樓一樓3間房屋作為抵押，償還部分債務(wù)。 在以上的債務(wù)數(shù)據(jù)中，十年前的債務(wù)343萬(wàn)多元，將近占債務(wù)總額的50%，最早的債務(wù)可以追溯到1988年，我們可以看到老賬所占的比例很大，也就意味著每屆政府都要為前任背負(fù)沉重的債務(wù)包袱，每屆新任領(lǐng)導(dǎo)都要為前任或者更早的領(lǐng)導(dǎo)班子“買單”，新任領(lǐng)導(dǎo)再舉債，然后扔要爛攤子給下任，下任再扔給下任，這樣的惡性循環(huán)時(shí)時(shí)刻刻地再積累著。這三種債務(wù)是目前是插花鎮(zhèn)的主要債務(wù)構(gòu)成。涉及國(guó)有，集體單位以及職工個(gè)人的債務(wù)有254萬(wàn)多元，%。沉重的債務(wù)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。1995年后，農(nóng)村合作基金會(huì)逐步加強(qiáng)了管理，債務(wù)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，1998年安徽省農(nóng)村合作基金會(huì)關(guān)閉清盤后，這方面的債務(wù)完全顯現(xiàn)。辦企業(yè)形成的債務(wù)是在全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都存在，債務(wù)形成時(shí)間分別從上個(gè)世紀(jì)80年代后期到90年代中期，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到那個(gè)時(shí)期發(fā)生了大的債務(wù)，最早的債務(wù)發(fā)生在1988年。結(jié)果1995年的插花鎮(zhèn)幾個(gè)企業(yè)都已倒閉，一個(gè)企業(yè) (冶金廠)甚至只剩下廢墟，大概值錢的東西都被搬走，廠房都被拆除賣掉。（2）插花鎮(zhèn)債務(wù)形成的歷史成因安徽省阜陽(yáng)市穎東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)開(kāi)始形成于20世紀(jì)90年代初。負(fù)債額最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2000多萬(wàn)元，負(fù)債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有幾十萬(wàn)元。比如在該省宿州市蕭縣，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個(gè)負(fù)債，負(fù)債面達(dá) 86 %。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額龐大，而且負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也越來(lái)越多。在安徽阜陽(yáng)市，市財(cái)政局對(duì)110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19971999年的負(fù)債進(jìn)行清理時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額由1997年的18028萬(wàn)元上升到1999年的29178萬(wàn)元，增長(zhǎng)額為11150萬(wàn)萬(wàn)元， %。尾注，注釋出序號(hào)，以說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源，以下同。二、插花鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀以及其影響（一）插花鎮(zhèn)債務(wù)形成背景及現(xiàn)狀 （1）插花鎮(zhèn)債務(wù)形成的區(qū)域背景 大量債務(wù)清查資料及實(shí)地調(diào)查資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債數(shù)額龐大。以期全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等多種經(jīng)濟(jì)作物，鼓勵(lì)群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖。插花集鎮(zhèn)現(xiàn)已由單純的商業(yè)消費(fèi)集鎮(zhèn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性集鎮(zhèn)，是方圓百里農(nóng)副產(chǎn)品集散地，曾舉辦過(guò)全國(guó)長(zhǎng)毛兔交易會(huì)，集市貿(mào)易活躍、日趨繁榮。502省道和徐阜鐵路橫貫全鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。轄24個(gè)村，5個(gè)居委會(huì)，人口79146人。調(diào)查范圍覆蓋了安徽省大部分縣調(diào)查結(jié)果基本能夠反映安徽省縣鄉(xiāng)財(cái)政的情況。 截止2003年底，安徽省按縣級(jí)財(cái)政管理的共有76個(gè)縣、市、區(qū)（包括56個(gè)縣、5個(gè)縣級(jí)市、15個(gè)市轄區(qū)，以下均稱為縣），下轄1753個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年國(guó)家審計(jì)署對(duì)中西部10個(gè)省，市的49個(gè)縣（市）財(cái)政收支狀況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2001年底，49個(gè)縣累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元。目前，我國(guó)各地區(qū)，各級(jí)的地方政府，地方行政事業(yè)單位大都在不同程度上舉債度日或負(fù)債經(jīng)營(yíng)，而且所負(fù)債務(wù)的種類之多，負(fù)擔(dān)之重，已超出一般人的想象。 cause東華理工大學(xué)畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 目錄目 錄緒論 1一、插花鎮(zhèn)簡(jiǎn)介 1二、插花鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀以及影響 2（一）插花鎮(zhèn)債務(wù)形成及現(xiàn)狀 2（1）插花鎮(zhèn)債務(wù)形成的區(qū)域背景 2（2）插花鎮(zhèn)債務(wù)形成 2（3）插花鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀 3（二）插花鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的影響 3（1）從負(fù)債增長(zhǎng)來(lái)看 3（2）從負(fù)債用途來(lái)看 4（3）