【正文】 查規(guī)定）的決定》（公安部令第 121 號(hào)）經(jīng) 2020年 7 月 6日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，于 2020 年 7月 17 日發(fā)布，并自 2020 年11月 1 日起施行，該規(guī)章共 6 章 48條。 (2)公安派出所 可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。 有固定生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶， 納入 消防監(jiān)督檢查范圍。該規(guī)章共 6 章 42條。 （五）執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制 對(duì)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的消防 安全違法行為 ，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法追究 法律責(zé)任 ，并函告同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，建立執(zhí)法 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （四）專家評(píng)審制度 對(duì)具有國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的，消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全， 不符合 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情形之一的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法 組織專家評(píng)審 。 （三）消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度 119 號(hào)令第十三條、第十四條 —— 明確了： 消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的范圍， 具有規(guī)定情形的人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程， 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu) 申請(qǐng)消防驗(yàn)收 。 （二）消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理 等單位 —— 應(yīng)當(dāng) 遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。該規(guī)章共 7 章 49 條。 公安、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、 文物等部門 —— 依法對(duì)不履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)的單 位和個(gè)人予以處理。 消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) —— 開(kāi)展消防安全專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)將消防安全管理、建筑防火和自動(dòng)消防設(shè)施施工、操作、檢測(cè)、維護(hù)技能作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，對(duì)理論和技能操作考核合格的人員，頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。 （三）消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì) 從事消防安全專業(yè)培訓(xùn)的 —— 應(yīng)當(dāng)經(jīng) 省級(jí) 教育行政部門或者人力資源和社會(huì)保障部門依法批準(zhǔn)，并到省級(jí)民政部門申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記。 （一）部門管理職責(zé) 公安、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安監(jiān)、旅游、文物等部門應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展有針對(duì)性的 消防安全培訓(xùn) 教育工作， 并結(jié)合本部門職業(yè)管理工作，將消防法律法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入執(zhí)業(yè)或從業(yè)人員 培訓(xùn)、考核 內(nèi)容中。 三、社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定 《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第 109 號(hào)）經(jīng) 2020 年 12 月 30 日公安部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)教育部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)督總局、國(guó)家旅游局同意，于 2020 年 4月 13 日予以發(fā)布，自 2020 年 6月 1日 起施行。 （八）建立消防檔案 消防安全重點(diǎn)單位 —— 應(yīng)當(dāng)建立健全包括消防安全基本情況和消防安全管理情況的消防檔案，并統(tǒng)一保管、備查。 單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 （七）開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)和疏散演練 消防安全重點(diǎn)單位 —— 對(duì)每名員工應(yīng)當(dāng)至少 每年進(jìn)行一次 消防安全培訓(xùn)； 公眾聚集場(chǎng)所對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少 每半年進(jìn)行一 次； 單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行 上崗前的消防安全培訓(xùn)。 消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行維修保養(yǎng)檢測(cè)。 醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 夜間防火巡查 ，其他消防安全重點(diǎn)單位可以結(jié)合實(shí)際組織夜間防火巡查。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。 （五）強(qiáng)化消防安全管理 確定 消防安全重點(diǎn)單位，嚴(yán)格管理； 明確 公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備的消防安全條件； 強(qiáng)化 消防安全制度和消防安全操 作規(guī)程的建立健全， 明確 單位動(dòng)火作業(yè)要求； 明確 單位禁止性行為和消防安全管理義務(wù)。 8)單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。 6)組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)。 4)組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作。 2)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)。 7)組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。 5)組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。 3)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。 （三）消防安全責(zé)任人的消防安全職責(zé) 1)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保證單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況。 法人單位的法定 代表人 或者非法人單位的 主要負(fù)責(zé)人 ，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。 該規(guī)章共 10 章 48 條。 （四）公共娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員的消防安全管理責(zé)任 公共娛樂(lè)場(chǎng)所 —— 應(yīng)當(dāng)制定防火安全管理制度、全員防火安全責(zé)任制度，制定緊急疏散方案，指定 專人 在 營(yíng)業(yè)期間、營(yíng)業(yè)結(jié)束后進(jìn)行安全 巡視檢查 工作。 （三）公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全技術(shù)及管理要求 公共娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全技術(shù)要求，包括：設(shè)置場(chǎng)所、防火分區(qū)設(shè)置、內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)、安全疏散、應(yīng)急照明設(shè)置、電氣線路敷設(shè)以及地下建筑內(nèi)設(shè)置公共娛樂(lè)場(chǎng)所 技術(shù)要求 等內(nèi)容。 （一）概念 公共娛樂(lè)場(chǎng)所 —— 是指向公眾開(kāi)放的影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；舞廳、卡拉 ok 廳等歌 舞娛樂(lè)場(chǎng)所 —— 具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所；游藝、游樂(lè)場(chǎng)所；保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所等室內(nèi)場(chǎng)所。 第三節(jié) 部門規(guī)章 一、公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定 二、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 三、社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定 四、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 五、消防監(jiān)督檢查規(guī)定 六、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定 七、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定 八、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定 九、專業(yè)技術(shù)人員考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定 一、公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定 《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》（公安部令第 39 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 39 號(hào)令）經(jīng)1999 年 5月 11 日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，自 1999 年 5月 25 日 起施行。 3)其他造成嚴(yán)重后果的情形。 1．立案標(biāo)準(zhǔn) 《規(guī)定（一）》第十三條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴： 1)造成死亡 1人以上，或者重傷 3 人以上的。 2．刑罰 《刑法》第一百三十五條第二款規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3 年以上或者 7 年以下有期徒刑。 2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50 萬(wàn)以上的。 （六）大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪 大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪 —— 是指舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。 4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。 2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50 萬(wàn)以上的。 （五）重大勞動(dòng)安全事故罪 重大勞動(dòng)安全事故罪 —— 是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。 4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。 2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50 萬(wàn)以上的。 （四）強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪 —— 是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。 4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。 2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50 萬(wàn)元以上的。 （三）重大責(zé)任事故罪 重大責(zé)任事故罪 —— 是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。 4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。 2)直接經(jīng)濟(jì)損失 50 萬(wàn)元以上的。 （二）消防責(zé)任事故罪 消防責(zé)任事故罪 —— 是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。 5)其他造成嚴(yán)重后果的情形。 3)造成 10戶以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的。 1．立案標(biāo)準(zhǔn) 過(guò)失引起火災(zāi) ，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴： 1)導(dǎo)致死亡 1人以上，或者重傷 3 人以上的。針對(duì)這些違法犯罪行為，對(duì)行政相對(duì)人依法追究刑事、行政和民事責(zé)任。 2)以不正當(dāng)手段獲取行政許可的行政相對(duì)人將受懲處 —— ① 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的違法行為； ② 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法犯罪行為； ③ 行政相對(duì)人違法從事行政許可，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租和出借行政許可證件或者非法轉(zhuǎn)讓行政許可的違法犯罪行為； ④ 行政相對(duì)人違法從事行政許可，超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的違法犯罪行為； ⑤ 向監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料或者拒。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 （四）行政許可的撤銷 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)物、外事等事項(xiàng)的審批， 不屬于 行政許可的范圍。 根據(jù)其行為的性質(zhì)和程度，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任； 不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。 聽(tīng)證程序 作為一般程序中可能經(jīng)歷的 一個(gè)階段 ，因其程序要求的特殊性，這種程序只適用于行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。 （三）行政處罰的原則 (1)處罰法定原則 —— (2)處罰公正、公開(kāi)原則 —— (3)處罰與教育相結(jié)合原則 —— (4)權(quán)利保障原則 —— (5)事不再罰原則 —— （四）行政處罰的程序 簡(jiǎn)易程序 適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，當(dāng)場(chǎng)作出的對(duì)公民處以警告或較少罰款的行政處罰。 （二）行政處罰的設(shè)定權(quán) 《行政處罰法》對(duì)行政處罰種類嚴(yán)格加以限制的同時(shí)，又對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章各自的行政處罰 設(shè)定權(quán) 予以明確的規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人 —— 依照前教規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 （六）法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人 —— 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定 逐級(jí)上報(bào) ，并積極組織事故搶救。 危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及礦山、建筑施工單位 應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。 （四）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 關(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括： 縣級(jí)以上 地方各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。 5)因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有有關(guān)賠償?shù)臋?quán)利。 3)從業(yè)人員 有權(quán) 對(duì)本單位存在的安全問(wèn)題 提出 批評(píng)、檢舉、控告， 有權(quán) 拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 （三）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 1)從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 訂立的勞動(dòng)合同 應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項(xiàng)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以協(xié)議 免除或者減輕 安全事故傷亡責(zé)任。 四、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（ 7章 97 條 2020 年 11 月 1 日） （一）調(diào)整范圍 “在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 2)處罰的手段多樣 —— 如警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物，吊銷執(zhí)照，撤銷資格，行政處分，追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任；處罰的方式更有可操作性，如罰款，采用計(jì)算貨值這種易于計(jì)算罰款的基數(shù)，并包含了加重處罰。 （五）法律責(zé)任 罰則條文共 24 條，占全部法律條文的 1/3，處罰力度較以往增強(qiáng)。 享有 訴訟的選擇權(quán)利和獲得及時(shí)、合理的損害賠償?shù)囊蟆ＯM(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，有權(quán)要求銷售者對(duì)出售 的產(chǎn)品進(jìn)行修理、更換、退貨。 （四）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 從 4 個(gè)方面為消費(fèi)者合法權(quán)益提供了保證： 1)消費(fèi)者 —— 有權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行 查詢、申訴 。 7)禁止生產(chǎn)、銷售 不符合 保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。 5)產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的，生產(chǎn)者、銷售者負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，采取修理、更換、退貨等補(bǔ)救措施；給購(gòu)買者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。 3)由于 銷售者的過(guò)錯(cuò) 使產(chǎn)品存在缺陷，造成危害的，銷售者應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)賠償責(zé)任 。 （三）產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度 產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度，主要內(nèi)容有： 1)生產(chǎn)者、銷售者 是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的 承擔(dān)者 ，是產(chǎn)品質(zhì)量的 責(zé)任主體 。 3)推行企業(yè)質(zhì)量 體系認(rèn)證 和產(chǎn)品 質(zhì)量認(rèn)證 的制度。 （二）產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督 國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的基本制度，主要包括： 1)對(duì)涉及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的 強(qiáng)制監(jiān)督 管理