論轉(zhuǎn)變財(cái)政職能定位與重塑-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 22:39本頁(yè)面
【正文】 濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置資源等作為財(cái)政的主要任務(wù) ,逐步向公共財(cái)政職能的方向根本轉(zhuǎn)變。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)性財(cái)政觀念根深蒂固 ,且具有慣性 ,其實(shí)這兩項(xiàng)中 ,也有一部分屬于公共支出 ,要看具體的項(xiàng)目 ,才能分清其歸屬。第三 ,做好思想準(zhǔn)備 ,認(rèn)清形勢(shì) ,有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。財(cái)政資金運(yùn)用要逐步退出由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 ,轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面來(lái) ,從根本上解決財(cái)政的“越位”和“缺位”問(wèn)題。第一 ,正確認(rèn)識(shí)和處理好推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫(yī)療、金融制度和政府機(jī)構(gòu)的改革與深化財(cái)政體制改革的關(guān)系 :為建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系 ,一個(gè)以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系 ,一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度 ,一個(gè)以按勞分配為主 ,效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度 ,適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度等努力創(chuàng)造條件?；仡櫸覈?guó) 2 0年所走過(guò)的路及改革開放前的情況 ,由于財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過(guò)強(qiáng) ,致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下 ,反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。三、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能 ,建立公共財(cái)政體制基本框架的措施1 .轉(zhuǎn)變觀念 ,樹立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政觀 ,摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)性財(cái)政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家 ,生產(chǎn)力水平較低 ,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不很合理 ,市場(chǎng)機(jī)制不健全 ,尤其是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后 ,資源配置效率低 ,過(guò)去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力較強(qiáng) ,使得財(cái)政在國(guó)家資金配置方面起著主導(dǎo)作用 ,突出表現(xiàn)為財(cái)政 (政府 )投資額在社會(huì)總投資額中所占的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家 (后者則不到 3 0 % )。 (6 )強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一 ,加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理 ,科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法 ,堅(jiān)決、有步驟地推行“費(fèi)改稅”,實(shí)行收支“兩條線”,下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。 (4)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政 ,應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)限 ,減少事務(wù)性管理 ,規(guī)范并充分調(diào)動(dòng)地方的理財(cái)積極性。 (2 )財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理 ,應(yīng)從過(guò)去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。即通過(guò)稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具 ,從宏觀上調(diào)控分配 ,縮小收入分配差距 ,均穩(wěn)各地區(qū)間基本公共服務(wù)水平 ,實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。即政府通過(guò)制定和實(shí)施有效的財(cái)政政策 ,并與貨幣等其他政策配合 ,建立多層次、多方位、多形式的宏觀調(diào)控體系 ,監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng) ,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,增加就業(yè) ,防止通貨膨脹 ,使社會(huì)總供需平衡 ,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。世界公認(rèn)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)是 :充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡。提供市場(chǎng)機(jī)制難以有效供應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù) ,包括行政、國(guó)防、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等。要把市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部交給市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié) ,財(cái)政職能的范圍只能是公共財(cái)政的范圍。它要求政府財(cái)政活動(dòng) ,應(yīng)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作 ,以“公共”的角度為財(cái)政定位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立 ,建立我國(guó)公共財(cái)政的框架體系也成為必然。1999年 ,項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話明確指出 :“轉(zhuǎn)變財(cái)政職能 ,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ,初步建立公共財(cái)政的基本框架。因?yàn)檫@是進(jìn)行必要公共支出、促進(jìn)社會(huì)公平分配、增強(qiáng)社會(huì)保障能力、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化配置資源的需要。二、財(cái)政職能的定位——“初步建立公共財(cái)政的框架”在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過(guò)程中 ,要重新界定、規(guī)范財(cái)政的職能 ,就必須總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn) ,學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)我有用的東西。加之 ,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理 ,有些該辦的事沒錢辦 ,不該管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加難以解決。這些矛盾集中起來(lái) ,突出表現(xiàn)
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