【正文】 ，政府對企業(yè)不再進(jìn)行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)。第三是污染物排放特征具有代表性。第二是環(huán)境管理基礎(chǔ)相對好?；痣?、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)。？為使排污許可制度實(shí)施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點(diǎn)工作，形成可推廣、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)，為在全國分批實(shí)施排污許可制度奠定基礎(chǔ)。？根據(jù)《方案》，環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。第二，有利于對新建項(xiàng)目及時(shí)完善環(huán)境管理。第一，有利于推動改革。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。排污許可證也應(yīng)當(dāng)依法遵守并明確要求。上述所指的特殊時(shí)期主要由下列文件規(guī)定：如①設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件；③地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對枯水期等特殊時(shí)期污染物排放控制要求等。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。此外，《方案》同時(shí)也指出對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善需求的地區(qū)，環(huán)保部門可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等手段對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求。？企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和滿足總量指標(biāo)控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最基本要求，超標(biāo)和超總量排放污染物將依法實(shí)施處罰，國家層面對于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)來核定，即不因?yàn)閷?shí)施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，這有利于排污許可證制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進(jìn)制度的快速落地，實(shí)現(xiàn)管理效能的提高。第二，生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關(guān)，同一產(chǎn)品采用不同工藝，其產(chǎn)生的污染物可能會產(chǎn)生數(shù)量級的差別，載明生產(chǎn)工藝和設(shè)備是測算污染物排放量的基礎(chǔ)。記錄這些信息是出于以下四個(gè)方面的考慮。基本信息中有關(guān)規(guī)模、地點(diǎn)及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價(jià)制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。上述事項(xiàng)中，許可事項(xiàng)和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。二、許可事項(xiàng)主要包括，（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量。？許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺填報(bào)數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證，從而納入新系統(tǒng)進(jìn)行管理。因此，依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。為較好的判斷污染治理措施發(fā)生變化后環(huán)境影響變化情況，環(huán)保部門將依據(jù)排污許可證推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度安排，按行業(yè)逐步出臺各行業(yè)污染治理最佳可行技術(shù)指南，如果企業(yè)治理措施的變化均在可行技術(shù)范圍內(nèi)，且不新增污染物種類，則認(rèn)為其污染物排放量在允許范圍內(nèi)，無需申請變更排污許可證；如不在此范圍內(nèi)，企業(yè)需要提供證明材料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并向環(huán)保部門申請變更排污許可證。？污染防治措施是確保企業(yè)按證排污的前提和保障，但許可證制度設(shè)計(jì)中并未將其納入許可事項(xiàng)，主要從鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高污染治理水平的角度考慮。換言之，對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任完全相同的兩個(gè)企業(yè)，不論實(shí)際排放情況如何，排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的。環(huán)保部門對于申請材料完整、符合要求的企業(yè)，直接依法核發(fā)許可證。審核主要包括以下幾個(gè)方面：一是申請排污許可證的企事業(yè)單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；二是申請的企業(yè)不應(yīng)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；三是有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；四是申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，排放量符合相關(guān)要求，對新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，還應(yīng)滿足環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；五是排污口設(shè)置符合國家或地方的要求等。環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件，以及申請時(shí)需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據(jù)《方案》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報(bào)和申請的各項(xiàng)內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任?！缎姓S可法》中可以撤銷不當(dāng)行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。環(huán)保部將盡快制定相關(guān)文件，進(jìn)一步明確排污許可證的核發(fā)權(quán)限。對于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《方案》，核發(fā)權(quán)限在縣級以上地方環(huán)保部門。對于移動污染源、農(nóng)業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進(jìn)行管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時(shí)間安排；對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)，地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。排污許可分類管理名錄是一個(gè)動態(tài)更新名錄，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進(jìn)行動態(tài)更新。？在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實(shí)施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄（以下簡稱名錄），在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進(jìn)行銜接?！秾?shí)施方案》中提出，通過改革實(shí)現(xiàn)對固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營。？環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。改革現(xiàn)有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質(zhì)