【正文】 行政行為中的充分發(fā)揮行政良心的重要作用？ 答題要點： （1）行政良知與行政良心二者之間的關系。第四種，“慎獨”的方法。這是一種自我解剖或自我批評的方法。行政人員心目中的道德典范可以使之產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的敬仰，時刻引導自己向著更高的道德境界發(fā)展。二是學習社會主義道德知識。養(yǎng)成優(yōu)良的行政作風，必須重視學習。這是道德修養(yǎng)能否成功達標的關鍵階段。所謂認同階段，就是在道德認知的基礎上，結合自身職業(yè)生活的經(jīng)驗和體驗，從內(nèi)心深處接受社會對于職業(yè)生活的道德要求，并在情感上形成相應的道德趨向，從而確立相應的理想人格及其修養(yǎng)目標。 答案要點： 優(yōu)良行政作風的養(yǎng)成過程一般包括認知階段、認同階段和踐行階段。聯(lián)系實際就是聯(lián)系自己分管或從事的工作實際。理論聯(lián)系實際，有兩層含義：一是學習理論，掌握理論；二是學習理論著眼于實際，以我們正在做的事情為中心。這是腳踏實地，埋頭實干，勤奮努力做實事，講求實效追求效率的行政作風，是對人民高度負責的行為表現(xiàn)。社會主義國家的行政人員還需要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。這是經(jīng)常深入群眾生活、保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的要求和意見并自覺接受人民群眾的監(jiān)督的行政作風。這是堅持一切從實際出發(fā)、敢于探索、勇于創(chuàng)新的行政作風，它要求行政人員既要克服安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進取、無所作為的思想，又不能像熱氣球那樣隨風飄蕩。 第三章 論述社會主義國家行政作風的內(nèi)容。民主的宗旨就在于：讓公眾自己管理自己，實行社會自治；同時，通過代表制，實現(xiàn)對國家事務管理的參與。正常的民主生活、暢通的民主渠道可以使公眾充分發(fā)表意見。民主賦予了公眾對管理者實行監(jiān)督和提出批評、建議的權利，這種權利是防止管理者官僚主義化的重要保障。但是，在這種情況下，民主具有及時發(fā)現(xiàn)錯誤和順利糾正錯誤的優(yōu)勢。與個人決策相比，無疑是更為正確和有效的。 第三，民主可以成為一種防錯和糾錯機制。 第二，民主可以成為一種凝聚機制。 答案要點： 第一，民主可以成為一種激勵機制。當然，也應看到，高效率也能夠為政府所追求的社會公平提供保障。政府是政治性的、非營利性的、為公眾服務的公共組織，它的目的是為其它社會組織、利益團體以及個人在一個公平的社會大環(huán)境下追求效率提供公平保障。因此，從根本上解決公共權力的運行而導致的社會不公平問題，將為良好的政府形象的建立掃清障礙，特別是政府官員腐敗等一系列問題的解決，將再次拉緊干群關系，重建政府與公眾的信任關系。（3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。要保證改革開放政策繼續(xù)得到廣泛的擁護和支持，就必須認真對待改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題及其對社會公平的破壞。在追求社會公平的過程中，只有廣大人民群眾感受到了社會公平的存在，才會去推動他們所認同的那種能夠保障他們的社會權利的社會體系，才會自覺維護和營建社會發(fā)展的良好環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境等。 第二章 論述公共行政追求社會公平的意義。 （2）結合我國現(xiàn)實，具體說明研究行政倫理學的必要性。 答案要點： （1）研究行政倫理學有重要的意義。 行政倫理也是關于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系，如行政倫理觀，行政理想、態(tài)度和作風，行政良心，行政責任，行政紀律，行政榮譽，行政人格等。 行政倫理屬于一種行政權力的自律機制，是行政權力內(nèi)在的一種約束機制。 從主體性來看，行政倫理包含兩個層次，即行政人員個體層次和行政組織層次。 行政倫理作為公私利益的觀念體系，是由眾多要素組成的。 P1819 行政倫理學的研究對象是公共行政領域才行政管理過程中的倫理問題。具體表現(xiàn)在：第一，行政紀律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務人員隊伍；第二，行政紀律有利于實現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化；第三，行政紀律是精神文明建設的重要組成部分，有利于促進和推動社會主義精神文明建設的不斷深化。 行政人員的公正意識的意義表現(xiàn)在哪些方面？ 第一，行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中做出公正的行政行為選擇的前提；第二，行政人員的公正意識要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。因而，行政責任對行政權力具有制約作用；另一方面，行政責任的實現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權力的因素。 行政責任與行政權力之間是什么關系？ 從總體上講，行政權力與行政責任之間存在既相互生成又相互制約的關系。 36簡述我國政府的有限目標管理責任制的含義？一是在行政組織層級中，把工作層級進行細化、分解，保證下級政府對上級政府負責，二是在一個行政組織內(nèi)部，把本層級、本部門或機構的工作目標分解落實到具體的崗位、具體的人；三是在工作中要求責任者就工作狀況進行期中匯報并說明原因，在工作期結束后，確定工作業(yè)績并予以相應的獎懲。當正義戰(zhàn)勝非正義的時候．必然會促進生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，進而引起社會的變革。 34簡述正義的作用？第一，正義是社會的“平衡器”，正義是維持社會穩(wěn)定的重要因素，而社會穩(wěn)定是社會生存和發(fā)展、個人生存和發(fā)展的重要條件；第二，正義是人的行為的“校正器”。（P311—312）新中國成立后，除了建立法律監(jiān)督機關即人民檢察院以外，在行政系統(tǒng)內(nèi)還設置了專門的行政監(jiān)察機關，建立了行政監(jiān)察制度。由這三者構成的整個評價系統(tǒng)內(nèi)部的良性互動又必然促進著行政道德的進步。 32簡述社會輿論、行政行為習慣和行政人員的內(nèi)心信念三種評價方式的關系。（P301—302）行政倫理監(jiān)督的基本原則即行政倫理監(jiān)督應遵循的準則和指導思想，對行政倫理監(jiān)督的實施工作起指導和規(guī)范的作用。因此，政府信任關系的建構需要遵循利益一致性原則．客觀求實原則．公開性原則和整體性原則。（P280—282）政府信任關系建構的原則是指導整個社會信任關系建構的思想基礎和行為準則，根據(jù)正確的原則去建構政府信任關系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間利益一致基礎上相互信任．合作的良性循環(huán)，有著至關重要的意義。從這一意義看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任關系在內(nèi)。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動，包括國家政權為強化自己的統(tǒng)治地位而運用意識形態(tài)的．法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證，另一方面是國家政權在大眾當中贏得了廣泛信任和忠誠，人們自覺地把對政府的服從當作自己的義務。（P262）政治合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認，就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當性的認可。包括:（1）強化個體權力道德意識；（2）強化群體權力道德意識；（3）強化整體權力道德意識。所謂以德用權，就是要求行政人員在行使公共權力時，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關懷送給人民群眾，當好信任的橋梁。 27行政倫理規(guī)范中“勤政”的基本要求是什么？（P251）勤政就是指行政人員應勤于政務，忠于職守，其具體要求表現(xiàn)在：第一，勤于學習和思考，這是做好行政工作的基礎；第二，勤于工作，這是保證行政系統(tǒng)正常運轉、提供高質量服務的需要，同時也只有勤于工作，行政價值才能從理念走向現(xiàn)實，行政倫理才能真正由規(guī)范走向現(xiàn)實，理想行政人格才能真正形成。（P233）社會經(jīng)濟關系對行政倫理的決定作用表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，社會經(jīng)濟結構的性質直接決定行政倫理規(guī)范的性質；其次，社會經(jīng)濟關系所表現(xiàn)出來的利益直接決定著行政倫理的基本原則和主要規(guī)范；再次，社會經(jīng)濟關系的變化必然引發(fā)行政倫理規(guī)范的變革。因此，行政習慣是行政人格的最后完成。 24為什么說行政習慣是行政人格的最后完成？（P204－205）行政習慣，是指行政人員經(jīng)過一段較長時間逐漸養(yǎng)成、不容易改變的一種行為傾向。其次，在近代社會，官僚制的盛行，造就了行政人員工具人格的生成。 23在人類歷史發(fā)展中分別存在哪幾種類型的行政人格？（P207－208）行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現(xiàn)，存在著不同的行政人格模式。（4）行政組織和行政人員責任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。（3）行政榮譽機制能彌補現(xiàn)實責任機制的缺陷。責任是底線，榮譽是更高的境界。 21如何理解行政榮譽與責任的關系？（P187）（1）責任一般說來是依法而定或習慣約定的應當作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務，就應該承擔相應的后果。使行政組織及其行政人員在承擔有限責任的同時，輔之以行政榮譽獲得或喪失，就能夠使有限責任由于行政榮譽的得失而帶有了無限責任的色彩。在現(xiàn)實中，常常衍生出了不負責任的情況，有限責任制實際上演變成了無責任，需要同時尋找有效路徑彌補有限責任制的缺陷。這三種責任制各自有其利弊之處。行政榮譽的獲得，能滿足行為人員的精神需求，能激勵行政人員在以后的工作中不斷的重復和強化被激勵的行為。（2）行政榮譽也是對行政組織和行政人員的一種道德激勵手段。在程序上，它往往是在工作評估階段之后出現(xiàn)的。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：產(chǎn)生方式與調(diào)整對象不同；內(nèi)容和層次不同；責任后果不同。（P157）行政紀律責任是指行政人員對在執(zhí)行公務過程中犯有的尚未構成違法或雖已構成違法但情節(jié)較為輕微而不追究法律責任的違紀行為制裁，是依照職務從屬關系而承擔的責任，由國家行政機關按照行政程序而給予行政處分。從這個意義上講，行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，而反之，行政人員違背行政紀律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線。 17為什么說行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，但違背行政紀律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線？（P147）行政紀律是行政組織基于法律的授權而制定的，是法律對行政人員的行為規(guī)范的具體化。 16確立嚴格的行政紀律有什么意義？（P152）行政紀律通過成文規(guī)范的形式，明確行政人員應當遵守的行為準則，并采取強制手段保障這些準則的施行，這對于維護行政組織的工作秩序和效率，提高行政人員自覺守法的意識具有十分重要的意義。行政權力是確保行政責任最終得以實現(xiàn)的保障之一。一方面，行政權力引起行政責任，行政責任的設置，就是為了規(guī)范行政權力的運行，使其有序化。對行政人員來說，這無疑既是制度上的規(guī)范，又是道德上的要求。其次，行政責任的倫理性特征突出表現(xiàn)在行政組織和行政人員對公共性的遵從，對社會公眾的服務要求。德性與良心是一體的、重合的，德性的實質是良心，而良心的外在顯現(xiàn)就是德性。11行政人員的行政良心包括哪些內(nèi)容？（P96） 一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內(nèi)容： （1）行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任；（2）行政人員不能有效準確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責；（3）行政人員不僅僅應自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務。 10行政作風與行政道德的關系怎樣？（P81）行政作風與行政道德有著密切聯(lián)系，是行政道德的構成要素和行政道德的外在顯現(xiàn)，是行政人員對待行政義務、行政良心和行政榮譽的態(tài)度，也是行政義務、行政良心和行政榮譽在行政行為的中表現(xiàn)，是行政人員見之于行動的行政道德，最集中、最突出地表現(xiàn)在行政人員與其服務對象即人民群眾的關系方面。所以，廉政需要得到勤政的補充和支持。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護和促進公共利益作為行政管理的唯一追求。（P64）廉政是勤政的前提，而勤政則是廉政目標或結果。因為，在“誠信”和“忠恕”的要求中包含了行政人員對國家、對人民、對權力、對事業(yè)等一切與行政管理相關的人和事的忠誠可信、公正無私與客觀理性。 7．簡述行政良知的內(nèi)容。致力于實現(xiàn)以國家利益形式表現(xiàn)的公共利益，是凌駕于社會之上的權力；第三，行政權力具有全局性。 6為什么說現(xiàn)代行政權力是一種公共權力？（P31）現(xiàn)代行政權力是一種公共權力，其公共性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，行政權力是公共利益得以實現(xiàn)的工具。 5什么是公共行政的高效率？（P26）答：行政管理應首先確定行政目標，然后盡量少地消耗人、財、物，講時效、高質量地完成行政目標，實現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出的行政管理就是高效率。良好的行政倫理可以在公眾心目中樹立政府的良好形象，獲取較高的社會支持與服從。行政倫理學則是研究公共行政領域道德現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學，所要揭示的是道德在行政管理系統(tǒng)和過程中的特殊表現(xiàn)。簡答題 1中國當代行政倫理有哪些規(guī)定？（P17）答：在當代中國，行政倫理中占主導地位的是社會主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產(chǎn)黨為代表的無產(chǎn)階級和社會主義行政倫理，主要包括兩個方面：第一，堅持人民的利益高于一切；第二，強調(diào)對權力的制約和監(jiān)督。 5行政倫理監(jiān)督的基本原則是行政倫理監(jiān)督所應當遵循的準則和指導思想，它對行政倫理監(jiān)督的實施工作起著（指導）和（規(guī)范）作用。 5從評價的手段和途徑區(qū)別，行政道德評價可以分為（社會輿論）、行政行為習慣和（行政人員的內(nèi)心信念）三種。 50、在現(xiàn)實的行政過程中，公共政策方面存在的一些問題影響公共政策的效力，嚴重破壞了政府的公信力，主要問題是（朝令夕改）和（執(zhí)行不力）。 4公眾對政府的合法性認同及其信任投入，主要基于三個來源：一是對產(chǎn)生政府管理的國家主權的信念；二是對政府（管理效能）的相信；三是對政府所能（提供服務）的預期。 4政府信任關系的特性是（內(nèi)隱性）和（穩(wěn)定性）。 4要做到勤政為民，必須要樹立三種意識，一要樹立（責任）意識；二要樹立學習意識；三要樹立（宗旨）意識。 4行政倫理規(guī)范在本質上是（整個社會）對行政人員基于公共秩序所提出的（道德愿望和要求）。 行政人格最根本的特征是（行政價值）教育（自我價值）的統(tǒng)一。 3現(xiàn)實生活中，行政人格的作用表現(xiàn)為一種人格的力量，對于社會有一種（示范和教育）作用，對行政人員自身則有一種人生的（導向和激勵）作用。 3行政人格在行政行為中生成，其本質就是行