【正文】 究，為科學(xué)制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)；重點(diǎn)在共性、關(guān)鍵性的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)，大型、關(guān)鍵特種設(shè)備資產(chǎn)完整性管理、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壽命預(yù)測(cè)、仿真重構(gòu)，在線、不開罐、不拆卸、不開挖、帶涂層保溫層檢測(cè)與評(píng)價(jià)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)方面，開展科技攻關(guān)，進(jìn)行系統(tǒng)集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（30）科學(xué)評(píng)價(jià)安全監(jiān)察工作的投入和產(chǎn)出，建立監(jiān)管資源有效投入與配置模型，建立一定行政區(qū)域及設(shè)備領(lǐng)域、安全監(jiān)察部門和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索建立以關(guān)鍵性能指數(shù)（KPI）為評(píng)價(jià)指標(biāo)的企業(yè)安全管理評(píng)價(jià)方法，開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。 （五）科學(xué)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。完善事故調(diào)查處理的規(guī)章、規(guī)范、制度和程序，規(guī)范調(diào)查處理行為。建立完善各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案，編制各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)特種設(shè)備使用企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展演練，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。根據(jù)不同種類特種設(shè)備的特點(diǎn)，建設(shè)特種設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。按照“統(tǒng)籌資源、合理布局”的原則，制訂全國(guó)特種設(shè)備應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮及事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危化品承壓罐車等特種設(shè)備整治，逐步落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記工作；逐步建立以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制和重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測(cè)評(píng)估和監(jiān)控工作，推動(dòng)企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。逐步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握違法違規(guī)線索和行業(yè)潛在的苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、發(fā)出預(yù)警、快速應(yīng)對(duì)和妥善處置。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，綜合考慮設(shè)備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以注重差異性、提高針對(duì)性、保證有效性為原則，研究構(gòu)建針對(duì)不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學(xué)的分類監(jiān)管模式，積極開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣。（四）積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)和同業(yè)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、作業(yè)的行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查辦和處罰力度。推行特種設(shè)備使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化與評(píng)價(jià)制度，提高企業(yè)履責(zé)的主動(dòng)性和管理的規(guī)范性；試行特種設(shè)備使用單位安全管理工程師制度，鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為設(shè)備數(shù)量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務(wù)，保證安全責(zé)任有效落實(shí)；在有條件的領(lǐng)域允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；試行特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)作用和社會(huì)輔助管理功能；加快質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，并力爭(zhēng)與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立激勵(lì)約束機(jī)制。理順總局與地方局的關(guān)系，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，把更多的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督工作交給地方局，總局集中精力做好戰(zhàn)略研究、宏觀管理和立法監(jiān)督工作。組織清理和修改完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中各方安全責(zé)任的不合理規(guī)定。（三）切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報(bào)檢等業(yè)務(wù)，提高安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作效率。加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照經(jīng)濟(jì)、有效、易用的原則，在金質(zhì)工程平臺(tái)上，統(tǒng)一總體規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)軟件，分級(jí)分類確定功能需求，分別建設(shè)硬件平臺(tái)，實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享。（二）深入推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。規(guī)范法規(guī)解釋工作。廣泛開展特種設(shè)備法制宣傳，大力開展針對(duì)安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)安全管理和作業(yè)人員的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。理順技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體性、協(xié)調(diào)性、有效性。進(jìn)一步完善規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，逐步形成綜合性大規(guī)范。四、重點(diǎn)工作（一）進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。（16）構(gòu)建科技支撐體系。（15）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（14）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（13）構(gòu)建安全責(zé)任體系。（12）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。三、主要任務(wù)（11）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8％、高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（8）戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年，建立起完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的具有中國(guó)特色的特種設(shè)備科學(xué)安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法制、體制和機(jī)制，安全責(zé)任特別是企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，質(zhì)量、安全、節(jié)能科技與管理水平較高，安全性與經(jīng)濟(jì)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，安全與節(jié)能水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。（7）特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高安