【正文】 的財(cái)政法律和財(cái)政問(wèn)題的決定10余件，國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)財(cái)政方面的行政法規(guī)和法規(guī)性文件近100件，國(guó)務(wù)院財(cái)稅主管部門(mén)制定的有關(guān)財(cái)政工作的規(guī)章及規(guī)范性文件1000余件，有關(guān)地方人大及其常委會(huì)、地方政府也制定了相當(dāng)數(shù)量的地方性財(cái)政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章。但在兩個(gè)“凡是”的路線(xiàn)下，恢復(fù)工作仍然受到了影響。文化大革命后的1978年和1979年召開(kāi)了五屆全國(guó)人大的第一次和第二次會(huì)議，恢復(fù)了“文化大革命”期間中斷了數(shù)年之久的國(guó)家預(yù)決算報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律，處理了若干重大的違反財(cái)政紀(jì)律的事件。（3）國(guó)家財(cái)稅機(jī)關(guān)被取消，干部被打散。在“抓革命促生產(chǎn)”的口號(hào)下，這個(gè)時(shí)期，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的財(cái)政法遭到了嚴(yán)重破壞：（1）全盤(pán)否定文化大革命前17年財(cái)政立法的成就，否定60年代執(zhí)行調(diào)整時(shí)期的財(cái)政法工作。3“文化大革命的10年。1962年—1965年，我國(guó)轉(zhuǎn)入了調(diào)整時(shí)期，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在50年代末和60年代初所遭受的嚴(yán)重挫折，黨和國(guó)家果斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)采取了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的正確方針，中央頒布了“雙六條”，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)端正到按客觀規(guī)律辦事的軌道上來(lái)，這個(gè)時(shí)期的財(cái)政法制又重新有了加強(qiáng)，并具有非常性、恢復(fù)性、前進(jìn)性的特征。2在開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的10年，我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政法制建設(shè)雖然遭受了許多挫折，但仍然成績(jī)顯著。這類(lèi)法規(guī)同3年恢復(fù)時(shí)期的財(cái)政法相比較，具有新的重要特征。在財(cái)政方面，根據(jù)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)和“五四憲法的規(guī)定，先后頒布了一大批財(cái)政法規(guī)。1953年，我國(guó)進(jìn)入了有計(jì)劃發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期。在財(cái)政方面根據(jù)共同綱領(lǐng)規(guī)定的精神，先后頒發(fā)了一系列的重要法規(guī)。例如：1949年全國(guó)解放時(shí)，面對(duì)國(guó)家面臨著國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期留下的生產(chǎn)凋敝，市場(chǎng)混亂，物價(jià)飛漲的嚴(yán)重狀況，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作緊迫艱巨。（一）新中國(guó)成立后30年的財(cái)政法制狀況中華人民共和國(guó)成立后，在黨中央和毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家重視運(yùn)用財(cái)政法規(guī)來(lái)保護(hù)和促進(jìn)財(cái)政平衡和穩(wěn)定，從新中國(guó)誕生到改革開(kāi)放前的30年，國(guó)家的財(cái)政法制經(jīng)歷了幾個(gè)歷史階段，其狀況是：1在基本完成社會(huì)主義改造的7年。新民主主義革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)，也制定了財(cái)政法規(guī)。在春秋時(shí)代魯宣公十五年（公元前594年）頒布的一部稅法“初稅畝”就是一例。財(cái)政預(yù)算稅收立法也是服務(wù)于這一宏觀調(diào)控、平衡發(fā)展的需要。其主要特征是：（1）財(cái)政和財(cái)政法律制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治生活中的地位與作用大大提高了，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家的基本政策和發(fā)展方向；（2）預(yù)算和預(yù)算法律制度是現(xiàn)代財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政法律制度的主要內(nèi)容和形式，預(yù)算和預(yù)算法律制度分別成了基本的財(cái)政計(jì)劃、財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政制度；（3）稅收和稅收法律制度是當(dāng)代財(cái)政預(yù)算制度中最活躍的因素，是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用的集中體現(xiàn)；（4）現(xiàn)代財(cái)政管理體制和財(cái)政立法正處于不斷調(diào)整、改革和完善的過(guò)程之中，國(guó)家財(cái)政預(yù)算稅收立法機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互制約、共求平衡，財(cái)政預(yù)算稅收與銀行貨幣政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政預(yù)算稅收體制絕對(duì)集權(quán)與分權(quán)的情況幾乎沒(méi)有了，過(guò)去財(cái)稅集權(quán)的國(guó)家在松綁；過(guò)去分權(quán)的國(guó)家在強(qiáng)調(diào)集權(quán)。前蘇聯(lián)，不僅有完整的較為財(cái)政預(yù)算稅收法律制度，而且在蘇聯(lián)法律體系中是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，20世紀(jì)50年代，新中門(mén)各個(gè)高等政法院系都學(xué)習(xí)過(guò)蘇維埃財(cái)政法學(xué)。這部財(cái)政法的頒布對(duì)全面調(diào)整羅馬尼亞的財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)主義財(cái)政職能的作用，保證和促進(jìn)羅馬尼亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。例如1972年底羅馬尼亞頒布的《財(cái)政法》，可以說(shuō)是當(dāng)今世界上最大的、綜合性最強(qiáng)的一部財(cái)政法典，共分11章234條，4萬(wàn)多字。又例如原屬英美法系的東南亞國(guó)家聯(lián)盟，他們對(duì)財(cái)政活動(dòng)的法律規(guī)定，都列入了憲法的范圍并確定下來(lái)，1959年印度尼西亞共和國(guó)憲法中的第八章是對(duì)財(cái)政的專(zhuān)章規(guī)定，1963年生效的馬來(lái)西亞聯(lián)邦憲法中的第七稿，是對(duì)財(cái)政的通篇規(guī)定，1966年修正后的新加坡共和國(guó)憲法中的第五篇也是規(guī)定國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的財(cái)政條款。美國(guó)國(guó)會(huì)制定的預(yù)算法案有很多，國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算有審批權(quán)。美國(guó)總統(tǒng)對(duì)預(yù)算有管轄權(quán)，表現(xiàn)在預(yù)算超收分配的情況，需要向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)報(bào)告；各部提出超過(guò)開(kāi)支預(yù)算限額的，要由總統(tǒng)預(yù)算辦公室的預(yù)算檢察官與各部協(xié)商，服從總統(tǒng)指定。例如美國(guó)財(cái)政部很重視財(cái)政的立法及執(zhí)行，財(cái)政部長(zhǎng)有法律顧問(wèn)，并設(shè)有法制事務(wù)所和執(zhí)行處。對(duì)地方預(yù)算，地方長(zhǎng)官權(quán)限很大，編制修正的次數(shù)較多。日本的預(yù)算制度有一套比較嚴(yán)格的編制程序和審批手續(xù)，并講究經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。這部財(cái)政法明確規(guī)定了國(guó)會(huì)對(duì)財(cái)政管理的各個(gè)方面負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。戰(zhàn)后日本面臨經(jīng)濟(jì)崩潰、通貨膨脹的嚴(yán)重局面，政府為了擺脫和控制這種局面，在財(cái)政方面強(qiáng)調(diào)了預(yù)算平衡，支持私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)資本的積累和出口。第一章：總則，第二章：會(huì)計(jì)年度劃分，第三章：預(yù)算，第四章：決算，第五章：雜則。第二次世界大戰(zhàn)后，日本在1947年制定并經(jīng)1978年修訂的《財(cái)政法》，時(shí)至今日仍然沿用。見(jiàn)1988年12月14日《法制日?qǐng)?bào)》楊天全的文章。瑞士、意大利、法國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)，建立了比較完善的財(cái)政預(yù)算法律制度，除憲法規(guī)定議會(huì)對(duì)政府提出的預(yù)算報(bào)告或預(yù)算草案，有權(quán)進(jìn)行辨認(rèn)和審批外，財(cái)政部設(shè)有預(yù)算國(guó)務(wù)秘書(shū)，主管預(yù)算過(guò)程的部級(jí)事務(wù)和同議會(huì)打交道方面的工作。在進(jìn)入國(guó)家壟斷資本主義后，由于壟斷資產(chǎn)階級(jí)要求國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，財(cái)政預(yù)算稅收制度又加強(qiáng)了。前蘇聯(lián)和東歐的一些國(guó)家，以及亞洲的越南、朝鮮等國(guó)家，都隨著各自政權(quán)的更替，及時(shí)制定了新的財(cái)政預(yù)算制度。到19世紀(jì)初有了正式的預(yù)算制度，即財(cái)政大臣每年提出全部財(cái)政收支的一覽表，由議會(huì)審核批準(zhǔn)。國(guó)家預(yù)算制度是新興的資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的一種新的財(cái)政制度。外國(guó)稅法的出現(xiàn)，西歐如英國(guó)稅收制度的出現(xiàn)都是土地私有制形成和鞏固起來(lái)以后的事情。而全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)中央和地方財(cái)政收支狀況（預(yù)決算報(bào)告）所作出的決議雖然也有法律效力，但只是財(cái)政工作性質(zhì)的法律效力，它不能替代財(cái)政立法。財(cái)政法與財(cái)政工作決議的關(guān)系。財(cái)政法與金融法互相聯(lián)系，分工協(xié)作，但不能把兩者完全混同。會(huì)計(jì)法雖然在調(diào)整對(duì)象與手段上有重大區(qū)別，但它與財(cái)政法特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)法有密切關(guān)系，所以我們主張將會(huì)計(jì)法作為財(cái)稅法的相關(guān)法，列入財(cái)政法范圍之中。隨著社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)資料公有制的建立和實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育職能的需要，財(cái)政憑借國(guó)家的政治權(quán)力（公共權(quán)力）和國(guó)家作為社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的所有者代表，直接參與國(guó)民收入的分配和再分配，不僅參與生產(chǎn)領(lǐng)域以外的再分配，而且還直接引向生產(chǎn)領(lǐng)域，從而形成了一個(gè)包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金、稅收和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)在內(nèi)的廣泛的社會(huì)主義財(cái)稅體系及其法律體系。在公共財(cái)政的框架下，政府收入來(lái)源于社會(huì)的公共收入，政府的支出體現(xiàn)為社會(huì)的公共支出，列入財(cái)政支出的事項(xiàng)大部分屬于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的層次。在古代社會(huì)里，財(cái)政主要以捐稅的形式，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配和再分配，財(cái)政立法的主要表現(xiàn)形態(tài)是稅法。財(cái)政立法是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，如馬克思所闡述的：“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅。三、財(cái)政法的范圍財(cái)政法的范圍，是指財(cái)政法調(diào)整對(duì)象的具體化，是指哪些方面、哪些項(xiàng)目要用財(cái)稅法來(lái)規(guī)制，一般又叫財(cái)政法的內(nèi)容。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和公民個(gè)人、對(duì)三資企業(yè)、聯(lián)合企業(yè)都是采取不同的稅收形式取得財(cái)政收入。例如對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，采取稅收、利潤(rùn)的形式進(jìn)行初次分配。第四，財(cái)政分配關(guān)系同所有制的性質(zhì)和形式、責(zé)任制的性質(zhì)和形式也有密切聯(lián)系。再分配的形式是：(1)預(yù)算；(2)服務(wù)性行業(yè)的收費(fèi)；(3)價(jià)格調(diào)節(jié)。（3）擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累基金要由再分配有計(jì)劃地用到各地區(qū)去。（1）非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的存在是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行正常社會(huì)生產(chǎn)的必要前提，非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的費(fèi)用和職工工資要由再分配來(lái)提供。初次分配：在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行，對(duì)新創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行分配，分別在不同所有制領(lǐng)域中進(jìn)行的分配，最后形成消費(fèi)基金和積累基金以及援外基金幾部分。這和其他四類(lèi)形式不同。財(cái)政分配形式反映的是對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入中以國(guó)家為主體的一種分配關(guān)系說(shuō)明與國(guó)家職能密切聯(lián)系在一起，是完全一致的。第二，財(cái)政分配關(guān)系的內(nèi)容同一部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配有著本質(zhì)的聯(lián)系。第一，財(cái)政分配關(guān)系與國(guó)家職能活動(dòng)有著本質(zhì)的聯(lián)系，它是隨著國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展和變化而產(chǎn)生、發(fā)展和變化的，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要服務(wù)的。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》一書(shū)的導(dǎo)言中指出，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體內(nèi)容包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等諸方面的關(guān)系。包括財(cái)政管理體制關(guān)系、國(guó)家預(yù)算關(guān)系、稅收關(guān)系、行政收費(fèi)關(guān)系、國(guó)家信用關(guān)系、企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系、固定資產(chǎn)投資關(guān)系、政府采購(gòu)關(guān)系、轉(zhuǎn)移支付關(guān)系等。二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象調(diào)整，是指規(guī)范、規(guī)制、調(diào)節(jié)和管理。依法理財(cái)。財(cái)政法治。財(cái)政法制。另外，還需要明確以下幾個(gè)概念：財(cái)政立法。說(shuō)它年輕，是指新中國(guó)的財(cái)政法學(xué)還處在形成和發(fā)展過(guò)程之中。稅在英文中叫TAX。在西方古羅馬王政時(shí)期也就有了稅務(wù)官和納稅事項(xiàng)的制度。財(cái)政法學(xué)既是一門(mén)古老的法學(xué)，又是一門(mén)年輕的法學(xué)。一般地說(shuō)，財(cái)稅法學(xué)是以研究各個(gè)時(shí)代的財(cái)政法律規(guī)范及其所確定的財(cái)政法律關(guān)系和相關(guān)關(guān)系為對(duì)象的科學(xué)。比如，財(cái)政體制需要法律確定；財(cái)政收支行為需要嚴(yán)格法定；財(cái)政運(yùn)行的公平、效率要由法律來(lái)平衡；財(cái)稅分配的統(tǒng)一性和權(quán)威性，也需要法律來(lái)維護(hù)；財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和違反財(cái)稅法律法規(guī)的嚴(yán)重情況也需要由法律來(lái)處置。這兩種對(duì)財(cái)政法定義的說(shuō)法，內(nèi)容和實(shí)質(zhì)都是一致的，只不過(guò)表述的形式不同而已。財(cái)政法是國(guó)家按照立法權(quán)限、通過(guò)立法程序制定或認(rèn)可的公開(kāi)透明的國(guó)家政府財(cái)政活動(dòng)及其財(cái)政管理的法律規(guī)范的總稱(chēng)。財(cái)力的概念已成為財(cái)政法學(xué)的基本范疇。“把錢(qián)用在“刀刃”上，使有限的國(guó)家財(cái)力在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。又說(shuō)“國(guó)家財(cái)力分散的勢(shì)頭還未得到扭轉(zhuǎn)”。財(cái)政部長(zhǎng)1996年3月5日在八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上作的《關(guān)于1995年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1996年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中指出：“國(guó)家財(cái)政要通過(guò)實(shí)施財(cái)政政策……預(yù)算內(nèi)外的綜合財(cái)力，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變”。在分稅制財(cái)政管理體制具體內(nèi)容的規(guī)定中：（1）中央與地方事權(quán)和支出的劃分，體現(xiàn)了事權(quán)和支出財(cái)力的劃分；（2）中央與地方收入的劃分，也就是財(cái)力在中央與地方之間的分配；（3）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定，體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還財(cái)力的確定；（4）維持原體制中央補(bǔ)助、地方上解和有關(guān)按年度定額結(jié)算事項(xiàng)的處理等，都體現(xiàn)了財(cái)力的分配和變化。“財(cái)力”早在20世紀(jì)50年代就有機(jī)動(dòng)“財(cái)力”的說(shuō)法。財(cái)力。總之，財(cái)權(quán)是指支配和管理財(cái)政資金在法律上的權(quán)限。“財(cái)權(quán)”在黨的文件中出現(xiàn)比較早的，是在1961年1月中共中央批準(zhǔn)財(cái)政部的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了把國(guó)家財(cái)權(quán)集中在中央。在歷屆全國(guó)人大及其人大常委會(huì)所審議批準(zhǔn)的政府預(yù)決算報(bào)告中，都使用了財(cái)權(quán)這個(gè)詞。財(cái)權(quán)。既是履行國(guó)家財(cái)政職能的活動(dòng)，又是服務(wù)國(guó)家政府職能需要而進(jìn)行的活動(dòng)。財(cái)政活動(dòng)。包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩部分。的分配和再分配的過(guò)程中形成的，以國(guó)家為主體的分配關(guān)系（或分配手段）。剩下的便是勞動(dòng)者新創(chuàng)造用來(lái)滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)需要的產(chǎn)品和價(jià)值為M。國(guó)民收入也就是指物質(zhì)部門(mén)的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品或社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值。和國(guó)民收入國(guó)民收入是指社會(huì)總產(chǎn)品或社會(huì)產(chǎn)品總價(jià)值。它不僅表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)，即生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，也表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)，即社會(huì)產(chǎn)品總價(jià)值。社會(huì)總產(chǎn)品是指在一定時(shí)期內(nèi)（常為一年）物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)所生產(chǎn)出來(lái)的物質(zhì)財(cái)富的總和（設(shè)它為W）。它包括了財(cái)政法的基本范疇、調(diào)整對(duì)象和范圍、國(guó)內(nèi)外財(cái)政法的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)和研究財(cái)政法的任務(wù)與方法等內(nèi)容，貫穿了我國(guó)財(cái)政法學(xué)的研究和發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政法歷史與邏輯的統(tǒng)一、范疇與內(nèi)容的統(tǒng)一、任務(wù)與方法的統(tǒng)一，這是很重要的章節(jié)。由于財(cái)稅改革和財(cái)稅法制建設(shè)發(fā)展很快，作者本人能力有限，書(shū)中的缺點(diǎn)和疏漏之處，請(qǐng)讀者批評(píng)指正。還要感謝應(yīng)用文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所周紅焰副研究員撰寫(xiě)了第十四章和第十三章的一部分，感謝應(yīng)用文學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所副研究員張瀛和辦公室王樂(lè)紅的參與和幫助。本書(shū)《中國(guó)財(cái)稅法學(xué)》和《經(jīng)濟(jì)法概論》（第六版）、（中國(guó)稅法概論）（第四版）、《金融法學(xué)》（第四版）等都是屬于多年來(lái)北京市教委和北京市人民政府在北京大學(xué)分校（現(xiàn)北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院）設(shè)立的經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的系列教材和精品教材，他們都是經(jīng)濟(jì)法課程姐妹著作和核心教材。主要特點(diǎn)是：(1)從本土資源出發(fā)，充分運(yùn)用政府資料和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的資料；(2)從框架安排上，既考慮到了財(cái)稅的收支和管理的客觀規(guī)律性，即從組織收入到撥付使用的財(cái)政資金全過(guò)程；又注意到了財(cái)稅法學(xué)的學(xué)科發(fā)展，從基本范疇的理論原則到學(xué)科體系的穿插，把客觀規(guī)律與人的主觀認(rèn)識(shí)結(jié)合起來(lái)，結(jié)構(gòu)合理、體系比較完整；(3)把理論和具體制度結(jié)合起來(lái)，深入挖掘財(cái)政、財(cái)政法理論，具體闡述財(cái)稅法律制度，并且用大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行論證和以理服人；(4)具有財(cái)稅法律制度——既是對(duì)現(xiàn)存的財(cái)稅改革和財(cái)稅工作發(fā)展及其社會(huì)關(guān)系的規(guī)定和反映，又具有一定的前瞻性的特點(diǎn)。讓我高興的是本著作堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力聯(lián)系我國(guó)改革開(kāi)放和財(cái)稅法制建設(shè)的實(shí)際，注意了財(cái)稅法學(xué)體系和觀點(diǎn)的創(chuàng)新。二、深入財(cái)稅領(lǐng)域的法制研究和本書(shū)的基本特征。世界三大組織，聯(lián)合國(guó)有國(guó)際稅收的“聯(lián)合范本；WTO有關(guān)稅協(xié)定；世界貨幣基金組織實(shí)際上都是各個(gè)國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)參加。參與經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，靠的是國(guó)家雄厚的財(cái)力。第四，從國(guó)際上看，財(cái)稅也具有舉足輕重的作用。反腐倡廉，建立廉潔政治、反對(duì)腐敗，首先把好財(cái)稅關(guān)。實(shí)踐證明，財(cái)政法治是振興強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。每年全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的三大報(bào)告之一，財(cái)政部門(mén)的預(yù)決算報(bào)告是必不可少的，足見(jiàn)財(cái)政預(yù)算工作的民主性、法制性的極端重要性。實(shí)行改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)的新時(shí)期：首先，1983—1984年國(guó)有企業(yè)實(shí)行利改稅和1979—1981年以后國(guó)家全面實(shí)行涉外稅收政策。改革開(kāi)放和建設(shè)二十五年中，每次大的改革、開(kāi)放和發(fā)展的深入，每隔五年至十年規(guī)劃的開(kāi)局，都是以財(cái)稅改革作為突破口和歸宿。提出了財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的三個(gè)條件和三年左右的時(shí)間的重要目標(biāo)和任務(wù)，從而為1953年實(shí)行我國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了條件。新中國(guó)成立時(shí)為支援和發(fā)展全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，頭一年還沿用了舊中國(guó)的稅收制度，1950年1月30日中央人民政府政務(wù)院頒布了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》和《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)稅政的決定》。中國(guó)“槍桿子里出政權(quán)”，“財(cái)稅支持、鞏固