【正文】 與中國簽訂雙邊紡織品貿(mào)易協(xié)議的國家（設(shè)限國家）有： 美國、加拿大、歐盟國家 （德國、英國、法國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、愛爾蘭、西班牙、希臘、瑞典、芬蘭、奧地利等 15 個成員國）、 土耳其 。 （二） 《精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》 →進(jìn)出口精神藥品管理批件→一批一證制 （三） 《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》 →進(jìn)出口麻醉藥品管理批件→一批一證制 （四） 《進(jìn)口藥品通關(guān)單》 → 一般藥品 的進(jìn)口管理批件→一批一證制，僅在該單注明的指定口岸使用才有效。 四、瀕危物種進(jìn)出口管理 — 分類證件 五、進(jìn)出口藥品管理： （一）進(jìn)出口藥品管理的含義 華南進(jìn)出口網(wǎng) 12 ＊我國對進(jìn)出口藥品管理實(shí)行分類和目錄管理，進(jìn)出口藥品從管理角度可分為 進(jìn)出口麻醉藥品、進(jìn)出口精神藥品以及進(jìn)口一般藥品 。 ＊進(jìn)口 廢物批準(zhǔn)證書實(shí)行 非一批一證 管理。 （二）《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》 ＊列入《限制進(jìn)口可用作原料的廢物目錄》的廢物，應(yīng)向海關(guān)提交經(jīng) 國家環(huán)境保護(hù)總局 簽發(fā)并蓋有國家環(huán)境保護(hù)總局廢物進(jìn)口審批專用章的《 進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書 》。 — 來料加工和進(jìn)料加工合同項(xiàng)下，進(jìn)口直接用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的料件； — 暫準(zhǔn)進(jìn)境貨物； — 與被抵償貨物的新舊狀態(tài)相同的無代價抵償貨物； — 文件、法規(guī)規(guī)定的其他情況。 報關(guān)規(guī)范 ① 外商投資企業(yè) 進(jìn)口列入《自動許可管理目錄》管 理商品所申領(lǐng)的《自動許可證》實(shí)行“ 非一批一證 ”管理，但累計(jì)使用不超過 6 次 ； 其他企業(yè) 進(jìn)口列入《自動許可管理目錄》（目錄 2）管理的機(jī)電產(chǎn)品所申領(lǐng)的《自動許可證》原則上實(shí)行“ 一批一證 ”管理。 — 邊境貿(mào)易進(jìn)出口企業(yè)凡出口國家實(shí)行配額和許可證管理的商品； — 邊境小額貿(mào)易方式出口電風(fēng)扇、自行車； — 過境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下，在合理范圍內(nèi)帶出的設(shè)備、材料和勞務(wù)人員自用生活物品； — 經(jīng)批準(zhǔn)直接退運(yùn)的貨物； — 出口加工區(qū)運(yùn)往境外的貨物； — 文件、法規(guī)規(guī)定的其他情況。對不實(shí)行“一批一證”的商品，發(fā)證機(jī)關(guān) 在簽發(fā)進(jìn)口許可證時必須在備注欄中注明“ 非一批一證 ”字樣，在其有效期內(nèi)最多可使用 12 次。 進(jìn)口許可證管理的貿(mào)易類別范圍， 除下列情況外 ： — 來料加工和進(jìn)料加工合同項(xiàng)下，進(jìn)口直接用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的料件； — 暫時進(jìn)口貨物； — 無代價抵償貨物； — 外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口的投資設(shè)備； — 保稅區(qū)、出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)口的貨物； — 文件、法規(guī)規(guī)定的其他情況。 第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范 一、進(jìn)、出口許可管理 （一）進(jìn)、出口許可證管理的含義 （二）《中華人民共和國進(jìn)口許可證》 商品適用范圍 列入 2020 年度進(jìn)口許可證管理的商品范圍，共 5 種，總計(jì) 128 個 8位商品編碼。 保障 公平條件下數(shù)量錳增的進(jìn)口產(chǎn)品 加征關(guān)稅、實(shí)行配額數(shù)量限制或最終加征關(guān)稅或?qū)嵭嘘P(guān)稅配額等。 救濟(jì)措施對比 措施 適用對象 實(shí)施形式 實(shí)施期限 反傾銷 不公平貿(mào)易或不公平競爭 現(xiàn)金保證金、價格承諾、保函 自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過 4 個月，在 特殊情況下延長至 9 個月。實(shí)施期限一般不超過 4 年 ，可延長期限，但保障措施全部實(shí)施期限（包括臨時保障措施期限）不得超過 8 年 。 ＊保障措施：①臨時保障措施的實(shí)施期限不得超過 200 天 ，并且此期限計(jì)入保障措施總期限。期限自臨時反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過 4 個月。②最終反傾銷措施。 二、出入境檢驗(yàn)檢疫制度 三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度： P42F 四、對外貿(mào)易救濟(jì)措施 類型： 反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施 。 （二）限制出口 P55P36F 限制進(jìn)口 （出口）管理 紡織品配額限制 （被動數(shù)量限制） 紡織品出口許可證管理 配額限制 （數(shù)量限制） 非配額限制 （其他限制） 許可證管理 出口配額限制 進(jìn)口配額限制 配額分配管理 配額招標(biāo)管理 許可證管理 絕對配額 關(guān)稅配額 配額許可證管理 配額稅率管理 華南進(jìn)出口網(wǎng) 10 （三）自由出口 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 根據(jù)修訂后并于 2020 年 7 月 1 日 起正式生效的《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，我國對對 外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理實(shí)行 備案登記制 。 第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 一、進(jìn)口管理 （一）禁止進(jìn)口 禁止進(jìn)口 —— 類型和法律（ 《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十七條《禁止進(jìn)口貨物目錄》，《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》 ） （二）限制進(jìn)口 進(jìn)口配額的類型 自由進(jìn)口的含義：除國家禁止、限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物，屬于自由進(jìn)口范圍，但國家對部分屬于 自由進(jìn)口的貨物 實(shí)行 自動進(jìn)口許可管理 ，對所有 自由進(jìn)口的技術(shù) 實(shí) 行 進(jìn)口技術(shù)合同登記管理 。 三、我國對外貿(mào)易管制基本框架與法律體系 我國對外貿(mào)易管制制度由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。 主要內(nèi)容 ①證 — 即貨物、技術(shù) 進(jìn)出口的許可； ②備 — 即對外貿(mào)易經(jīng)營資格的備案登記； ③檢 — 即商品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢疫、動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫； ④核 — 即進(jìn)出口收、付匯核銷； ⑤救 — 即貿(mào)易管制的救濟(jì)措施（反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）。 第三章 對外貿(mào)易管制 第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述 一、對外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn) P43P29F 含義：①對外貿(mào)易管制以實(shí)現(xiàn)我國對內(nèi)對外政策目標(biāo)為基本出發(fā)點(diǎn)；②是國家管制；③是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為。 ＊報關(guān)員的海關(guān)年審，報關(guān)員有下列情事之一者，年審不合格： ①經(jīng)常出現(xiàn)報關(guān)差錯等不負(fù)責(zé)行為，屢教不改的； ②領(lǐng)取報關(guān)員證件之日起 1 年內(nèi)或連續(xù) 1 年未報關(guān)的； 華南進(jìn)出口網(wǎng) 9 ③未經(jīng)海關(guān)同意，逾期 1 個月以上不參加年審的； ④未 經(jīng)企業(yè)授權(quán)擅自招攬報關(guān)業(yè)務(wù)的； ⑤不履行報關(guān)員管理規(guī)定所列報關(guān)員義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。但是報關(guān)員明知企業(yè)的行為違法而故意實(shí)施，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一并承擔(dān)連帶責(zé)任）。 五、報關(guān)員的注冊與海關(guān)年審管理制度 ＊報關(guān)員 注冊條件：必須取得報關(guān)從業(yè)資格；必須受聘于的關(guān)單位（報關(guān)員的報關(guān)行為，是基于企業(yè)的授權(quán)而從事的，并不是以本人名義辦理報關(guān)納稅等手續(xù)。 ＊未經(jīng)海關(guān)同意，不在規(guī)定期限內(nèi)參加海關(guān)年審的，海關(guān)公告通知其參加年審。 報關(guān)單位海關(guān)年審的時限： ＊報關(guān)單位申報年審時間、外商投資企業(yè)向各行政管理部門提交年檢申報材料的時間： 1 月 1 日至 4 月30 日 。 （四）報關(guān)單位的變更登記及注銷登記（熟悉） 海關(guān)注銷注冊登記范圍： ①報關(guān)單位被國家有關(guān)主管部門取消經(jīng)營許可的； ②報關(guān)單位被工商行政主管部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的； ③企業(yè)破產(chǎn)、解散的 ； ④分公司的上級公司被海關(guān)注銷、撤銷注冊登記的； ⑤情況變化，不符合注冊登記條件的； ⑥其他 三、異地報關(guān)備案制度（熟練掌握） （一）概念 P36 華南進(jìn)出口網(wǎng) 8 （二）異地報關(guān)備案的條件： ①申請異地報關(guān)備案的報關(guān)單位一般是 自理報關(guān)單位 ； ②必須在海關(guān) 辦理報關(guān)注冊登記 手續(xù)； ③必須已 通過海關(guān)年審 或 尚在報關(guān)有效期內(nèi) 。 ＊進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：有權(quán)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的境內(nèi)法人或其他組織均可直接向海關(guān)辦理注冊登記。 第二節(jié) 報關(guān)管理制度 一、報關(guān)管理制度概述 P32/P20F 二、 報關(guān)注冊登記制度 （一）報關(guān)注冊登記制度的概念：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報關(guān)資格，海關(guān)審查核實(shí)，準(zhǔn)予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。 海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)：走私犯罪偵查局既是海關(guān)總署的一個內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個序列局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。 海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。 （二）海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：國家在 對外開放口岸 和 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn) 設(shè)立海關(guān)。 ③強(qiáng)制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán) P24 ④稅收擔(dān)保 海關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)和適用 適 用 類 別 前提條件 行使目的 權(quán)力的適用 即時強(qiáng)制（海關(guān)在情況緊急時，依法實(shí)施的強(qiáng)制行為） 不以管理相對人未履行法定義務(wù)作為必要條件，但確因情況緊急 維護(hù)進(jìn)出境通關(guān)秩序，保證海關(guān)手續(xù)的實(shí)施 徑于查驗(yàn)、徑于檢查、先行變賣等 行政強(qiáng)制執(zhí)行（海關(guān)在管理相對人未能履行其義務(wù) 的情況下采取的強(qiáng)制行為） 以管理相對人未履行的法定義務(wù)作為必要條件 督促并實(shí)現(xiàn)管理相對人履行其本該履行的義務(wù) 征收滯報金、征收滯納金、強(qiáng)制扣繳稅款等 扣留權(quán)的行使 限 制 對 象 區(qū)域 條件 授權(quán) 合同、發(fā)票等資料 “兩區(qū)”內(nèi) 與違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 華南進(jìn)出口網(wǎng) 7 有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品 “兩區(qū)”內(nèi) 違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī) 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使 “ 兩區(qū)”外 在經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，在實(shí)施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 走私嫌疑人 “兩區(qū)”內(nèi) ①有走私罪嫌疑； ②扣留時間不超過 24小時，在特殊情況下可延長至 48 小時 經(jīng)直海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后行使 “兩區(qū)”外 / 無授權(quán)，不能行使 三、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu) （一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)的 隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 。 行政強(qiáng)制權(quán) ①扣留權(quán)：對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過 24 小時 ，在特殊情況下可以延長至 48 小時 。 ②查詢權(quán)：海關(guān)在調(diào)查走私案件時， 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以 查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款 。 檢查權(quán)的行使 華南進(jìn)出口網(wǎng) 6 限 制 區(qū) 域 對 象 授 權(quán) 限 制 進(jìn)出境運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 有走私嫌疑的運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān) 長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使 有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 ①不能對公民住所實(shí)施檢查； ②當(dāng)事人在場；當(dāng)事人未到場，須有見證人在場； ③在調(diào)查走私案件時，直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，方可由海關(guān)有關(guān)部門行使 走私嫌疑人 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 無授權(quán)，不能行使 注： ①“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。 P21 （二）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、其他行政處理權(quán)。即海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個人的干預(yù)。（包括一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征） ＊特定性：海關(guān)具有進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理權(quán)，且只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用于其他場合 。 二、海關(guān)的權(quán)力 含義：海關(guān)權(quán)力是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的 監(jiān)督管理權(quán)能 。 查緝走私：國家實(shí)行 聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理 的緝私體制。 海關(guān)監(jiān)管 不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱 。 （二）海關(guān)的任務(wù) 海關(guān)的四項(xiàng)基