【正文】 如果由于特殊風(fēng)險而導(dǎo)致合同終止，承包商除可以獲得應(yīng)付的一切工程款和損失費用外，還可以獲得施工機(jī)械設(shè)備的撤離費用和人員遣返費用等。許多合同規(guī)定，承包商不僅對由此而造成工程、業(yè)主或第三方的財產(chǎn)的破壞和損失及人身傷亡不承擔(dān)責(zé)任，而且業(yè)主應(yīng)保護(hù)和保障承包商不受上述特殊風(fēng)險后果的損害，并免于承擔(dān)由此而引起的與之有關(guān)的一切索賠、訴訟及其費用。由于業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(見圖623)而導(dǎo)致承包商的費用損失增大時，承包商可據(jù)此提出索賠。由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程上的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出，以及各項管理費用、保險費、貸款利息、保函費用的支出(減去已結(jié)算的工程款)，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。由于業(yè)主和工程師原因造成的臨時停工或施工中斷，特別是根據(jù)業(yè)主和工程師不合理指令造成了工效的大幅度降低，從而導(dǎo)致費用支出增加，承包商可提出索賠。這種支付方式的優(yōu)點是，不僅促使承包商早日建成工程，早日投入運行，而且計價方式簡單，避免了計算加速施工、延長工期、調(diào)整單價等許多容易扯皮的繁瑣計算和爭論。按照FIDIC合同專用條件中的規(guī)定，可采用獎勵方法解決加速施工的費用補(bǔ)償，激勵承包商克服困難、按時完工。這可能會導(dǎo)致工程成本的增加，引起承包商的索賠。(3)加速施工的索賠。惡劣天氣影響工期2)關(guān)于延誤造成的費用的索賠，需特別注意兩點：一是凡純屬業(yè)主和工程師方面的原因造成的工期的拖延，不僅應(yīng)給承包商適當(dāng)延長工期，還應(yīng)給予相應(yīng)的費用補(bǔ)償。例如，惡劣天氣條件下不能施工，又恰好運輸?shù)牡缆分袛嗍顾?、砂石不能送入現(xiàn)場等，進(jìn)而影響施工進(jìn)度。以上這些原因要求延長工期，只要承包商提出合理的證據(jù)，一般可以獲得工程師及業(yè)主的同意，有的還可索賠費用損失。例如，由于特殊氣候、罷工等原因承包商可以要求延長工期，但不能要求賠償；也有些延誤時間并不在關(guān)鍵路線上，承包商可能得不到延長工期的承諾，但是，如果承包商能提出證據(jù)說明其延誤造成的損失，就有可能有權(quán)獲得這些損失的賠償，有時兩種索賠可能混在一起，既可以要求延長工期，又可以獲得對其損失的賠償。一般這兩方面的索賠報告要求分別編制。地震延誤工期(2)工期延長和延誤的索賠。在施工過程中，如果承包商遇到了地下構(gòu)筑物或文物．只要是圖紙上并未說明的，而且與工程師共同確定的處理方案導(dǎo)致了工程費用的增加，承包商即可提出索賠。以上兩條并存的合同文件，往往是導(dǎo)致承包商同業(yè)主及工程師各執(zhí)一端爭議的緣由所在。但合同條件中還有另外一條：在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)就此向工程師提供有關(guān)通知，并將一份副本呈交業(yè)主。這是由于在簽署的合同條件中，往往寫明承包商在提交投標(biāo)書之前，已對現(xiàn)場和周圍環(huán)境及與之有關(guān)的可用資料進(jìn)行了考察和檢查，包括地表以下條件及水文和氣候條件。有時這類資料會嚴(yán)重失實，不是位置差異極大、就是程度相差較遠(yuǎn)，從而給承包商帶來嚴(yán)重困難，導(dǎo)致費用損失加大或工期延誤，為此承包商提出索賠。 1)地質(zhì)條件變化引起的索賠。施工索賠的主要特點在于，這類索賠往往是由于業(yè)主或其他非承包商方面原因，致使承包商在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失．承包商通過合法途徑和程序，運用談判、仲裁或訴訟等手段，要求業(yè)主償付其在施工中的費用損失或延長工期（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。在國內(nèi)外一些合同條件(如國際上的F1DIC合同、國內(nèi)的建設(shè)工程施工合同)中，對建設(shè)單位(業(yè)主)和承包商所分擔(dān)的風(fēng)險是不一樣的，也就是說，承包商承擔(dān)的風(fēng)險較大，業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險相對較小()。在國內(nèi)外工程索賠實踐中，通常把承包商向業(yè)主提出的，為了取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長的要求，稱為“施工索賠”；把業(yè)主向承包商提出的、由于承包商的責(zé)任或違約而導(dǎo)致業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償要求，稱為“反索賠”。(6)索賠報告書寫用語應(yīng)盡量婉轉(zhuǎn)，避免使用強(qiáng)硬、不客氣的語言，否則會給索賠帶來不利的影響。(4)在索賠報告中，要強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)見性和突發(fā)性，說明承包商對它不可能有準(zhǔn)備，也無法預(yù)防，并且承包商為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，采取了能夠采取的措施，從而使索賠理由更加充分，更易于對方接受。一船索賠所針對的事件都是由于非承包商責(zé)任而引起的，因此，在索賠報告中必須明確對方負(fù)全部責(zé)任，而不可用含糊的語言。索賠計算的依據(jù)、方法、結(jié)果詳細(xì)說明列出，這樣易于對方接受，減少爭議和糾紛。對事件敘述要清楚明確，避免使用“可能”、“也許”等估計猜測性語言，造成索賠說服力不強(qiáng)。一般要注意如下幾方面：（1）索賠事件要真實、證據(jù)確鑿。首先是報告的標(biāo)題，應(yīng)言簡意賅地概括索賠的核心內(nèi)容；其次是事實與理由，這部分應(yīng)該敘述客觀事實，合理引用合同規(guī)定，建立事實與損失之間的因果關(guān)系，說明索賠的合理合法性；最后是損失計算與要求賠償金額及工期，這部分只須列舉各項明細(xì)數(shù)字及匯總數(shù)據(jù)即可。整個索賠信是提綱挈領(lǐng)的材料，它把其他材料貫通起來。索賠文件通常包括三個部分：索賠信、索賠報告、附件。有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、雨雪等；(14)工程驗收報告及各項技術(shù)鑒定報告等；(15)工程材料采購、訂貨、運輸、進(jìn)場、驗收、使用等方面的憑據(jù)；(16)工程會計核算資料；(17)國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件、規(guī)定等。一般要求證據(jù)必須是書面文件，有關(guān)記錄、協(xié)議、紀(jì)要必須是雙方簽署的；工程中重大事件、特殊情況的記錄、統(tǒng)計必須由工程師簽證認(rèn)可。（4）及時性,索賠證據(jù)的取得及提出應(yīng)當(dāng)及時。索賠報告中涉及的索賠理由、事件過程、影響、索賠值等都應(yīng)有相應(yīng)證據(jù)，不能零亂和支離破碎。對索賠證據(jù)的要求: （1）真實性,索賠證據(jù)必須是在實施合同過程中確實存在和發(fā)生的，必須完全反映實際情況，能經(jīng)得住推敲。沒有證據(jù)或證據(jù)不足．索賠是難以成功的。訴諸仲裁或者訴訟索賠意向通知索賠報告索賠事件發(fā)生工程師答復(fù)付款或延期談判或進(jìn)入爭端解決程序28d內(nèi)28d內(nèi)28d內(nèi)復(fù)雜索賠事件每隔28天報告一次事終后28天內(nèi)報出是否簡單索賠事件任何索賠事件的確立，其前提條件是必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由。承包人是否接受最終的索賠決定。發(fā)包人審批工程師的索賠處理證明。工程師與承包人談判。工程師在28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可。工程師審核承包人的索賠報告。索賠事件發(fā)生28天內(nèi)；向工程師發(fā)出索賠意向通知。在工程項目施工階段，每出現(xiàn)一個索賠事件，都應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定、國際慣例和工程項目合同條件的規(guī)定，認(rèn)真及時地協(xié)商解決。在這種條件下，無法采用單項索賠的方式。采取這種方式進(jìn)行索賠，是在特定的情況下被迫采用的一種索賠方法。這是工程索賠通常采用的方式，它避免了多項索賠的相互影響和制約，解決起來較容易。按索賠的處理方式索賠可以分為：單元項索賠；總索賠等。承包商同業(yè)主之間的索賠；總承包商同分包商之間的索賠；承包商同供貨商之間的索賠；承包商向保險公司運輸公司索賠等。按合同類型索賠可以分為：總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。費用索賠就是要求業(yè)主補(bǔ)償費用損失，進(jìn)而調(diào)整合同價款。按索賠目的可分為：工期索賠；費用索賠。非合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中沒有專門的文字?jǐn)⑹觯梢愿鶕?jù)該合同條件某些條款的含義，推論出有一定索賠權(quán)。其他第三方原因可分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠以及道義索賠(額外支付)。合同變更。不可抗力事件。工程項目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜和多變性。當(dāng)事人違約。而業(yè)主（建設(shè)單位）對于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠?？梢酝ㄟ^沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實現(xiàn)對施工單位的索賠；而施工單位對建設(shè)單位的索賠則比較困難一些。