【正文】 支持國(guó)有大中型企業(yè)改革的稅收政策，落實(shí)了銷售大包干、企業(yè)搬遷改造等政 策，支持國(guó)有企業(yè)改組改制，對(duì)企業(yè)撥離人員、安置下崗職工、新辦第三產(chǎn)業(yè)等政策。召開了國(guó)際稅收研究會(huì)會(huì)員大會(huì)，完成了換屆選舉，出版了沈陽稅收刊物。我們以全國(guó)第10 個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，圍繞主題、突出重點(diǎn)，力求在形式上體現(xiàn)“新”，內(nèi)容上突出“豐”，范圍上追求“廣”，效果上力求“實(shí)”?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法（修訂案）》頒布實(shí)施后，我們制定了《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳新征管法活動(dòng)實(shí)施方案》，在全市開展了不同層次、不同形式的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng) ，為熟練掌握、準(zhǔn)確應(yīng)用新《征管法》奠定了基礎(chǔ)。 （四）組織法制培訓(xùn)，加強(qiáng)法制教育，努力提高稅務(wù)干部的法治觀念。今年共收到 6 件復(fù)議申請(qǐng)，目前除 1 件申請(qǐng)正在審理外，其他均已結(jié)案。在今年的執(zhí)法檢查復(fù)查過程中，共發(fā)現(xiàn) 8 個(gè)方面21 個(gè)問題，針對(duì)其中 5 個(gè)違反現(xiàn)行稅收政策的文件下發(fā)了整改通知，要求各基層局立即糾正。全系統(tǒng)共審理稅務(wù)案件 8,645 件，移送案件 21 件。二是嚴(yán)格事中監(jiān)督，通過大案要案的審理和減免緩稅的集體審批，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行事中監(jiān)督，防患于未然。一是抓好事前監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)稅收政策、管理辦法、規(guī)范性文件在制定前進(jìn)行多層審核把關(guān)，并實(shí)行簽批負(fù)責(zé)制。另一方面重點(diǎn)對(duì)存在問題較多的稅務(wù)稽查案卷進(jìn)行規(guī)范，編寫了《稅務(wù)稽查案件示范樣本》，統(tǒng)一規(guī)范稽查案卷的書寫、相關(guān)文書的使用及整個(gè)稽查工作程序，保證了稅務(wù)稽查行為的合法性、有效性，從而促進(jìn)了稽查工作質(zhì)量的提高。 （二）規(guī)范執(zhí)法文書，確保執(zhí)法工作質(zhì)量的提高。聘請(qǐng)兩名常年法律顧問，指導(dǎo)全系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作。建立和完善了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任體系，形成了執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、執(zhí)法考評(píng)、過錯(cuò)追究等一整套執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法崗位責(zé)任，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，促進(jìn)依法行政水平的提高。其中法制化是前提、是保障，只有堅(jiān)持依法管理，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化的目標(biāo)。目前，全市地稅系統(tǒng)共有協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò) 90 個(gè)，覆蓋五區(qū)四縣，協(xié)稅護(hù)稅人員 1000 余人。 四是強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)零散稅收管理。在工作程序上，采取了由納稅人申請(qǐng)，稅務(wù)所初審，報(bào)基層局評(píng)稅委員會(huì)審定，報(bào)市局備查的方法，并且由市局對(duì)各基層局上報(bào)的核定情況及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)查。制定并實(shí)施了《沈陽市地方稅務(wù)局定期定額和定率征收管理辦法》，強(qiáng)化了定期定額定率的規(guī)范管理。這一辦法充分調(diào)動(dòng)了稅務(wù)所人員工作的 積極 性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了稅務(wù)所征管質(zhì)量的提高。在稅務(wù)所管理上，按照征管質(zhì)量考核指標(biāo)，建立臺(tái)賬，劃定區(qū)域，微機(jī)考核，根據(jù)每人征管質(zhì)量指標(biāo)完成情況設(shè)定考核分?jǐn)?shù)，對(duì)完不成征管指標(biāo)要求的實(shí)行扣分制，責(zé)任到人，指標(biāo)到人。目前，全市個(gè)體工商戶登記戶達(dá)到 萬戶，比年初增加 8000 戶，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收也有所增長(zhǎng)。通過采取以上措施， 突出解決了責(zé)任不清、戶籍不準(zhǔn)等問題。（ 2）落實(shí)征管目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)登記率的考核，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。 四、以強(qiáng)化功能、明確責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)稅務(wù)所規(guī)范化建設(shè) 一是發(fā)揮管理職能，清理漏征漏管。在審理環(huán)節(jié)，建立稅政科審理、基層局審理委員會(huì)審理和市局審理委員會(huì)審理三級(jí)案件審理制度，增強(qiáng)了執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性，減少了執(zhí)法行為的隨意性，促進(jìn)了稽查工作質(zhì)量的提高。在案件受理工作上，加強(qiáng)舉報(bào)中心的信息化建設(shè)，目前舉報(bào)中心不僅可以接受來信來訪和 24 小時(shí)語音自動(dòng)受理服務(wù)，還開通了電子信箱，提供靈活便捷的網(wǎng)上舉報(bào)受理服務(wù)。 四是完善四分離稽查模式。各基層局按月將納稅檢查結(jié)果和有關(guān)資料及數(shù)據(jù)上報(bào)稽查局備案；稽查局每月將查處的涉稅案件情況向被查處企業(yè)所在地的分局或縣（市）局進(jìn)行反饋，把各基層局上報(bào)的資料按省檔案特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)裝訂成冊(cè)，作為永久性檔案進(jìn)行保管，同時(shí)將各種數(shù)據(jù)錄入已編成的程序之中，進(jìn)行微機(jī)管理。建立了稅務(wù)稽查工作報(bào)告制度、大案要案報(bào)告制度、稅務(wù)稽查工作督辦制度，對(duì)規(guī)范稅務(wù)稽查工作的 執(zhí)行行為，加大對(duì)涉稅違法犯罪的打擊力度起到了重要作用。 二是強(qiáng)化稅務(wù)檢查計(jì)劃制度。對(duì)百信鞋業(yè)等 1 起較大涉稅案件進(jìn)行查處，打擊了涉稅違法行為。通過實(shí)行稽查“三制”，引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，解決了稽查人員吃大鍋飯、能力大小一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問題，增強(qiáng)了稽查人員的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，調(diào)動(dòng)了 干部的積極性。三月底前，全系統(tǒng) 19 個(gè)基層局全部完成了稽查員等級(jí)評(píng)定工作，共評(píng)定主查員223 名，協(xié)查員 100 名，見習(xí)稽查員 168 名，對(duì)所有稽查人員以職定崗，以崗定責(zé)，責(zé)任到人。 三、以實(shí)施稽查員等級(jí)制、積分制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制為重點(diǎn)，完善征管稽查運(yùn)行機(jī)制 一是在全國(guó)首創(chuàng)稽查 積分制 ,全面實(shí)行稽查“三制”。為了解決納稅申報(bào)錄入手段相對(duì)滯后問題，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，經(jīng)過 5 個(gè)月艱苦工作， ocr 光電錄入試點(diǎn)工作于 7 月 26 日順利通過省局驗(yàn)收。通過嚴(yán)格考核，征管質(zhì)量明顯提高，全年全市納稅人申報(bào)稅款達(dá) 億元（私人以上企業(yè)），比上年同期增加 億元，稅款入庫(kù)率也有所提高。 六是加強(qiáng)稅收征管質(zhì)量考核。目前，已經(jīng)評(píng)出 a 級(jí)納稅人 141 戶，分別頒發(fā)了納稅信譽(yù) a 級(jí)證，對(duì) a 級(jí)納稅人實(shí)行當(dāng)年免檢。 五是實(shí)行納稅人信譽(yù)等級(jí)制度。 四是規(guī)范征管資料管理。實(shí)行了發(fā)票背面刊登廣告的嘗試，通過廣告收入建立發(fā)票搖獎(jiǎng)專用基金，擴(kuò)大有獎(jiǎng)查詢活 動(dòng)的范圍。 三是加大“以票管稅”工作力度，打擊發(fā)票違法行為。對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分層次跟蹤管理，建立重點(diǎn)稅源檔案。在實(shí)行集中登記、統(tǒng)一管理辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)繳納營(yíng)業(yè)稅的新開業(yè)企業(yè)開展了稅務(wù)登記驗(yàn)點(diǎn)工作，全年共新辦登