【正文】 學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，鼓勵出資辦學(xué)，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作機制。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。擴大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。完善校長任職條件和任用辦法。（四十一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。探索與國際高水平教育評價機構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價模式。鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估。推進高校后勤社會化改革。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。加強章程建設(shè)。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（三十八）推進政校分開管辦分離。加強考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序。完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息的公開、透明，保障考生權(quán)益，加強政府和社會監(jiān)督。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄?。桓咧须A段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄??；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。成人高等教育招生辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）確定。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省（自治區(qū)、直轄市）組織。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。改進高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。完善初中就近免試入學(xué)的具體辦法。完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。第十二章考試招生制度改革（三十四）推進考試招生制度改革。樹立科學(xué)人才觀，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。探索促進學(xué)生發(fā)展的多種評價方式，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。開展由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動。改進教育教學(xué)評價。探索高中、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式。改進優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修高一學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。注重因材施教。加強中小學(xué)校外活動場所建設(shè)。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)的成效。注重知行統(tǒng)一。深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成更新教學(xué)內(nèi)容的機制。激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索的良好環(huán)境。注重學(xué)思結(jié)合。（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生成長成才。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。逐步實施殘疾學(xué)生免費高中階段教育。在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。鼓勵和支持接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件。國家制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府制定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，重視職業(yè)教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展。到2020年，基本實現(xiàn)地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學(xué)校。各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大對民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。認真組織和落實內(nèi)地省、市對民族地區(qū)教育支援工作。國家對雙語教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語文接受教育的權(quán)利。大力推進雙語教學(xué)。進一步辦好高校民族預(yù)科班。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。鞏固提高民族地區(qū)普及義務(wù)教育成果，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。中央財政加大對民族教育支持力度，民族地區(qū)各級政府按照事權(quán)劃分增加投入。（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。在各級各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)教育。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠的意義。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制。倡導(dǎo)全民閱讀，推動全民學(xué)習(xí)。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理。加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立高校分類體系，實行分類管理。鼓勵東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展，加大東部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校對口支援力度。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，設(shè)立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區(qū)高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。鼓勵師生開展志愿服務(wù)。高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。深入實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制。促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團隊，促進科研與教學(xué)互動。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。（二十）提升科學(xué)研究水平。建立以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。加強對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)有為，增強誠信意識。全面實施高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。推進和完善學(xué)分制，實行彈性學(xué)制，促進文理交融；支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)；推進創(chuàng)業(yè)教育。教師要把教學(xué)作為首要任務(wù)，不斷提高教育教學(xué)水平；加強實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等教學(xué)基本建設(shè)。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。改革招生和教學(xué)模式。完善職業(yè)教育支持政策。支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合。（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進行職工培訓(xùn)。（十五）調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。促進辦學(xué)體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學(xué)習(xí)。逐步消除大班額。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立和適應(yīng)社會的能力，克服“應(yīng)試教育”傾向。第五章高中階段教育（十一）加快普及高中階段教育。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，加強與學(xué)校的合作，共同減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。各種考級和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。豐富學(xué)生課外及校外活動。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進教學(xué)方法，增強課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。把減負落實到中小學(xué)教育全過程，率先實現(xiàn)小學(xué)生減負。通過減輕課業(yè)負擔(dān)，保證學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。（十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。加快縮小城鄉(xiāng)差距。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平?？茖W(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時間。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。深化課程與教學(xué)方法改革，逐步推行小班教學(xué)。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，健全動態(tài)監(jiān)測機制。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。鞏固義務(wù)教育普及成果。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。第四章義務(wù)教育（八）鞏固提高九年義務(wù)教育水平。多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴建托幼機構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。完善幼兒園工作制度和管理辦法。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。重視03歲嬰幼兒教育。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。表1 教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)2009年 2015年 2020年學(xué)前教育幼兒在園人數(shù)（萬人） 2658 3530 4000學(xué)前三年毛入園率（％） 學(xué)前一年毛入園率（％） 九年義務(wù)教育在校生（萬人） 15772 16100 16500鞏固率（％） 高中階段教育在校生（萬人） 4