【正文】 術(shù)要求再生塑料制品》（HJ/T2312006）、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求泡沫塑料》（HJ/T2332006）、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求塑料門窗》（HJ/T2372006）三項(xiàng)新的塑料制品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并于1月6日獲得批準(zhǔn)。，獲得綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目達(dá)到600萬平方米，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造7800萬平方米，機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系基本建立。“十二五”期間，對全省40%以上具備改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑實(shí)施節(jié)能改造，完成公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上。實(shí)施公共建筑用電限額管理，對超限額用電的，征收超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價費(fèi)。另外，山東還將加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，建立省、市兩級能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，所有公共建筑要同步設(shè)計(jì)、安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑要同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三、山東提出加強(qiáng)建筑環(huán)保節(jié)能監(jiān)管山東省政府提出加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，完成1000棟以上公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全省的建筑能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2013年。 為改善渤海生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生物資源多樣性，山東從2005年開始在全國率先設(shè)立了漁業(yè)資源修復(fù)財(cái)政專項(xiàng)。例如季度排污費(fèi)正式時段、應(yīng)繳數(shù)額、實(shí)繳數(shù)額、征收機(jī)關(guān)、征收減緩免等信息在季度終了后45天內(nèi)需要公布。按照要求，信息公開主要包括重點(diǎn)監(jiān)控污染源基本情況、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管信息，公布不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的污染源環(huán)境監(jiān)管信息。數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署圖10 2012年以來環(huán)保設(shè)備月度出口額及同比增速數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署圖11 2012年以來環(huán)保設(shè)備月度出口單價第三章 2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)區(qū)域動態(tài)分析一、環(huán)保部要求自9月起公開污染源監(jiān)管信息環(huán)保部下發(fā)通知，要求各級環(huán)保部門從2013年9月起開始主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。值得注意的是，隨著國內(nèi)環(huán)保設(shè)備技術(shù)水平的不斷提升，出口單價穩(wěn)步上升。上半年，%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖9 20122013年6月環(huán)保設(shè)備進(jìn)口額及增長速度變化圖二、環(huán)保設(shè)備出口情況2013年以來，在全球經(jīng)濟(jì)仍顯低迷、外需不振的背景，我國環(huán)保設(shè)備出口規(guī)模仍處于較高水平，2季度出口規(guī)模有所回落。值得注意的是，2季度環(huán)保設(shè)備進(jìn)口均價有所回升，但同比仍處于較低水平。另一方面，隨著全社會環(huán)保意識水平的提高，環(huán)保財(cái)政支出穩(wěn)步增長，帶動環(huán)保設(shè)備需求的提升，而國內(nèi)諸如水處理使用的膜設(shè)備企業(yè)尚未掌握高端產(chǎn)品的核心技術(shù)，仍需大量進(jìn)口。2013年2季度，環(huán)保設(shè)備進(jìn)口額繼續(xù)同比下滑，但降幅逐步收窄。其中，%%。在此背景下，行業(yè)工業(yè)增加值增速震蕩回落。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖7 20122013年6月環(huán)境監(jiān)測儀器儀表月度產(chǎn)量及同比增速五、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)：工業(yè)增加值增速震蕩回落由于資源綜合利用業(yè)的發(fā)展主要依賴于政府的財(cái)政支出。上半年，%%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖6 20122013年6月大氣污染防治設(shè)備月度產(chǎn)量及同比增速 四、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量穩(wěn)步上升2季度以來，中央政府持續(xù)加碼環(huán)保產(chǎn)業(yè)、“環(huán)保政績觀”要求加大環(huán)境監(jiān)測力度，進(jìn)而帶動了環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表產(chǎn)量穩(wěn)步上升。上半年，大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量為38930臺（套），%。6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。其中，月度產(chǎn)量從4月的891臺（套）逐步回落至6月的773臺（套）。然而，由于國內(nèi)固體廢棄物處理設(shè)備產(chǎn)品核心技術(shù)沒有完全掌握，關(guān)鍵零部件材料需要進(jìn)口，市場競爭力不足，產(chǎn)量整體處于較低水平，2季度固體廢棄物處理設(shè)備產(chǎn)量逐步回落。其中。此外，2季度，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，并對《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》年度落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。另一方面，環(huán)保定位已提升至嶄新高度。一方面，近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境污染事件頻發(fā)，帶動環(huán)保設(shè)備需求上升。上半年，%。上半年，水利、%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖1 20122013年6月國家財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)累計(jì)支出及同比增速二、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資規(guī)模增速回落2季度，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政支出增速總體放緩的背景下，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資規(guī)模增速有所回落。上半年，國家財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)累計(jì)支出 ，%。受此影響，2季度國家財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出增速明顯放緩。表1 全國環(huán)保行業(yè)外部環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評級體系因素基期簡述報(bào)告期簡述報(bào)告期評級展望預(yù)警期評級宏觀經(jīng)濟(jì)因素增長速度放緩增長速度相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，但保持相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定的增長速度貨幣政策因素貨幣政策取向中性，降低企業(yè)資金成本用好增量、盤活存量，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級穩(wěn)健的貨幣政策貨幣政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)政策因素《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策發(fā)布大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力行業(yè)政策利于行業(yè)發(fā)展環(huán)保行業(yè)政策利好數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來備注：基期為2013年1季度，報(bào)告期為2013年2季度，展望預(yù)警期為2013年3季度第二章 2013年2季度全國環(huán)保行業(yè)運(yùn)行分析我國環(huán)保行業(yè)主要包括三個子行業(yè)：一是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，主要指用于防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、儀器和藥劑的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)；二是廢棄資源綜合利用業(yè)，主要指對廢棄資源和廢舊材料的加工處理；三是環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)，主要包括水污染防治、大氣污染防治、固體廢物治理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生管理等相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。環(huán)保行業(yè)屬于被動需求的產(chǎn)業(yè)，其核心驅(qū)動力是政府政策強(qiáng)制以及政策執(zhí)行力，2季度對于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的政策頻出，污染首次被入法，在法律層面強(qiáng)制治理污染；同時國家鼓勵金融資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保行業(yè)，為行業(yè)的發(fā)展提供了更多的資金來源。目前亟需對碳排放交易的各項(xiàng)基本制度做出明確規(guī)定，將為試點(diǎn)工作的開展提供有力的法律支撐和保障。上海計(jì)劃在年底啟動碳排放市場，對本市各行各業(yè)200家企業(yè)的二氧化碳排放量進(jìn)行限制，這些企業(yè)中包括寶鋼等耗能大戶、中石油等能源企業(yè)以及東方航空。中國也在加快研究制訂綠色制造與消費(fèi)的接軌標(biāo)準(zhǔn)。從2012年11月1日起，全球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開始實(shí)施強(qiáng)制性法令，對輪胎進(jìn)行分級管理，從燃油經(jīng)濟(jì)性、能源消耗效率、噪聲等方面進(jìn)行了明確界定，以進(jìn)一步提高輪胎使用的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促使加快企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)品。制造模式的轉(zhuǎn)型升級，是關(guān)乎人類生產(chǎn)領(lǐng)域與生活領(lǐng)域的頭等大事。數(shù)據(jù)顯示，2012年是近幾年環(huán)保投資總額增幅最高的年份，在市場需求和國家政策支持的雙重作用下，環(huán)保裝備制造業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好，持續(xù)保持穩(wěn)定利潤率和增長率。由于工程機(jī)械行業(yè)的特殊性，節(jié)能減排難度相對較大，大多受限于節(jié)能減排技術(shù)瓶頸等問題，因此加大研發(fā)力度是解決這一難題的有效途徑。此外，加強(qiáng)節(jié)能減排也是我國機(jī)械行業(yè)打破對外貿(mào)易壁壘的必由之路，截至去年年初，我國工程機(jī)械行業(yè)每年消耗油料的費(fèi)用高于全年工程機(jī)械行業(yè)的總產(chǎn)值。我國是全世界最大的建設(shè)工地，各種工程建設(shè)帶動著工程機(jī)械行業(yè)的快速發(fā)展。（五）節(jié)能環(huán)保帶來工程機(jī)械行業(yè)新機(jī)遇在黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入我國未來工作的五個重點(diǎn)之一的時代大背景下，我國節(jié)能環(huán)保工程機(jī)械行業(yè)將面臨重要機(jī)遇，2013年將會有支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)入實(shí)施階段，節(jié)能環(huán)保工程機(jī)械行業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期明顯，預(yù)計(jì)全行業(yè)增長率將會超過25%。被調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為，基于市場的合同能源管理機(jī)制適合中國國情。與“十一五”期間相比，“十二五”時期，國內(nèi)企業(yè)能夠更好地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)的理念與模式融入到公司發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系和日常經(jīng)營活動之中，用于開展節(jié)能減排，提高了資源利用水平，取得了積極的成效。這種集聚發(fā)展、集約式的發(fā)展方式，提高了工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率以及能源的利用效率，從而提升了中小企業(yè)節(jié)能減排的水平。從2012年的情況看，許多中小企業(yè)逐步克服了規(guī)模小、資金底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弱點(diǎn)，節(jié)能減排工作取得了很大的進(jìn)展。節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系普遍得到應(yīng)用。調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)日益注重依靠管理制度和各種管理手段、工具來提高能源利用效率、開展節(jié)能減排。二是管理成為節(jié)能減排的重要抓手?！秷?bào)告》顯示，90%以上的企業(yè)認(rèn)可以企業(yè)為主、政策為輔開展節(jié)能減排的模式。自“十二五”以來，隨著企業(yè)對節(jié)能減排問題認(rèn)識的加深與市場機(jī)制作用的顯現(xiàn)，政府開始從“十一五”時期的強(qiáng)勢地位逐漸淡出。《報(bào)告》從多個方面對中國企業(yè)2012年度的節(jié)能減排情況進(jìn)行了綜合分析，對各主管部門的節(jié)能減排政策進(jìn)行了梳理，對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排狀況進(jìn)行了分析。其中涉及黑龍江省的嫩江新干線節(jié)能服務(wù)有限責(zé)任公司、河北省邯鄲市貝西節(jié)能科技服務(wù)有限公司、大連應(yīng)達(dá)實(shí)業(yè)有限公司等17家企業(yè)，這些企業(yè)將被取消備案資格，涉及的合同能源管理項(xiàng)目獎勵資金將被回收。（三）垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大型化發(fā)展將成趨勢國家發(fā)改委、財(cái)政部于2013年4月組織了對20112012年度財(cái)政獎勵合同能源管理項(xiàng)目的核查清算工作，在工作中核查出部分節(jié)能服務(wù)公司存在資質(zhì)申報(bào)材料造假或項(xiàng)目造假等問題。在1139個節(jié)能減排項(xiàng)目中，有42家單位（企業(yè)）實(shí)施的44個項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期節(jié)能減排效果，%%。其中少數(shù)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位通過提供虛假信息、企業(yè)經(jīng)營等非節(jié)能減排方面支出。2012年5月至9月，審計(jì)署對山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、河南、廣東、廣西、寧夏10個省區(qū)2010年2011年中央和省級財(cái)政投入的節(jié)能減排專項(xiàng)資金及1139個節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。環(huán)境保護(hù)部將跟蹤上述地區(qū)和企業(yè)整改情況，對整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的天津北辰區(qū)大張莊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園污水處理廠（一期）等16家企業(yè)和南寧市造紙行業(yè)掛牌督辦，責(zé)令限期整改。有關(guān)規(guī)定，決定：對電力行業(yè)脫硝脫硫項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、貴州省及中國華電集團(tuán)公司，自公布之日起暫停審批燃煤機(jī)組新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評。四、行業(yè)重大事件及影響分析（一）環(huán)保部公布全國污染物總量減排核查處罰情況2013年4月上旬，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染總量減排核查工作，并對《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》年度落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。草案還規(guī)定，對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；偽造或者指使偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而不公開的；依法應(yīng)當(dāng)做出限期治理或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；將征收的排污費(fèi)或者環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金截留、擠占或者挪作他用的，造成嚴(yán)重后果的，各級政府及其有關(guān)部門給予負(fù)責(zé)人撤職或開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。6月27日，十二屆全國人大常委會第三次會議在京舉行。（七）污染信息公開首入法法律指明某個組織作為公益訴訟的主體可能欠妥，但此次法律草案只是提供一個樣板，為未來類似性質(zhì)的公益團(tuán)體給出方向。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。如推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)；提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。這將有力推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速成長。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。會議要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本包括民間資本積極參與。城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)12萬噸日處理小型污水處理廠數(shù)量龐大，但市場發(fā)展慢，管網(wǎng)配套不到位是主因，此次重點(diǎn)提出完善污水管網(wǎng)建設(shè)，需關(guān)注污水處理。點(diǎn)評：此次會議將環(huán)保再次提升一個層次，提出將節(jié)能環(huán)保作為拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，環(huán)保在未來10年將是國家政策、資本市場關(guān)注的核心行業(yè)。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。會議提出：加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。具體措施方面，會議其中一項(xiàng)要求是：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，尤其要著力促進(jìn)鉛酸蓄電池、再生鉛等涉鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高污染防治水平，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（四）工信部發(fā)布工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展實(shí)施方案4月1日，為推動工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，工信部印發(fā)《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動實(shí)施方案》?！具_(dá)到戰(zhàn)略規(guī)劃中確定的各種運(yùn)輸方式能源單耗和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)?！就晟平煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)。為全面落實(shí)黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和“五位一體”的總體布局，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展，特提出以下指導(dǎo)意見：總體要求深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照建設(shè)“五位一體”總體布局的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升為主要任務(wù)，以試點(diǎn)示范和專項(xiàng)行動為主要推進(jìn)方式，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。不過單從本次的通則來看，對于市場的帶動效果可能并不明顯，未來依舊要觀察政策落實(shí)帶來的相關(guān)公司的業(yè)績釋放情況。最近幾年國家十分重視環(huán)境問題，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，本次通則的發(fā)布，將有力加大未來的清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)力度。適用于工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的編制，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)可參照執(zhí)行。（二）《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》發(fā)布6月15日，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部聯(lián)合發(fā)布《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則》（試行稿）