【正文】 地，不能收回的，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價(jià)出讓土地的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，用地規(guī)模必須符合國(guó)家頒布的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和征用農(nóng)民集體土地的，必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。對(duì)未按法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。要求環(huán)保總局定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。要加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。嚴(yán)禁地方各級(jí)人民政府將項(xiàng)目化整為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違反規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)要通過技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達(dá)到上述條件。對(duì)達(dá)不到上述條件的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。第三，新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。具體規(guī)定是：鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目的最低條件暫定為：第一，燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到180m2及以上、高爐容積達(dá)到1000m3及以上、轉(zhuǎn)爐容積達(dá)到100噸及以上、電爐達(dá)到60噸及以上。中國(guó)政府還希望有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場(chǎng)供需狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。據(jù)了解，發(fā)改委醞釀的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》核心內(nèi)容包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、布局調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、貿(mào)易政策等。去年12月開始，國(guó)家發(fā)改委就建國(guó)以來第一份《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》多方征求意見。２、宏觀調(diào)控措施內(nèi)容 政府是如何嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展的呢？可以用一句話來概括，就是“加強(qiáng)投資管理、用地管理、信貸管理、環(huán)境評(píng)審、質(zhì)量管理”。2月4日，國(guó)務(wù)院召集國(guó)家有關(guān)部委，與全國(guó)各地的政府部門，召開了嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會(huì)議。專項(xiàng)檢查是地方自查和國(guó)務(wù)院檢查相結(jié)合。2003年12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)【2003】103號(hào)文(即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》)，認(rèn)為包括鋼鐵在內(nèi)的三個(gè)行業(yè)投資過熱，要求各地區(qū)、各部門要盡快組織力量，對(duì)各地過熱行業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理。2003年底中國(guó)政府就發(fā)出了鋼鐵行業(yè)投資過熱預(yù)警，并從那時(shí)以來開始著手解決這個(gè)問題?？梢灶A(yù)測(cè)，2004年是中國(guó)鋼鐵業(yè)的整頓年。鋼鐵行業(yè)是個(gè)高耗電產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)不足的矛盾，將成為制約鋼鐵生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。煤、電、油、運(yùn)全面緊張，資源約束矛盾加劇，進(jìn)而又引起生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快、通貨膨脹壓力加大。由于目前鋼鐵業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重越來越大，而大部分民營(yíng)鋼鐵企業(yè)是用國(guó)企的人才和成熟的技術(shù)進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)生產(chǎn)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、互相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。目前鋼鐵項(xiàng)目的投資中，銀行貸款占較大比例，據(jù)估計(jì)，大型鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目一般為50%～60%，民營(yíng)企業(yè)比例更高。近年來，歐洲、日本和美國(guó)鋼鐵企業(yè)已進(jìn)行合并重組，這應(yīng)該也是我們的方向。而金屬公告（MB）更認(rèn)為確保新建聯(lián)合鋼廠正常運(yùn)營(yíng)的最低標(biāo)準(zhǔn)是200萬噸/年，它的年度統(tǒng)計(jì)對(duì)象現(xiàn)在是世界所有粗鋼年產(chǎn)量超過200萬噸的鋼廠。散亂差的問題十分突出，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，使資源不能得到合理高效的配置，制約了鋼鐵工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在全球鋼鐵工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)重組之時(shí)，中國(guó)煉鋼企業(yè)從上世紀(jì)80年代中期的114家劇增到現(xiàn)在的280多家，平均規(guī)模不足70萬噸。中國(guó)目前鋼鐵業(yè)的投資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以滿足我國(guó)消費(fèi)升級(jí)帶來的對(duì)過技術(shù)高附加值鋼材的需求。目前，中國(guó)一般檔次的鋼材品種大多已經(jīng)供求平衡甚至出現(xiàn)了過剩，而高技術(shù)高附加值的鋼材產(chǎn)品卻嚴(yán)重供不應(yīng)求，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這與我國(guó)鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高檔鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)比例更快的鋼材需求結(jié)構(gòu)變化嚴(yán)重地不相適應(yīng)。經(jīng)過發(fā)改委的認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)熱衷鋼鐵業(yè)的投資者有兩個(gè)特征：一是越來越多的小型企業(yè)開始上馬鋼材，在鋼鐵企業(yè)中，小企業(yè)的比重日益增加，而相應(yīng)而來的是重點(diǎn)企業(yè)的比例開始下降；二是上馬鋼材的民營(yíng)企業(yè)投資以線材、螺紋鋼和帶鋼為主，而高技術(shù)含量的鋼材卻無人問津。４、低水平盲目建設(shè)，加劇了中國(guó)鋼材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2003年國(guó)內(nèi)新建煉鐵高爐81座，產(chǎn)能約3542萬噸，其中1000立方米以上的高爐只有6座，產(chǎn)能1000萬噸，占28%；新建煉鋼爐60座，產(chǎn)能3475萬噸，其中100噸以上的轉(zhuǎn)爐只有8 座，產(chǎn)能940萬噸，占27%。當(dāng)前長(zhǎng)材產(chǎn)能增加，已經(jīng)造成工廠庫(kù)存上升，一旦嚴(yán)重超過社會(huì)需求，將會(huì)造成一批企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，職工下崗。雖然在目前市場(chǎng)需求旺盛前提下，還沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的供給過剩問題，但如在建產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)充，一旦市場(chǎng)發(fā)生較大變化，特別是如果固定資產(chǎn)投資增速降低，鋼材供過于求勢(shì)必出現(xiàn)，從而導(dǎo)致鋼材價(jià)格大跌，對(duì)鋼鐵行業(yè)會(huì)帶來災(zāi)難性的影響。問題的嚴(yán)重性可見一斑。鋼產(chǎn)量從建國(guó)初期的16萬噸增加到1億噸用了47年，從1億噸再增長(zhǎng)到2億噸，只用了7年的時(shí)間。盡管鋼鐵行業(yè)短期需求旺盛，效益可觀，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，要解決鋼鐵投資過熱問題，近期可能主要依賴國(guó)家的宏觀調(diào)控，但長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策還是要深化政府體制、投融資體制等方面的改革為佳。不少民資和外資“嫁接”存量資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)，其嫁接的資本都是經(jīng)剝離后的優(yōu)質(zhì)資本，而且資產(chǎn)價(jià)格打折，富余人員包袱一般都能解除，重組成本低。具體而言，國(guó)有資本在擴(kuò)張中受限制多，而民資和外資則較為“暢通無阻”。為什么地方政府能夠干預(yù)投資甚至直接上陣呢？更深層的原因的我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，投融資體制依然以行政為主導(dǎo)，或者說是政府扮演最重要的角色，政府改革不到位，還不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 對(duì)于鋼鐵業(yè)投資，令人擔(dān)心的不僅僅是市場(chǎng)重復(fù)行為，更令人擔(dān)心的是行政重復(fù)行為，即地方政府巨大的投資沖動(dòng)。因此，相當(dāng)部分甚至大部分的地方政府熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，也就毫不奇怪了。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式因?yàn)椤耙娦Э臁倍艿酵瞥纾驗(yàn)楣賳T的任期也比較短?？己说胤焦賳T指標(biāo)可能很多，但最硬的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)：任期內(nèi)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到多少？高，升官；低，則很難升遷，甚至官位不保。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前兩個(gè)月，%，%。但由于存在信息不對(duì)稱，這輪鋼鐵行業(yè)投資熱難免帶有一定程度的盲目性。另外，由于資本急功近利心理，由于目前鋼鐵行業(yè)高利潤(rùn)，可能會(huì)導(dǎo)致資本傾向于投資較低技術(shù)門檻的低水平項(xiàng)目，以求盡快建成獲得投資回報(bào)，從而導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)太多，使得鋼鐵行業(yè)本已存在的結(jié)構(gòu)失衡問題更加嚴(yán)重，這也是政府宏觀調(diào)控關(guān)注的重點(diǎn)之一。在本輪鋼鐵投資熱中，當(dāng)然也可能出現(xiàn)這種情況，即資本逐利紛紛涌入鋼鐵行業(yè)，可能導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于潛在鋼鐵需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的速度，從而導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)供求關(guān)系過快地扭轉(zhuǎn)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。如果沒有較為實(shí)在的需求支撐，高價(jià)堅(jiān)持２年是不可想象的。在上世紀(jì)９０年代也曾出現(xiàn)過多次鋼價(jià)暴漲，但都因?yàn)槿狈ψ銐虻闹危诙唐趦?nèi)從暴漲滑向暴跌。中國(guó)大陸對(duì)鋼材需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2003年成為世界第一大鋼材消費(fèi)國(guó)，深層的原因是中國(guó)大陸進(jìn)入重工業(yè)快速增長(zhǎng)時(shí)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向以汽車、住房為代表的高消費(fèi)升級(jí)，中國(guó)正加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等原因，帶來中國(guó)大陸對(duì)鋼材消費(fèi)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。再進(jìn)一步分析，可以發(fā)現(xiàn)這一輪的鋼鐵投資熱相當(dāng)程度上可以說有堅(jiān)實(shí)的鋼材需求作支撐，而不僅僅是市場(chǎng)盲目投資的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本有追逐高利的本性。鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)高是造成鋼鐵行業(yè)投資持續(xù)高增長(zhǎng)的直接原因。從中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查了解的情況看，今年一季度僅建成投產(chǎn)的連鑄機(jī)，新增生產(chǎn)能力達(dá)1603萬噸。今年前兩個(gè)月，%驟然增長(zhǎng)至53%，是1994年以來同期增幅最高的與此同時(shí)，%。II　重點(diǎn)問題分析：投資過熱與政府調(diào)控一、理性看待鋼鐵業(yè)投資１、鋼鐵行業(yè)投資熱，是資本追逐高盈利結(jié)果，有合理一面2002年以來，由于中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)鋼材的需求量迅速增加，從而刺激鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了新一輪的投資熱潮。線材、鋼筋、中小型材、棒材、窄帶鋼、無縫管、焊管等品種產(chǎn)需基本平衡，可滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。上述差距反映了鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，不足部分要依靠進(jìn)口鋼材來滿足需要。而特厚；一季度高附加值、高技術(shù)含量的涂鍍板、硅鋼片、%，%，%。具體地看：，按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分，鋼筋、棒材、%；，%；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材表觀消費(fèi)量品種構(gòu)成看，一季度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)鋼筋、棒材、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡。第三，鋼材品種結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。%。其次，鋼鐵生產(chǎn)在地區(qū)布局上不合理的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。按企業(yè)規(guī)模分，%，；，%。首先，鋼鐵行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集中度低的矛盾有所發(fā)展。一季度重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銷售收入利潤(rùn)率（含所得稅）%。從中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)看，1季度鋼鐵企業(yè)產(chǎn)銷良好，實(shí)現(xiàn)的銷售收入和利潤(rùn)均大幅度增長(zhǎng)：13月累計(jì)，全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)（67戶），%，完全處于正常的產(chǎn)銷水平；重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）%，%，%，%，貨款回籠率達(dá)101%，均創(chuàng)歷史最好水平。４、鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高從總體看，2004年1季度，中國(guó)大陸鋼鐵行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。%，%，超過了同期需求的增長(zhǎng)水平。盡管2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在加快，總體需求旺盛，但由于供給規(guī)模膨脹過快，過剩跡象正在顯現(xiàn)，尤其在建筑鋼材類。鋼材產(chǎn)能增加較快，市場(chǎng)資源日漸豐裕，尤其是建筑鋼材，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格增幅趨緩的重要原因。這首先是在鋼材經(jīng)銷市場(chǎng)體現(xiàn)出來。繼2003年12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)【2003】103號(hào)文(即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》)后，2004年1月13日國(guó)務(wù)院辦公廳又緊急下發(fā)【2004】2號(hào)文件——《關(guān)于開展貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神情況專項(xiàng)檢查的通知》，部署一系列重要專項(xiàng)檢查，檢查鋼鐵等過熱行業(yè)占用耕地、貫徹環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、銀行對(duì)鋼鐵等過熱行業(yè)信貸等情況，檢查{2003}103號(hào)文的落實(shí)情況。而導(dǎo)致鋼材價(jià)格增幅趨緩的主要原因是國(guó)家宏觀調(diào)控和鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)較快的結(jié)果。與此同時(shí)，小規(guī)模船只的運(yùn)費(fèi)自去年年底以來便處于持續(xù)大幅攀升的通道中，進(jìn)一步刺激了國(guó)際鋼材行情的上揚(yáng)。第三是鋼材成本上升推動(dòng)鋼材價(jià)格上漲。 以上三個(gè)方面的發(fā)展情況，是2003年這三個(gè)方面強(qiáng)勁發(fā)展趨勢(shì)的繼續(xù)，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)入了以房地產(chǎn)、汽車、機(jī)械、通訊產(chǎn)品等高增長(zhǎng)行業(yè)帶動(dòng)的新一輪快速增長(zhǎng)期。其中，；%；增幅超過年初的預(yù)計(jì)。其中，重工業(yè)完成增加值7578億元，%。2004年1季度中國(guó)GDP達(dá)到27106億元，%。此次漲價(jià)平均價(jià)格上漲了393元,為近年來漲幅最大的一次。進(jìn)入2004年，僅僅一個(gè)月時(shí)間，CRU國(guó)際鋼材綜合價(jià)格指數(shù)就上漲了10%，對(duì)國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格形成了明顯的拉動(dòng)作用。導(dǎo)致中國(guó)大陸鋼材價(jià)格上漲的主要因素包括：一是國(guó)際鋼材價(jià)格大幅攀升帶動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼價(jià)上漲。圖5：資料來源：中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格變化原因：也是多方因素共振導(dǎo)致大陸鋼材價(jià)格上漲并趨緩。與此同時(shí)，%。從品種上看，板材價(jià)格在1季度呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，建筑用鋼在今年前兩月價(jià)格上漲較為強(qiáng)勁，3月則出現(xiàn)持續(xù)下跌調(diào)整態(tài)勢(shì)，鋼材不同品種的價(jià)格出現(xiàn)比較明顯的分化走勢(shì)。同期國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格指數(shù)低于國(guó)際鋼材價(jià)格指數(shù)。與國(guó)際市場(chǎng)比較看，國(guó)際、國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)的發(fā)展均為同步上漲的趨勢(shì)，而且國(guó)際指數(shù)的漲幅大于國(guó)內(nèi)指數(shù)，而且兩者之間的差距逐月擴(kuò)大。中國(guó)鋼鐵