【正文】 開發(fā)利用及再次開發(fā)利用的工業(yè)用地或可能因開發(fā)利用引發(fā)土壤質(zhì)量下降的地塊，開發(fā)利用前要進行土壤環(huán)境本底調(diào)查和監(jiān)測，并取樣送入南通市樣品庫，建立地塊土壤原始檔案。推動鹽堿地土壤改良，因地制宜采取農(nóng)藝、工程措施，降低鹽堿危害。加強沿江沿海排污口整治，依法嚴(yán)查向灘涂、鹽堿地、長江(海門市)重要濕地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。擬開發(fā)為農(nóng)用（漁業(yè)）地的，市人民政府要組織開展土壤環(huán)境狀況評估；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植（養(yǎng)殖）食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品。（市國土局、住建局牽頭，市行政審批局、環(huán)保局參與）（四）強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增污染.加強沿江、沿海灘涂等未利用地環(huán)境管理按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。（市環(huán)保局、住建局、國土局、行政審批局負責(zé)）.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入市國土局、住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。禁止未經(jīng)治理修復(fù)的污染地塊進入用地程序或批準(zhǔn)用途變更。其中市環(huán)保局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境保護相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，加強土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理，強化土壤污染日常巡查。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，防止污染進一步擴散。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)保局、住建局、國土局備案。自年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由市人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。加強對重度污染林地、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、水利局參與）.加強林地、果園土壤環(huán)境管理嚴(yán)格控制林地、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。探索建立耕地休養(yǎng)生息制度，對于重污染、退化、鹽堿農(nóng)田實施輪作修養(yǎng)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與）.加強嚴(yán)格管控類耕地管理加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，年底前，市農(nóng)業(yè)局要依據(jù)土壤污染詳查結(jié)果，按照特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)定，組織完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，劃定結(jié)果報市人民政府審定；對威脅地下水、飲用水水源安全的，市環(huán)保局要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。對位于重污染行業(yè)企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風(fēng)險管控。年底前，針對安全利用類耕地集中的地區(qū)，市農(nóng)業(yè)局要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。（市國土局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、環(huán)保局、水利局等參與）嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉及加工、石油加工、化工、電鍍、制革、鋼絲繩、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，推進優(yōu)先保護類耕地周邊污染企業(yè)進園入?yún)^(qū)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，對周邊土壤環(huán)境造成影響的企業(yè)應(yīng)關(guān)停污染工段、停產(chǎn)或搬遷。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，推動各地優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。對優(yōu)先保護耕地和永久基本農(nóng)田面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，市人民政府進行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、科技局等參與）（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過對在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)調(diào)查，建立我市在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)名單、地理位置、生產(chǎn)產(chǎn)品、原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置、環(huán)評實施情況、污水管道布置等信息檔案；對重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷后的遺留地塊通過了解地塊現(xiàn)狀、歷史使用情況、曾經(jīng)使用過的原輔材料、三廢產(chǎn)生及處理處置情況、污水管道布置，同時結(jié)合土地檔案資料及相關(guān)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地塊用地等，建立我市重點行業(yè)企業(yè)遺留場地信息檔案。加強各部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。全面提升市環(huán)境監(jiān)測站在土壤環(huán)境監(jiān)測方面的基礎(chǔ)能力和整體水平，配備必要的現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析儀器裝備，重點加強重金屬和有機污染物分析測試能力建設(shè)，及時組織環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員參加上級部門的土壤環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點位進行更新、補充、新建，確保監(jiān)測點位的科學(xué)性和代表性。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、國土局、衛(wèi)計委等參與）.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)根據(jù)國家、省和南通市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)方案和計劃，年底前配合完成國控監(jiān)測點位設(shè)置，年底前配合完成省控監(jiān)測點位設(shè)置。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、發(fā)改委、住建局等參與）.開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和牧草地，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。以下均需各區(qū)鎮(zhèn)落實，不再列出）.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查聚焦全市石油加工、化工、紡織印染、紡織專用設(shè)備制造（機針）、農(nóng)藥醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、有色金屬冶煉及壓延加工以及鋼絲繩、危險廢物處置場、垃圾處置場、污水處理廠等對土壤環(huán)境影響突出的重點行業(yè)企業(yè)，以及海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)，根據(jù)省、南通市統(tǒng)一部署及規(guī)范要求，從年起全面啟動全市重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查。落實土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每年開展次調(diào)查。二、主要任務(wù)（一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作.建立土壤污染狀況詳查工作機制建立由市人民政府牽頭的土壤污染狀況詳查工作機制，指導(dǎo)和督促各地、各相關(guān)部門做好詳查工作。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。工作目標(biāo)：到年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。海門市土壤污染防治工作方案海門市人民政府年月 55 / 60目錄一、總體要求和目標(biāo)指標(biāo) 二、主要任務(wù) （一）開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作 .建立土壤污染狀況詳查工作機制 .開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查 .開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查 .建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) .開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測 .實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理 （二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全 .開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定 .加大優(yōu)先保護類耕地保護力度 .加強受污染農(nóng)用地安全利用 .加強嚴(yán)格管控類耕地管理 .加強林地、果園土壤環(huán)境管理 （三）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險 .落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度 . 分用途明確建設(shè)用地管理要求 . 落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任 .嚴(yán)格用地準(zhǔn)入 （四）強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增污染 .加強未利用地環(huán)境管理 .防范建設(shè)用地新增污染 .強化空間布局管控 （五）加強重點污染源監(jiān)管，控制土壤污染源頭 .加強工業(yè)污染源監(jiān)管 .控制農(nóng)業(yè)面源污染 .減少城鄉(xiāng)生活污染 （六）開展土壤污染綜合防治，穩(wěn)妥實施土壤污染修復(fù)治理 .明確治理與修復(fù)主體 .制定治理與修復(fù)規(guī)劃 .有序開展治理與修復(fù) .強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管 三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制 .明確責(zé)任分工 .嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核 .強化責(zé)任追究 （二）強化監(jiān)管執(zhí)法，加強能力建設(shè) .明確監(jiān)管重點 .加強土壤環(huán)境保護執(zhí)法 .加強行政執(zhí)法與司法的銜接 .加強執(zhí)法能力建設(shè) （三）加大資金投入，加強科技支撐 .加大財政投入 .創(chuàng)新投融資模式 .完善激勵政策 .推進土壤污染防治研究 .推廣技術(shù)應(yīng)用 .推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （四）加強宣傳教育，推進公眾參與 .開展宣傳教育 .加強社會監(jiān)督 .增強公眾參與 .推動公益訴訟 附件 土壤污染防治重點工作任務(wù)分解表 附件 開展土壤污染狀況詳查的企業(yè)清單 表:開展土壤污染狀況詳查的重點行業(yè)企業(yè)名單 表:優(yōu)先開展詳查的涉重、化工關(guān)閉企業(yè)歷史遺留地塊名單 表：年底前開展土壤環(huán)境調(diào)查的“四個一批”關(guān)閉、搬遷化工企業(yè)名單 附件 重點監(jiān)管對象清單 表:重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)名單 表:重點監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中片區(qū)名單 表:非正規(guī)生活垃圾填埋場清單 表:加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)清單 附件 重點保護區(qū)域清單 表:重要果園清單 表:永久性“菜籃子”工程蔬菜基地清單 表: 集中式飲用水水源地清單 附件 重點項目庫 海門市土壤污染防治工作方案為切實加強我市土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔〕號）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔〕號）和《南通市土壤污染防治工作方案》（通政發(fā)〔〕號），結(jié)合海門實際，制定本工作方案。一、總體要求和目標(biāo)指標(biāo)總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合海門特點，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，確保實現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標(biāo)，為建設(shè)“強富美高”新海門提供良好的土壤環(huán)境保障。到年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。主要指標(biāo)：到年，受污染耕地安全利用率達到以上，污染地塊安全利用率達到以上；到年，受污染耕地安全利用率達到以上，污染地塊安全利用率達到以上。由環(huán)保局會同國土局、農(nóng)業(yè)局、財政局等部門，按照國家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求以及省、南通市詳查工作的統(tǒng)一部署，制定全市土壤污染狀況詳查實施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時間節(jié)點和保障措施等。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委、發(fā)改委等參與，各區(qū)鎮(zhèn)負責(zé)落實。年底前，排查和確定全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和尚未再開發(fā)利用的關(guān)閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊名單，針對疑似污染地塊，按照省、南通市工業(yè)企業(yè)詳查工作進展和要求，組織開展基礎(chǔ)信息調(diào)查；年月底前基于基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，組織開展疑似污染地塊污染風(fēng)險篩查，確定需初步采樣調(diào)查的企業(yè)地塊清單，并制定初步采樣調(diào)查計劃；年底前，優(yōu)先完成關(guān)閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步采樣調(diào)查、樣品分析測試、調(diào)查數(shù)據(jù)的上報工作；年月底前，組織完成在產(chǎn)重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步采樣調(diào)查、樣品分析測試、調(diào)查數(shù)據(jù)的上報工作；年底前，完成詳查總結(jié)與上報工作，根據(jù)污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，推動全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風(fēng)險管控。按照省、南通市農(nóng)用地詳查工作進展，年底前完成重點行業(yè)企業(yè)篩選及遙感核實工作、農(nóng)用地詳查點位布設(shè)與核實工作，配合省、南通市完成農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集、流轉(zhuǎn)等工作；年月底前組織完成樣品實驗室分析測試、數(shù)據(jù)