【正文】 。三、實(shí)現(xiàn)河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的相關(guān)保障措施還可以采用企業(yè)購并、托管的方式去擴(kuò)展自己，確有優(yōu)勢的企業(yè)可以更多地采用獨(dú)資公司的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險勘探與合作開發(fā)的范圍。三是在投資方式上要不拘一格，因時制宜，因地制宜，多管齊下，循序漸進(jìn)。廣大發(fā)展中國家市場遼闊，勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格低廉，開展合作的機(jī)會較多，而我省煙草的技術(shù)和產(chǎn)品對其具有一定的適用性，這是我們轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力、開發(fā)和利用資源、帶動產(chǎn)品出口的主要地域，如東南亞等華人較多的地區(qū)，吸食口味與我們相同和相近，應(yīng)當(dāng)成為我們的主攻目標(biāo)。一是在投資地域上不僅要關(guān)注國內(nèi)市場，還要重視國外市場，不僅要重視歐美市場，還要重視發(fā)展中國家的市場，目前看，歐美國家投資環(huán)境比較規(guī)范，技術(shù)人才等資源密集，非經(jīng)營性風(fēng)險小，而這些國家市場競爭激烈，還采取了許多禁煙措施，這就增加了市場進(jìn)入的難度。 其次，在分流方法上要堅持多元化的方針，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、調(diào)離等多種形式分流人員。因此，如何分流8萬職工是河南煙草發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中困難最大、而又不能回避的問題，而要解決好這一問題，必須要堅持多元化方針。這些都不可避免地要涉及8萬名職工的分流問題，這些員工都是為河南煙草發(fā)展做出過貢獻(xiàn)，把自己的青春和才智奉獻(xiàn)給河南煙草的人，他們的安置和去向既體現(xiàn)國家對他們的關(guān)懷和對其歷史的承認(rèn)，同時也關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定。 多元化發(fā)展的方針。市場是資源的最有效配制者，企業(yè)的經(jīng)營活動必須以市場為導(dǎo)向，工業(yè)企業(yè)只有生產(chǎn)市場最需要的產(chǎn)品，企業(yè)才能獲得較大利潤，商業(yè)企業(yè)只有經(jīng)銷最暢銷的產(chǎn)品也才能賺取最大的利潤。因此，省局主要應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的宏觀決策作用，依據(jù)國家法律法規(guī)，制定相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則，而具體的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)則應(yīng)由企業(yè)自主決定。河南煙草業(yè)是由若干工商企業(yè)組成的，每個企業(yè)都是河南煙草的肢體或細(xì)胞，只有每個企業(yè)都健康發(fā)展，才有整個河南煙草的強(qiáng)盛不衰。企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的以盈利為目的，從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是市場活動的主體。河南煙草業(yè)又是一個涵蓋河南全境，轄18個分公司、16家煙廠、一百多個縣級公司、管理著8萬職工的系統(tǒng)，系統(tǒng)的整體性決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)相互之間必須相互統(tǒng)一，而系統(tǒng)的開放性又決定了河南煙草業(yè)內(nèi)部各企業(yè)必須相互協(xié)調(diào)。既具有關(guān)系未來的長遠(yuǎn)性，又具有關(guān)系整個河南煙草業(yè)發(fā)展的全局性，既具有與競爭對手的對抗性，還具有符合河南實(shí)際的特殊性，他為河南煙草業(yè)規(guī)定了未來的戰(zhàn)略方向，確定資源分配和業(yè)務(wù)發(fā)展計劃，涉及行業(yè)所屬企業(yè)全面發(fā)展所提出的要求和目標(biāo)，因此，必須在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出整體調(diào)整方案。統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。第二步，以組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，用1—2年的時間，調(diào)整卷煙工業(yè)和煙草種植業(yè)的布局，培養(yǎng)出河南自己的強(qiáng)廠、強(qiáng)牌和獨(dú)具特色的煙葉。河南煙草業(yè)面對諸多困難和壓力，面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何趨利避害，穩(wěn)步實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整呢？總的原則應(yīng)是堅定信心，向內(nèi)使勁，重點(diǎn)突破，激活全局。四是河南煙草有一批政冶成熟、管理內(nèi)行、經(jīng)驗豐富、工作扎實(shí)的干部，只要使用得當(dāng)，蘊(yùn)藏在干部職工中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和聰明才智就會迸發(fā)出來，變成巨大的物質(zhì)財富。二是品牌技術(shù)基礎(chǔ)在省內(nèi)有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度，中低檔煙在全國也有明顯的比較優(yōu)勢，抓好高檔煙創(chuàng)牌和低檔煙的減虧，占市盈利就大有希望。但河南煙草業(yè)也有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有利條件。其四，要加快專賣管理所（隊）的正規(guī)化、軍事化建設(shè)，在努力提高專賣管理人員自身素質(zhì)的同時，努力提高其依法行政水平，做到文明執(zhí)法。其次，要深入開展卷煙打假專項斗爭，充分認(rèn)識打假工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，與公安部門取得共識，聯(lián)合行動，把打假的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓捕重判制假犯罪分子的斗爭上來。這是擴(kuò)大銷量、提高結(jié)構(gòu)、增大利潤、“由大變強(qiáng)”的根本保證。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之外打工作力度加大，專賣管理對象“行政相對人”的情況也發(fā)生了較大變化，犯罪分子的犯罪手法由明變暗、由集中轉(zhuǎn)分散的情況比較突出，而且，行業(yè)內(nèi)部矛盾、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營等過渡競爭的情況也逐漸突出起來。但是，過去的專賣管理工作多側(cè)重于事后監(jiān)督、事后管理、事后查處上，也就是常說的外打上，而且打也是重罰輕判，追刑力度不夠，預(yù)防不夠，因此，在高額利潤的驅(qū)使下，一些不法分子制假售假的犯罪行為一刻也沒停止過，并且不斷變換手法，不斷翻新花樣，而且手段更隱蔽，裝備更先進(jìn)，情況更復(fù)雜，每年給國家造成上百億的損失。這一政策對提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的利益，擴(kuò)大財政收入，特別是對煙草業(yè)的發(fā)展，使其成為國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，起到了巨大的保障作用。四是加強(qiáng)專賣管理，提高對市場的控制力度。在省局下達(dá)計劃之內(nèi)，在提高效益前提下，生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)，由企業(yè)自主決定。其次，要努力推進(jìn)全省統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平競爭的市場體系的建立，打破國際、省際間的封鎖，落實(shí)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，在省局核定的計劃指標(biāo)內(nèi)，商業(yè)企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場需要自主選擇廠家，選擇牌號，將工業(yè)企業(yè)真正推向市場，讓其在市場競爭中不斷完善自己，發(fā)展自己。首先對現(xiàn)有的16家工業(yè)企業(yè)分不同情況進(jìn)行不同的調(diào)整，對于10萬箱以下而且長年虧損的8家小煙廠，不等不靠，積極主動做好工作，下決心進(jìn)行關(guān)閉；對于年生產(chǎn)能力超過50萬箱，而長期任務(wù)不滿的鄭州、新鄭兩家煙廠進(jìn)行合并，按照各自的特點(diǎn)和條件進(jìn)行重新分工，資金統(tǒng)一使用，生產(chǎn)統(tǒng)一安排，人力資源、技術(shù)資源統(tǒng)一調(diào)配，使其確實(shí)形成河南煙草行業(yè)乃至全國煙草行業(yè)的龍頭企業(yè)；對于其它6家中型煙廠，可以由南陽、許昌、安陽煙廠采取委托管理、聯(lián)合兼并等辦法，實(shí)行資產(chǎn)重組；最終形成一個超100萬箱的大企業(yè)為龍頭，兩到三個50－100萬箱中型企業(yè)為骨干，兩到三個生產(chǎn)加工原輔材料的企業(yè)為支點(diǎn)的卷煙工業(yè)生產(chǎn)體系。河南煙草業(yè)能否實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”，關(guān)鍵要看重點(diǎn)企業(yè)能否平穩(wěn)發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全訪銷配送體系，實(shí)現(xiàn)全面訪銷，集中配送，專銷結(jié)合，訪送分離，加強(qiáng)訪銷員、送貨員、專賣稽查員三支隊伍建設(shè)，以體現(xiàn)專業(yè)分工原則。只有這樣網(wǎng)建工作才有強(qiáng)大生命力，才能經(jīng)受住市場開放的考驗。特別是要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)思想，把實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿到網(wǎng)建工作全過程。河南的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一直停留在低檔次、低水平上緩慢發(fā)展，表現(xiàn)在市場控制能力差，訪銷送貨不到位，信息傳遞不靈便，管理不規(guī)范，造成的直接結(jié)果就是銷量上不去，市場占有率只有百分之八十多。還要根據(jù)效益優(yōu)先的原則，對虧損嚴(yán)重的牌號進(jìn)行整頓，停止生產(chǎn)，退出市場。在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時，要考慮不同消費(fèi)群體，特別是廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求，為他們生產(chǎn)物美價廉的低檔卷煙，占領(lǐng)好農(nóng)村這個廣大市場。凡是已有名優(yōu)卷煙的企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)工藝技術(shù)管理，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好地適應(yīng)和滿足消費(fèi)者需要，同時還要加強(qiáng)對名優(yōu)卷煙品牌規(guī)格管理，克服規(guī)格過多、過濫現(xiàn)象，以維護(hù)名優(yōu)卷煙信譽(yù)。應(yīng)加大對行業(yè)名優(yōu)卷煙的扶持力度，名優(yōu)卷煙是河南煙草業(yè)的共同財富，工商企業(yè)都應(yīng)把銷好名優(yōu)卷煙作為首要任務(wù)，大力扶持名優(yōu)卷煙發(fā)展。省公司要制定卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見，將目前全省八大煙廠的67個生產(chǎn)規(guī)格的卷煙，經(jīng)過梳理，停產(chǎn)一批，整頓一批，扶持一批。目前，應(yīng)把以下工作內(nèi)容作為戰(zhàn)略重點(diǎn)：三是轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力。二是到境外利用外資。一是要擴(kuò)大貿(mào)易出口。擴(kuò)大開放，走出國門。因此，就要把“育大培名”做為河南煙草業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，爭取在較短時間內(nèi)能有5個左右的品牌躋身于全國名優(yōu)產(chǎn)品的行列，這樣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量和銷售量就會有較大提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也會有較大幅度的提高，河南煙草業(yè)也才會“由大變強(qiáng)”。目前，河南只有“紅旗渠”、“金芒果”兩個牌子勉強(qiáng)算作名優(yōu)產(chǎn)品，而且排的位置靠后，兩個牌子的產(chǎn)量既無法與年產(chǎn)量達(dá)100萬箱的“紅梅”比，知名度上更無法與“中華”、“紅塔山”等牌子相比，大牌不大，名牌不名，造成了產(chǎn)品出不去，只好“窩里斗”。當(dāng)然一個品牌的成長和衰敗受多方面綜合因素的影響，培育一個大牌和名牌是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單要靠產(chǎn)品的質(zhì)量，還要靠工商聯(lián)手，實(shí)行正確的營銷戰(zhàn)略，最終還要由消費(fèi)者的認(rèn)可度來決定。培育大牌名牌是企業(yè)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略原則，任何一個大的強(qiáng)的企業(yè)，都有自已獨(dú)具風(fēng)格的市場占有率高、知名度高的品牌，任何一個企業(yè)的衰敗也都是從自己的品牌的衰敗而開始的，任何一個企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)也都是隨著自己的品牌的變大變強(qiáng)而逐步成長壯大的。所以，河南煙草業(yè)必須在提高勞動生產(chǎn)率上下功夫，在穩(wěn)定和提高質(zhì)量的同時，加快人事制度的改革步伐，積極穩(wěn)妥地把富余勞動力減下來，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時要加強(qiáng)成本費(fèi)用等綜合管理，在原輔材料的購進(jìn)、合理庫存、資金占用等方面，推行預(yù)算管理。河南煙草目前年產(chǎn)量291萬箱，按目前國內(nèi)較先進(jìn)的上海、玉溪煙廠實(shí)物勞動生產(chǎn)率人均800箱計算，我省工業(yè)企業(yè)3650人就夠了，這是一個鄭州煙廠現(xiàn)有的職工總數(shù)，人員多，管理費(fèi)用大，成本費(fèi)用高，效益差。擴(kuò)大銷量，提高市場占有率是企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大利潤的最有效措施，河南有近1億人口，就可以增加42萬箱銷量，單箱利潤按400元算，而且42萬箱是河南最大煙廠一年的產(chǎn)量，這樣就可以緩解工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量低與生產(chǎn)能力高的矛盾，可以降低工業(yè)企業(yè)的成本，增加工業(yè)企業(yè)的利潤，同時也可擴(kuò)大煙草種植企業(yè)的收購量，增加煙葉收購企業(yè)的收入。表現(xiàn)就是技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，市場開拓能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)強(qiáng)，抵御風(fēng)險能力強(qiáng)，具體目標(biāo)是：河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)應(yīng)是“由大變強(qiáng)”。（一）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。確立和部署河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從河南煙草企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略方針。以上五個方面的矛盾是目前影響河南煙草業(yè)由大變強(qiáng)，快速發(fā)展的主要障礙。每年全省煙草行業(yè)的科研項目僅8個，而且是低層次低水平的一般應(yīng)用技術(shù)研究，有的煙廠和煙區(qū)，從不開展科研工作，有的即使開展了，也是小改小革，修修補(bǔ)補(bǔ)。全行業(yè)8萬職工中，大專畢業(yè)生3800多人，本科生1600人，研究生只有十幾人，而且這些人大多是在一線從事體力勞動或管理工作，全省只有高級工程師19人，高級農(nóng)藝師11人，每個大煙區(qū)或大、中型工業(yè)企業(yè)平均不到一個高級專業(yè)技術(shù)人員，鄭州煙廠、洛陽煙廠沒有高級工程師，新鄭、許昌煙廠也都各只有一個高級工程師，作為科技創(chuàng)新的主體——企業(yè)，學(xué)術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力與擁有的現(xiàn)代化技術(shù)裝備是極不相稱的。五是先進(jìn)的技術(shù)裝備與落后的科技水平的矛盾。從煙葉生產(chǎn)經(jīng)營情況看，由于種植面積越來越小，從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的人員流不出去，%，％，漯河、信陽、南陽煙葉費(fèi)用率高達(dá)60％左右，2001年全省煙葉虧損近1個億。河南卷煙工業(yè)企業(yè)，年人均產(chǎn)煙100多箱，而上海、玉溪煙廠達(dá)到人均800箱以上。從工業(yè)企業(yè)看，全省八大煙廠均是千人以上，新鄭、鄭州煙廠都是3000多人，各地市分公司除豫北純銷區(qū)外，也都是千人以上，許昌分公司6000多人，一個鄧州縣級公司1000多人。四是人員多與效益差的矛盾。其結(jié)果是省外卷煙和省內(nèi)卷煙的河南煙葉摻兌比例連年下降。由于以上原因，致使河南煙葉整體質(zhì)量水平低，光澤暗，特別是上部葉片偏厚、僵硬。河南煙葉已由八十年代的年產(chǎn)900萬擔(dān)下降到2001年的283萬擔(dān)，全省煙葉的種植面積也由當(dāng)年的近500萬畝，下