衛(wèi)生監(jiān)督新體制ppt課件-文庫吧資料
2025-05-18 06:50本頁面
【正文】 方式：留置送達(dá)時要找受送達(dá)人所在單位 、 基層組織（ 如居委會 、 村委會 ） 、 或其他兩人以上作見證人 。 送達(dá)方式共有直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)五種方式，其中前三種方式比較常用。 但實(shí)際上這種告知情形不符合法定要求 ， 雖然從形式上看 ， 行政機(jī)關(guān)履行了告知義務(wù) ， 但實(shí)質(zhì)上未能讓當(dāng)事人充分行使申辯權(quán) ， 當(dāng)事人無從知曉其將要承擔(dān)的行政法律責(zé)任 ， 致使其無法申辯和不敢申辯 ， 實(shí)質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利 ， 違反了告知程序的立法本意 。 三、具體程序上常見問題 ? （ 1） 案件調(diào)查取證時必須有兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件 ， 出示證件情況要記載在相關(guān)法律文書里 。 ” ? 這從司法解釋上確定了沒收較大數(shù)額違法所得應(yīng)該給予當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利 。 （ 3）沒收較大數(shù)額違法所得使用聽證程序是否必要？ ? 《 行政處罰法 》 只規(guī)定對“較大數(shù)額罰款等”行政處罰應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并沒有列舉“沒收違法所得”應(yīng)舉行聽證，“違法所得”在“等”內(nèi)還是在“等”外？ ? 從法理上來說，尊重和保證當(dāng)事人和保證當(dāng)事人的了解權(quán)和陳述申辯權(quán)是行政處罰決定成立的法定要件之一，沒收較大數(shù)額違法所得和沒收較大數(shù)額罰款對當(dāng)事人來說處罰嚴(yán)厲程度是相當(dāng)?shù)?，為保障?dāng)事人的權(quán)利， 應(yīng)當(dāng)給予其聽證權(quán)。 ? 由此 ， 審批程序是必要的 。 （ 2）審批程序是否必要？ ? 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 第二十七條 “ 對當(dāng)事人違法事實(shí)已查清 ， 依據(jù)衛(wèi)生法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的 ， 承辦人應(yīng)起草行政處罰決定書文稿 ， 報衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批 ” 。 ? 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 第二十五條“承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行合議并作好記錄 ……” ? 盡管衛(wèi)生部的兩個規(guī)章在這個問題上存在沖突，但后一部規(guī)章是專門規(guī)定行政處罰程序的，而前一部只是規(guī)范文書，應(yīng)以后一部為準(zhǔn)。 （ 1）合議程序是否必要？ ? 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 》 第三十條 “ 合議記錄 ， 是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后 ， 組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行綜合分析 、 審批時記錄的文字材料 。 二、缺少必備的法律程序 ? 一般程序案件包括以下程序：受理、立案、調(diào)查取證、合議、告知（聽證）、審批、處罰決定、送達(dá)、結(jié)案，這些步驟不能少 。 ? 對單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)做出處罰時 ， 應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照為據(jù) ， 取得營業(yè)執(zhí)照的以該內(nèi)部機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人；未取得營業(yè)執(zhí)照的以單位為當(dāng)事人 。 ? 對此，筆者不敢茍同，責(zé)任主體資格的判斷不在于是否取得衛(wèi)生許可證，而是在于工商營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照既是工商資格證明，又是民事主體身份證明 。 ?筆者以為 ， 既然把握不準(zhǔn) ， 應(yīng)該充分保障當(dāng)事人的權(quán)益 ， 簡易程序也好 ， 聽證程序也好 ， 公民 、 法人或其他組織有不同的待遇 ， 當(dāng)事人依法應(yīng)該享有的權(quán)益 ， 行政機(jī)關(guān)不給予的是程序違法；反之 ， 法律不會因為行政機(jī)關(guān)充分保障當(dāng)事人權(quán)益而定為程序違法 。 ? 2022年 1月 24日 《 國家工商行政管理局關(guān)于當(dāng)場處罰中個體工商戶是否可按“其他組織”對待問題的答復(fù) 》 （工商個字 [2022]第 12號） 將個體工商戶界定為其他組織。 ? 在法律文書上要注明字號，但不能以字號為當(dāng)事人，因此，此種情況下衛(wèi)生行政處罰決定書上當(dāng)事人一欄僅寫字號或者僅寫業(yè)主都是不正確的。 ” ? 由此，起字號的工商戶的民商事活動的主體是字號，訴訟主體是業(yè)主。 ” ? 《 最高人民法院關(guān)于適用 〈 中華人民共和國民事訴訟法 〉 若干問題的意見 》 第 46條規(guī)定 “ 在訴訟中 ，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人 。 起字號的個體工商戶可以字號名義從事工商業(yè)活動 。 個體工商戶可以起字號 。 包括： （ 1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織； （ 2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)； （ 3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資 企業(yè)； （ 4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證的社會團(tuán)體； （ 5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)； （ 6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； （ 7）中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； （ 8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)； （ 9）符合本條規(guī)定條件的其他組織。 ? 在一些特殊情況下，實(shí)施衛(wèi)生行政處罰時常常對被處罰主體認(rèn)定不清 。 ? 監(jiān)督所是受委托實(shí)施行政處罰的組織，不是行政處罰的主體，應(yīng)該以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，并由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對行政處罰的后果承擔(dān)
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