【正文】 和研究,針對我國政府信息化國情推出新一代基于J2EE框架的工作流平臺Galaxy，作為慧點科技的戰(zhàn)略性產品Galaxy擁有強大的業(yè)務建模能力，可以對政府所涉及的業(yè)務流程進行全面規(guī)劃，通過對業(yè)務流程的梳理、建模、執(zhí)行、優(yōu)化，最終建成“信息化政府模型”，以模型驅動政府信息化系統(tǒng)建設，從根本上保證政府信息化在頂層設計的指導下有序的進行。工作流平臺不僅僅是簡單的工作流定制與處理的工具，同時還提供了對工作流監(jiān)控的功能。由于各類GIS系統(tǒng)的原理是基本一致的，慧點公司也擁有在ArcGIS、SuperMap等不同GIS系統(tǒng)的開發(fā)經(jīng)驗，如果最終采用了其他廠家提供的GIS系統(tǒng)，慧點公司也可以完成相應的平臺開發(fā)。通過時間信息可以有效管理不同時間段內的數(shù)據(jù)，同時對時間變化的記錄也能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)歷史的演變。他主要實現(xiàn)了影象數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、擴展屬性數(shù)據(jù)的存儲，影象數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)的疊加顯示，多空間尺度數(shù)據(jù)的動態(tài)瀏覽和逐級顯示，圖形和屬性的相互查詢，空間數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計和分析等一些GIS的基本功能。這些系統(tǒng)主要包括Arc/Info、ArcView、AutoCAD、Microstation、MapInfo、MapGIS、GeoStar等,并且隨著應用的深入，還會不斷擴展一些與其他地方標準的交換接口。特有的“信息映射機制”數(shù)據(jù)共享和GIS互操作是當今GIS研究和應用的焦點之一，也是GIS向前發(fā)展必須解決的首要問題。這是因為大部分傳統(tǒng)的數(shù)字地圖（以dwg格式最多）只重視了數(shù)據(jù)的圖形質量，結果對于以信息為中心的大部分GIS系統(tǒng)軟件來說，這些幾乎變成了數(shù)字垃圾。以后只有具有一定權限的管理員，才能對模板進行修改，從而保證了數(shù)據(jù)始終依據(jù)統(tǒng)一標準。SunwayGIG全面解決方案中使用“模板”技術封裝了所有的數(shù)據(jù)標準。SunwayGIS以Eps2005基礎地理信息處理平臺為基礎，以數(shù)據(jù)庫管理為核心，以實現(xiàn)對基礎空間數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理及數(shù)據(jù)利用一體化管理為目標，為用戶提供簡易、方便、高效的數(shù)據(jù)生產和管理方法，是建立易于維護、更新和實用的基礎地理信息系統(tǒng)的有力工具。 GIS平臺地理信息平臺：利用基礎空間數(shù)據(jù)和各種專業(yè)空間數(shù)據(jù)，結合資源庫中的屬性數(shù)據(jù)，使用WEBGIS的方式為領導提供直觀、可視的應用操作環(huán)境；同時，還利用相關的GPS（衛(wèi)星定位導航系統(tǒng)）后臺通訊處理系統(tǒng)或接口服務系統(tǒng)，提供各種移動或固定目標的指揮、監(jiān)控和調度。圖 5 呼叫中心功能結構邏輯圖巡查員的報告、市民的求助等信息可以通過呼叫中心向智慧城市城市綜合治理傳遞。完成市民、公務員、游客等各個層面與信息中心之間的信息溝通功能。這樣“城管通”或手持終端就實現(xiàn)了移動接入。定位服務器手機基站位置轉換LBS平臺鑒于GPS定位的精確性，本方案中的Cell ID定位技術將作為GPS無信號等無法實施GPS定位情況下的補充手段。在實際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將GPS接收機別在腰間、掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機的距離在藍牙的傳輸距離（10米）以內，GPS接收機所收到的GPS定位信息就可以通過藍牙通道發(fā)送到PDA，由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務器上，如圖所示：藍牙藍牙GPS智能手機（PDA）GPRS定位服務器Cell ID定位Cell ID定位技術采用移動基站進行定位，基站定位需通過兩個或更多基站對手機終端的方向和距離進行定位，利用中國移動的LBS平臺，完成粗略的定位。由于安裝有GPS模塊的通訊設備只要在室外開闊地、上空無明顯遮擋物時才能夠有效接收GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的GPS定位信息，因此當安裝有GPS模塊的通訊設備在室內或上空有遮擋物時將不能接收到GPS定位信息，解決這一問題的辦法就是結合現(xiàn)有的移動基站的優(yōu)勢，輔助進行定位?！俺枪芡ā绷己霉ぷ鞯年P鍵是網(wǎng)絡通道的暢通。 通訊網(wǎng)絡平臺移動無線接入城市綜合治理巡查人員使用“城管通”手持終端設備，“城管通”設備集成GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時具有傳統(tǒng)的語音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、接收功能。在整個應急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同時利用電話、視頻會議和手持終端來進行事件處理信息的溝通與反饋，利用GIS平臺來進行地理位置的精確定位，保證了整個應急處理過程有序、高效、精確地完成。156點25分，手術完畢，游客全部脫離危險。133點56分，3名游客全部被營救上來，并送上急救車，進行緊急醫(yī)療處理。113點43分，急救中心到達現(xiàn)場，同時景區(qū)管理處、公安局所組織的營救隊伍已經(jīng)下到澗底，開始救助游客。93點21分，市領導做出決策，批準營救方案。73點15分，景區(qū)管理處、公安局、交通部門和急救中心等部門接到指示，通過視頻會議立即研究營救方案。53點12分，指揮中心迅速成立重大事件臨時指揮小組，同時報告市領導。33點10分，信息中心工作人員根據(jù)報告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，利用攝像頭可以看到現(xiàn)場情況。景區(qū)游客意外事件1某日下午3點5分，3名景區(qū)游客在游玩時不慎落入山澗中，傷勢比較嚴重，同行游客馬上撥打求助電話。利用智慧城市城市綜合治理，可以進行城市危機應急處理，實現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報、相關數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應急現(xiàn)場支持、領導輔助決策等。 城市危機應急處理隨著我國政治體制改革的推進和政府職能的不斷調整、深化，從宏觀調控國民經(jīng)濟運轉到處理緊急突發(fā)事件保障社會安全穩(wěn)定，政府管理城市、服務社會的功能在不斷完善。并把處理結果向網(wǎng)站、巡查員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。97點25分，巡查員到達現(xiàn)場，檢查供水管道已經(jīng)修復，向信息中心返回復核信息。供水公司向信息中心反饋處理結果。66點25分，供水公司馬上派出維修人員，趕到施工現(xiàn)場進行搶修工作。6點15分，信息中心形成正式事件，并在大屏幕上給出事地點標記黃燈。36點5分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現(xiàn)場進行核實，巡查員于6點10分到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)供水管道破裂情況比較嚴重。供水管道事件1某日下午6點，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破裂，大水漫過路面，居民進出困難，同時居民家中供水受到很大影響?；谥腔鄢鞘谐鞘芯C合治理，利用呼叫中心系統(tǒng)和GIS平臺，可以提供社區(qū)居民救助服務、政務呼叫服務、社區(qū)GIS平臺服務等服務，將社區(qū)服務納入到一個完整的框架體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動協(xié)同管理。社區(qū)服務正從單純的福利服務逐步發(fā)展到面向社區(qū)全體居民的全方位服務。圖 4 城市綜合治理應用場景一般流程以下將以社區(qū)管理和城市危機應急處理為例，說明智慧城市城市綜合治理的運作模式。對于一些重大事件、突發(fā)事件或信息中心無法直接按規(guī)則處理的事件，要提交指揮中心，由領導進行協(xié)調與決策，指揮一個或者多個相關部門聯(lián)合處理。 信息處理與指揮協(xié)同平臺與短信接入平臺的關系國家通訊部門制定了統(tǒng)一的短信業(yè)務接口規(guī)范，信息處理與指揮協(xié)同平臺將按照統(tǒng)一的短信業(yè)務接口規(guī)范，通過短信接入平臺向“城管通”、手機等移動通信設備發(fā)送短信，實現(xiàn)指揮和調度功能。在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一個顯示設備。 信息處理與指揮協(xié)同平臺與“城管通”、大屏幕終端的關系“城管通”終端是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一種特殊的數(shù)據(jù)采集設備。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關系攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實時監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接接到大屏幕上進行顯示。因此，GIS和“地理編碼系統(tǒng)”與信息處理與指揮協(xié)同平臺有著多層次的、非常緊密的聯(lián)系。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關系GIS和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺的運轉的基礎之一，為信息處理與指揮協(xié)同平臺提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間屬性數(shù)據(jù)。信息處理與指揮協(xié)同平臺向XXX市門戶網(wǎng)站提供兩個接口：一個用于反饋社會公眾上報事件的處理結果；一個用于在XXX市門戶網(wǎng)站發(fā)布城市綜合治理的部分綜合評價結果。信息處理與指揮協(xié)同平臺調用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的身份認證接口，完成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺時的身份認證。 系統(tǒng)邏輯關系智慧城市城市綜合治理以信息處理與指揮協(xié)同為“主線”，其它各子系統(tǒng)都與信息處理與指揮協(xié)同平臺產生直接或間接的應用接口，這里將闡述各部分與信息處理與指揮協(xié)同平臺之間的關系。安全保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)有效、安全運轉，實現(xiàn)單點登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全制度規(guī)范等。l 系統(tǒng)軟件。有移動網(wǎng)絡（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡接入。主機將為本系統(tǒng)提供硬件環(huán)境支撐，存儲、備份依托SAN資源，進行必要的配置增加以適應數(shù)據(jù)存儲、備份的需要。主要由XXX市政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡系統(tǒng)組成。側重決策支持，支持復雜的分析操作，以求剖析數(shù)據(jù)，使用戶能從多個角度、多側面地觀察數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。應用集成與數(shù)據(jù)交換構成了一個良好的應用集成平臺，為各應用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標準，使得各應用系統(tǒng)之間可以進行有效的業(yè)務互訪與數(shù)據(jù)交互。它是自動運作的業(yè)務過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間進行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)為參與者對文件、信息或任務按照規(guī)程采取行動，并令其在參與者之間傳遞。l 空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲在局域網(wǎng)的的不同機器上，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無關性。應用支撐平臺l 中間件（應用服務器），中間件可以降低應用基礎架構的復雜程度和成本，是一類位于系統(tǒng)軟件與應用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨立于硬件產品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操作。l 信息服務系統(tǒng)。信息處理與指揮協(xié)同平臺的功能是提高城市綜合治理各部門之間的協(xié)同工作能力，通過計算機技術理順組織內部信息流，加強工作過程管理的計劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質量。做到城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關信息的查詢。l 城市地理編碼系統(tǒng)。l 大屏幕投影系統(tǒng)，對大屏幕顯示信息的切換、控制。業(yè)務應用l 短信、彩信系統(tǒng)，負責處理“城管通”報送的有關信息以及向城管通下達有關的通知、要求等。l 內網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化城市綜合治理內網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、城市綜合治理的政策法規(guī)等。利用攝像頭可以將視頻信息實時傳遞回信息中心。城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊笏托畔⑼?，還可以使用“城管通”報送信息。l 通過呼叫中心，報送有關的信息。公眾可以通過以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報送有關的信息。圖 3XXX市智慧城市城市綜合治理功能框架詳圖如上圖所示，將XXX市智慧城市城市綜合治理分成信息采集、信息展現(xiàn)、業(yè)務應用、應用支撐平臺、系統(tǒng)平臺、安全保障系統(tǒng)、技術服務與支持體系等幾部分。圖 2 智慧城市城市綜合治理功能結構智慧城市城市綜合治理綜合政府各個部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎，以GIS地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調度和輔助決策服務軟件平臺。 注重實效，穩(wěn)步推進，成熟一個上一個城市綜合治理涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復雜，在實際實施的時候，需要詳細考察XXX市城市綜合治理業(yè)務的情況，綜合考慮當時的財力、物力、社會環(huán)境等各方面因素，選擇基礎較好、條件成熟的城市綜合治理業(yè)務系統(tǒng)先上，通過不斷總結城市管理信息化經(jīng)驗，逐步把XXX市的城市綜合治理業(yè)務建設完整。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程在XXX市智慧城市城市綜合治理建設過程中，需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有序、高效、精確開展。 系統(tǒng)設計思路 為領導的管理與決策提供最大方便慧點科技深刻理解政府業(yè)務，強調了從領導、從管理者的角度來設計應用系統(tǒng)，把為政府領導服務作為系統(tǒng)設計的重點，并且在系統(tǒng)實施中采取一系列措施來保證領導的順利使用，以確保項目的成功。按照新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個指揮軸、一個監(jiān)督軸。四、實現(xiàn)從分散轉向綜合。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，系統(tǒng)里就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實現(xiàn)了閉環(huán)。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。二、實現(xiàn)由開環(huán)轉向閉環(huán)。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位置定位不準確、處理時間不精確、責任不明確，管理只能是低效率的。XXX市智慧城市城市綜合治理要應用GIS、工作流等計算機先進技術，優(yōu)化XXX市政管理的流程和模式，建立數(shù)字化城市綜合治理的體系與基本框架，逐步實現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機應急管理等應用，提高為民辦實事的效率和質量，實現(xiàn)城市綜合治理由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉變。注重實效、穩(wěn)步推進的原則創(chuàng)新城市管理模式、推進數(shù)字化城市綜合治理是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要結合城市綜合治理實際，依托現(xiàn)有的信息化基礎，循序漸進，量力而行，重在資源整合和機制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求城市綜合治理效益的最大化。敏捷效能、全面協(xié)同的原則城市綜合治理量大面廣，要實現(xiàn)城市綜合治理問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必須強化統(tǒng)籌協(xié)調