【正文】 權的直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。完善憲法和法律監(jiān)督制度，確保國家憲法和法律的貫徹實施。要加強法律監(jiān)督，支持人民代表大會及其常委會通過詢問、質詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等監(jiān)督職權，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。要加強黨內監(jiān)督，落實黨內監(jiān)督條例，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。不受監(jiān)督的權力，必然導致濫用和腐敗。要按照黨的十八大的要求，大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據(jù)，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。公開的目的在于使權力的運行路線圖更加明晰，權力的行使受到更多的制約和監(jiān)督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，防止權力濫用錯用。第二，要推進權力運行公開化、規(guī)范化。加強對權力的制約和監(jiān)督，首先要加強對決策權的制約和監(jiān)督。我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，總體上符合我國國情，能夠發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，能夠集中全社會的資源和力量辦大事，能夠實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這對建立和完善權力運行制約和監(jiān)督體系提出了更加迫切的要求。 堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系所以，將奢靡之風關進籠子里，少不了社會監(jiān)督制度，少不了一種鼓勵公眾與媒體監(jiān)督、并及時回應輿論關切的機制。所以，厲行節(jié)約、反對浪費不能完全寄希望于政府部門、各級官員的道德自覺。　　坊間在熱議習近平談到的“把權力關進籠子里”，其實，以公款吃請為標志的享樂主義和奢靡之風，作為一種人人看得見的“街頭腐敗”，正是權力不受約束的最表層現(xiàn)象，已經(jīng)深深刺痛了民眾的神經(jīng)。今后，要細化預算，預算項目編制應該更細致、更明確，最大限度降低預算的彈性，標明公共資金的具體流向，而不是動輒以含混的“辦公用品”、“項目經(jīng)費”隨意列支。因而，厲行節(jié)儉、反對浪費，恰恰正需要用制度把權力關進籠子里?！　∶癖娀蛟S對一些官員暗地里的腐敗不太知情，但是，公款吃喝、講排場比闊氣等奢靡之風，則是擺在路邊的腐敗。且不說中國目前仍有大批像阜平駱駝灣那樣勉強維持生計的貧窮農村，即便經(jīng)濟條件允許，也應該厲行節(jié)約、反對浪費。今年北京兩會也注意節(jié)儉，不擺鮮花，吃飯不上白酒，減少菜品，代表委員房間也不送水果?！　」娨裁翡J地注意到，勤儉節(jié)約之風也體現(xiàn)在正在召開的地方兩會上?！　〈饲?，習近平離京視察，從深圳、珠海、佛山到廣州，沿途不封路、不清場，不鋪紅毯，入住普通酒店普通套房，吃自助餐；其后的河北阜平訪貧之行，也讓“四菜一湯”成為了網(wǎng)絡熱詞。　　中共中央總書記習近平22日在中紀委全會上強調，要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風，“要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風”。我們還來不及總結這幾個月實際都發(fā)生了什么，我們在匆匆忙忙往前走，但世事已在變化，事情雖難，但我們沒有灰心喪氣的理由新京報：用制度把“奢靡之風”關進籠子　　無論怎么做，把腐敗壓下來是全社會的共同目標。官方對這個問題的正面回應越來越有必要。但這治不了本，人們對制度的籠子編成什么樣充滿了期待。權力都有自我膨脹的傾向，引導周圍環(huán)境對它的屈服，權力的規(guī)范性需要全社會參與的反復打磨。中國限制權力的真正難點在于如何化解它與上述需求的二律背反，我們必須就破解這個難題充分調動政治智慧，實現(xiàn)從理論到實踐的突破?！　≈袊仨氁詷O大的政治決心和堅忍不拔的耐性編織我們自己的籠子，我們需在世界政治經(jīng)驗中博采眾長，同時勇敢調動自己的想象力，既善于學習，又敢為天下先，以足夠的韌勁和清醒扣緊中國實際，解決中國的問題。比如對付腐敗只有在西方發(fā)達社會的一種經(jīng)驗，它被用在第三世界國家里大多沒帶來同樣的效果?！　∑鋵嵵袊恢辈蝗苯鉀Q難題的決心，缺的是全社會對難題前因后果的理解和共識。這就要求這個籠子得是真籠子，而且是建設性的籠子?，F(xiàn)在這個決心已經(jīng)不容懷疑，接下來我們追求實效的過程，必將是中國政治改革實際邁步的過程。 　　習近平講話再清楚不過地表達了中央反腐的決心，他強調“把權力關進制度的籠子里”，尤其顯示了中國社會對于限制權力有著高度的共識，中央的態(tài)度通著社會草根，中國不存在鼓勵權力不受監(jiān)督和制約的力量。　　當權力天生就有容易腐敗的特性，一個最有效的辦法就是讓權力盡可能地從不必要存在的地方退出，也就從根本上減少了權力尋租的機會。這樣的故事在現(xiàn)實中不是沒有發(fā)生過。哪怕是一個看門的人，只要想進門的人輸送一點利益，在一些守門人那里門就能輕易失守?！　「瘮∨c權力，在現(xiàn)實中幾成一枚硬幣的兩面，一個重要原因就在于權力使人的欲望容易放縱甚至失控。比如，制度早就規(guī)定，重大事項由集體決策，但在一些地方和部門，仍然是“一把手”說了算。因而，要打造剛性的籠子，即是要著眼于這種“源制度”的建樹，使“一把手”的權力不要過大?！　∥覀兂Ｕf，一條魚死了，是魚的問題；一池魚死了，是池子的問題。這就為“籠子”打造了三個層面的剛性之墻，彰顯出源頭反腐的理念，而不僅是著眼于打擊腐敗分子。紙糊的，權力一掙就脫。籠子處于眾目睽睽之下，伸手就有被群眾敲打的可能?！　　鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里”，習近平22日在中紀委全會上的話語，表明這一反腐的價值理念已經(jīng)形成高度共識。來源：京華時報　當權力天生就有容易腐敗的特性，一個最有效的辦法就是讓權力盡可能地從不必要存在的地方退出，也就從根本上減少了權力尋租的機會。而十八大提出的“權利公平、機會公平、規(guī)則公平”，又何嘗不是對特權的一種亮劍？遏制特權，這是當前反腐敗的重要任務，也是從嚴治黨的系統(tǒng)工程，更是實現(xiàn)公平的必由之路。鄧小平曾經(jīng)提出“一塊苦”，道出了我們黨長盛不衰的秘訣，那就是干群一致、官民平等、同甘共苦。設想一下，如果升學、考公務員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關系、搞門道；如果“他們有的是背景，我有的只是背影”，有背景的就能得到更多照顧，沒背景的再有本事也無法出頭，還有什么能比這更令人沮喪的？特權思想、特權現(xiàn)象，絕不僅僅是黨風政風問題，更關系社會的公平正義；絕不僅僅是財富分配問題，更關系黨和國家的前途命運。更好’不是靠你的勤勞、刻苦，而是靠你的權力、你的關系。從“先富”到“共富”，從“求發(fā)展”到“要公平”，人們的平等意識更加強烈。今天，中央再次重申“反對特權”，有著更為豐富的政治內涵和深厚的現(xiàn)實動因。既要教育黨員干部擺正權與法、公與私的關系，更要堅決打擊“以言代法、以權壓法、徇私枉法”的行為，以此激發(fā)黨內清氣、涵養(yǎng)社會正氣。黨的十八大強調，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”?？梢韵胍姡绻粋€社會不是崇尚規(guī)則，而是羨慕特權；不是痛恨腐敗，而是抱怨沒機會腐敗，怎能激濁揚清、又怎么會有希望？官德引導民德,黨風決定民風?？梢韵胍?，特權思想泛濫，那些享有特權的人，自然會緊抓特權不放，拒絕按制度辦事。值得警思的是，特權思想、特權現(xiàn)象滋生蔓延，經(jīng)常有冠冕堂皇的理由、“名正言順”的依據(jù)。哪里有特權，哪里就有不公；哪里有“法外之權”，哪里就出現(xiàn)腐敗。這種特權，不是正當個人利益，不是正常工作職權，而是一種“法外之權”，是在法律和制度規(guī)定之外，利用權力搞特殊、謀私利，多吃多占，貪吃貪占。特權是一種最醒目的腐敗什么是特權？有時，舉例比概念更直觀：有人在爭取低保資格，有人卻擁有四個戶口；有人畢業(yè)即失業(yè)，有人卻在“蘿卜招聘”；有人唯恐闖了黃燈，有人卻視紅燈為無物?！敝屑o委二次全會上，習近平對反腐敗和反特權問題的論述，令人警醒。評論員觀察：遏制特權才能確保公平——從嚴治黨新觀察之二范正偉特權思想、特權現(xiàn)象，絕不僅僅是黨風政風問題，更關系社會的公平正義；絕不僅僅是財富分配問題，更關系黨和國家的前途命運“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現(xiàn)象?！　⌒湃尾荒艽姹O(jiān)督。正所謂，揚湯止沸，不如釜底抽薪。放眼世界，迄今為止，沒有一個國家和地區(qū)，單憑查辦案件就把腐敗遏制住的?！　】渴裁创蛟炝疂嵳?？權力制約是治本之策。在這樣的背景下，黨員領導干部的廉潔與否，不僅關系到黨風政風，也關系到公共資源的分配，關系到社會公平正義?！叭濉蹦繕说奶岢?，使得反腐敗工作更具針對性和時代感?！　×疂嵳?，權力制約是治本之策　　“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是十八大提出的建設廉潔政治的重大任務。在多個場合的講話中，習近平都把反腐敗與“人心向背”聯(lián)系在一起?？梢哉f，對群眾舉報的腐敗問題，多一些“霹靂手段”，少一些“爛尾工程”，我們就能讓群眾看到希望，并牢牢把握工作主動權。尤其是后一面，更直接關系到人民群眾的信任和信心。長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。正如習近平所言，“反腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在39。這種“立體式”的查處，顯示的是腐敗沒有“特區(qū)”，反腐敗沒有“禁區(qū)”。再比如，對廣州“房叔”、鄭州“房妹”事件的調查，同樣雷厲風行。既打大老虎，又打小蒼蠅。十八大后反腐敗工作呈現(xiàn)出兩種辯證法。作為新任總書記，習近平上任三天兩提反腐，“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”等警示，更是振聾發(fā)聵；中紀委書記王岐山履新之后第一時間問計反腐專家，并清醒地指出，反腐敗不僅要新官上任三把火，“更希望的是潤物細無聲”。沿著“從嚴治黨”的政治邏輯，保持“生死存亡”的憂患，明確“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標，堅持以人為本的執(zhí)政理念，這應該是我們黨反腐倡廉的主軸。此次全會的關鍵詞是什么？習近平總書記的一句話意味深長：“我今天講的這些話，一言以蔽之，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨?！　〖毿牡娜藭l(fā)現(xiàn)，每年年初的中紀委全會有著不同的關鍵詞。黨的十八大后，從省部級貪官的落馬，到網(wǎng)絡反腐的接力，反腐既有新動作，也有新成效，引發(fā)了人們的新期待 　　　　易發(fā)多發(fā)的腐敗勢頭怎樣遏制？拒腐防變的制度體系如何構建？風清氣正的黨風政風何以形成？在此背景下，中紀委第二次全會尤其令人關注。評論員觀察：把權力關進制度的籠子里——從嚴治黨新觀察之一范正偉政府干預代價高,干預過多會有損個人自由。一種是堅決執(zhí)法,扔到海里,詭稱他們暴病而亡,鼠們更膽大妄為了.也可以做出惡事——,給最壞的飲食條件,私人船主之間也存在競爭,大家都在拼命壓低成本,誰要大發(fā)善心,要把死亡率的下降寄望于人的善良是毫無用處的. 為此,政府采取按照上船人數(shù)付費制度即:,條件極差,平均死亡率為12%.其中一艘名為海神號(The Neptune)的船,424個犯人死了158個,死亡率高達37%.這么高的死亡率不僅經(jīng)濟損失巨大,而且引起社會強烈的譴責.——《犯人船》的故事—— 越來越多的人認識到::是約束人性的惡,還是放縱人性的惡可以選擇,可以改造的是制度。 可見,一種科學合理的制度對一個人的生存和發(fā)展是多么重要. 中國改革開放的設計師鄧小平指出:……制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面..,卻從來想到過如何保護自己的權利.結果怎么樣呢結果是只有十分之一的人會成為真正的君子,十分之九的人會成為無賴,如果你把他們當作無賴,騙子或竊賊,用監(jiān)獄相威脅,正如西方人做的那樣,只有不到十分之一的人變?yōu)闊o賴,騙子或竊賊,這是中國早就應該爭取,這是韓非子兩千多年前的忠告,那也是在他被迫服毒之前的事 .,他們實行的是39。.39。 的前提是認為我們的統(tǒng)治者到可能是一些無賴,侵犯我們的39。 林語堂先生說:制定一部39。 作為哈耶克的信徒,大眾經(jīng)濟學家梁小民這樣闡述到:制度并不是要改變人利己的本性,而不是力圖改變這種本性.江山易改,本性難移,人性是無法改變的——無論是最有煽動性的說教,而這種偏好正是此人之為此人的規(guī)定,容不得其他人來改造 他,除非他自己要改造自己.改造人,人吃人,才能實現(xiàn)利己,人幫人,才能實現(xiàn)利己,人就比天使還要好——,不能靠人性改善所謂人的思想覺悟極大提高,斗私批修云云,也不能靠政府的英明偉大,只能靠一套把利己變?yōu)橛欣谏鐣闹贫?從壞人的假定出發(fā),則能設計出好制度,人性善基礎上的道德約束極其蒼白,而實踐中則往往導致專制與暴政.如果是天使統(tǒng)治人,最大的困難在于必須首先使政府能夠管理被統(tǒng)治者,依靠人民是對政府的主要控制。 孟德斯鳩說:一切有權力的人都容易濫用權力,就是品德本身也是需要界限的!從事情的性質來說,要防止濫用權力,就必須以權力約束權力.(孟德斯鳩: 《論法的精神》,商務印書館1978年版,第145頁)這就是有權者的特質,而不論這個有權者是誰,屬于什么組織. 休謨認為,政治家們已經(jīng)確定了這樣一條準則,即在設計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時,應把每個人視為無賴——在他的全部行動中,除了謀求一己的私利外,別無其他目的.(——休謨: 《人性論》,載《休謨政治論文選》,商務印書館1993年版,第27,28頁 )休謨的這種無賴假定,不是究詰人性的真相,:先設定一種最壞的情形即每個人都是無賴,然后在這個前提下求其防堵,求其疏導,求其化彌. 英國啟蒙思想家,哲學家,歷史學家和經(jīng)濟學家大衛(wèi) 休謨提出一條著名的無賴原則,即假定所有的政治人物都可能成為無賴,因此在進行憲政民主制度設計的時候,必須建立一套可靠的預防機制,將他們發(fā)展成無賴的道路堵死.無賴假定原則中世紀專制和神權壓制,摧殘,扼殺人性達到極至,使對權力限制和監(jiān)督的法治思想成為近代西方哲學的主流意識.常識告訴人們，民眾根本無從知道統(tǒng)治者是否“慈父”、“救星”、“圣人”或“君子”，只知道“慈父”、“救星”、“圣人”、“君子”式的統(tǒng)治者不應貪贓枉法、殘害百姓?！　≡谖覈?，由于儒家文化的浸潤，人們往往把皇帝稱為“圣上”，將官員當作“父母”，一廂情愿地認為政治人物會像父母照顧兒女一樣關愛百姓，于是毫無戒備地將自己的財