【正文】 的同意或者明示的、暗示的同意關(guān)系存在。因此，假如一小汽車(chē)?yán)г谲?chē)流中，另外一小車(chē)司機(jī)出來(lái)幫助推汽車(chē)，假如他的目的是除去他前邊的障礙，這個(gè)司機(jī)可能不是前一個(gè)車(chē)主的雇員。A可能被認(rèn)為是P的雇員。例如，A在P家是社交性的客人，沒(méi)有裝修技術(shù)，自愿地幫P修復(fù)P的房子?！辈⑶以诖矸ㄖ厥龅脑u(píng)論中認(rèn)為一個(gè)人沒(méi)有締結(jié)合同的能力也可能是一個(gè)雇員或者雇主。該問(wèn)題在代理法重述(2)167。⑥ 比較有薪的雇員，密蘇里州認(rèn)識(shí)到志愿者的服務(wù)可能給一個(gè)接受了志愿者服務(wù)的人或一個(gè)組織產(chǎn)生責(zé)任。盡管該重述中所提到的因素應(yīng)該被考慮，“決定的因素不是是否‘所謂的雇主’實(shí)際行使控制權(quán)力，而是是否‘所謂的雇主’有權(quán)執(zhí)行控制”。一些密蘇里州的案件是按照代理法重述(2)167。沒(méi)有控制權(quán)，所謂的雇員是獨(dú)立合同人。　　在Woods v. Kelley④ 案中，密蘇里州法院利用傳統(tǒng)的“控制方法”來(lái)決定雇主雇員關(guān)系的存在與否。”該定義已經(jīng)包括了為他人的個(gè)人無(wú)償服務(wù)，這可以認(rèn)為也包括了義務(wù)幫工的情形?；诟拍畹膬?nèi)涵與外延，“志愿者”一詞可以涵蓋義務(wù)幫工，以志愿者這一稱謂為好，而且可以與世界其他國(guó)家的稱呼保持一致。我國(guó)民法對(duì)志愿者在服務(wù)中致他人損害的責(zé)任沒(méi)有規(guī)定，這不利于將來(lái)對(duì)如此案件的處理，應(yīng)該在未來(lái)的侵權(quán)責(zé)任法中，與義務(wù)幫工一起，對(duì)志愿者的情況也加以規(guī)定。　　義務(wù)幫工或者志愿者的行為都體現(xiàn)了良好的社會(huì)美德，應(yīng)該鼓勵(lì)與提倡。其他還有為環(huán)境保護(hù)服務(wù)、為教堂、寺廟和敬老院服務(wù)的各種各樣的志愿者團(tuán)體。義務(wù)幫工和志愿者在本質(zhì)上沒(méi)有任何區(qū)別，都是指利用自己的時(shí)間、技能、資源、自己的善心為鄰居、社區(qū)和社會(huì)提供非營(yíng)利的、無(wú)償?shù)?、非職業(yè)化的援助行為。義務(wù)幫工的概念比志愿者的概念范圍要窄，是我國(guó)的習(xí)慣稱呼。注冊(cè)志愿者是指按照一定程序在團(tuán)組織、志愿者組織注冊(cè)登記、參加服務(wù)活動(dòng)的志愿者。志愿者的概念往往是指不為物質(zhì)報(bào)酬，基于良知、信念和責(zé)任，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。③　　在我國(guó)不僅存在著幫工也存在著志愿者，二者之間稍有區(qū)別，幫工與被幫工之間通常具有一定熟悉關(guān)系，如親屬關(guān)系、朋友關(guān)系或者鄰里關(guān)系、同事關(guān)系及同學(xué)關(guān)系等，尤其在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，一家的紅白喜事，往往全村人幫忙，這是常見(jiàn)的。一個(gè)人在他的工作中沒(méi)有任何利益，但是盡管如此，仍然在那里提供支助服務(wù)。它們對(duì)志愿者的定義為：一個(gè)人自愿的提供服務(wù)。在民法學(xué)上，義務(wù)幫工，指一個(gè)人自愿地、無(wú)償?shù)貫樗颂峁┓?wù)，而不收取任何報(bào)酬，被幫助人也明示或暗示地同意這種幫助。義務(wù)幫工，詞匯本身的含義就是不取酬自愿的幫忙做事。① 志愿者是一個(gè)沒(méi)有國(guó)界的名稱，指的是在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人?！　∫?、志愿者的內(nèi)涵　　“志愿者”(volunteer)這個(gè)詞起源于拉丁語(yǔ)voluntas(自由意志)，一般理解為依據(jù)自發(fā)且自由的意志參加非營(yíng)利性社會(huì)活動(dòng)或從事該活動(dòng)的個(gè)人。因此，很有必要對(duì)其活動(dòng)中造成第三人損害問(wèn)題進(jìn)行研究，尤其是在起草侵權(quán)責(zé)任法之際。共4頁(yè): 上一頁(yè) [1] [2] 3 [4] 下一頁(yè) 志愿者的雇主替代責(zé)任研究雖然我國(guó)在《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中對(duì)義務(wù)幫工作出了規(guī)定，但是義務(wù)幫工概念又不能涵蓋社會(huì)性志愿者。 但作為覆蓋對(duì)象廣泛的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療 保險(xiǎn)制度卻一直未能建立健全，則嚴(yán)重影響了社 會(huì)保障對(duì)農(nóng)村社會(huì)再分配制度功能的發(fā)揮。在城鄉(xiāng)二元的社會(huì) 保障制度體系下，社會(huì)再分配一直以來(lái)都是在向 城市傾斜?！　?. 農(nóng)村社會(huì)保障法制的完善。其目 的是通過(guò)科學(xué)、合理地分配政府財(cái)政資源，以解決 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題、農(nóng)村的貧困問(wèn)題等。在全面的農(nóng)村公共財(cái)政制度沒(méi)有 建成之前，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算、支出制度作出調(diào)整，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，建立健全財(cái)政 支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使國(guó)民收入再分配向 農(nóng)村傾斜。最后，還應(yīng)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 的監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任等制度。首先，應(yīng)按照財(cái)權(quán) 與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善中央與地方之間的財(cái) 政分配體制，建立規(guī)范的農(nóng)村財(cái)政體制。!農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給的制度完善。但各 種分配制度應(yīng)該貫穿一個(gè)總的原則，即不違反法 律規(guī)定情況下的分配民主和自治原則。雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本形 式。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是應(yīng)按照建立公共財(cái)政體 制和現(xiàn)代稅制的要求，變農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為統(tǒng)一的農(nóng)民 個(gè)人所得稅，打破城鄉(xiāng)稅制二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的個(gè)人稅收制度，消除對(duì)農(nóng)民的身份歧視，從根 本上解決農(nóng)民與市民之間的稅負(fù)不公問(wèn)題，從而 最終促成城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，并使農(nóng)村社會(huì)初 次分配關(guān)系法制化和合理化。“三農(nóng)”需要一個(gè)休生養(yǎng)息的過(guò)程，需要一 段國(guó)家少取甚至不取而多予的時(shí)期?！　?二)農(nóng)村社會(huì)初次分配的法制完善　　。其次，政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持也 很重要，因?yàn)樗徽J(rèn)為是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)變、促使傳統(tǒng)農(nóng)民成為市場(chǎng)主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化載體。而農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng) 后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加就是農(nóng)民 參與國(guó)民收入分配能力的增強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)已陷入了市場(chǎng)發(fā)育不足的嚴(yán)重“市 場(chǎng)失靈”困境，這種情況下更需要政府通過(guò)引導(dǎo)、 鼓勵(lì)、調(diào)控和服務(wù)等手段，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展予以扶持。完善農(nóng)村建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)制度可以考 慮允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地在補(bǔ)繳一定標(biāo)準(zhǔn)的 土地出讓金后，將農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán) 直接轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓土地使用權(quán)，使其合法地進(jìn)入 土地一級(jí)市場(chǎng)。③ 要完善農(nóng)村建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)制度。四是修改《土地管理法》，并制定 《土地征用條例》，完善具有可操作性的土地征用 程序。二是完善村民自治制度，以使對(duì)集體用地 的處置和收益分配能由鄉(xiāng)村民主機(jī)構(gòu)集體共議決 定。②完善農(nóng)地征用及相關(guān)制度。另一方面 還要完善“承包”這個(gè)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排方式，以使分 散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能有相對(duì)規(guī)模的組織和集中，提高 農(nóng)地的利用效率。①完善《農(nóng)村土地承 包法》?！　?。因此取消糧食的購(gòu)銷(xiāo)管 制，對(duì)糧食流通體制進(jìn)行市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。　　。這可 以改變城鄉(xiāng)社會(huì)分配向城市傾斜的狀況，也可以 增加農(nóng)民作為市場(chǎng)主體擇業(yè)的自主性，擴(kuò)大其社 會(huì)收入來(lái)源，改善其在社會(huì)分配格局中的不利處 境?！　?一) 農(nóng)村社會(huì)分配環(huán)境的法制營(yíng)造　　。　　三是在農(nóng)村社會(huì)再分配 上，首先要完善財(cái)政立法，主要是以公共財(cái)政體制 來(lái)構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，完善財(cái)政預(yù)算和 支出制度以加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入以及建 立規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這就需要對(duì)戶籍制度、糧食流通體制、農(nóng)地制 度、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持制度等進(jìn)行相應(yīng)的改革和 制度或立法的完善。農(nóng)村社會(huì)分配的法 制建設(shè)含涉分配權(quán)利在城鄉(xiāng)居民之間的調(diào)整和配 置，規(guī)范和確認(rèn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)分配的干預(yù)，對(duì)農(nóng) 民享有分配權(quán)利能力的培養(yǎng)以改善其在社會(huì)分配 中的弱勢(shì)境地，以及農(nóng)民分配權(quán)利內(nèi)容的完善和 分配權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的救濟(jì)與保障等。因?yàn)椤叭r(nóng)”是高度的三位一體，僅僅針對(duì)“一農(nóng)”的解決辦法是不可能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn) 題的。例如政府 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“改制”干預(yù)，改掉了農(nóng)村集體主義 的社會(huì)主義傳統(tǒng)，事實(shí)上是在農(nóng)村推行家庭承包 制的一刀切模式。因?yàn)橐环矫鎻?qiáng)調(diào)穩(wěn)定性、連續(xù)性的法律本 質(zhì)上是一種保守的社會(huì)力量和制度文化，另一方 面法律的普遍適用性在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)狀況時(shí)存在能局限性。當(dāng)前 我們?cè)趯?duì)農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整時(shí)，尤 其要兼顧集體主義的社會(huì)主義傳統(tǒng)，不能以理性經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)自由理念等西方所謂現(xiàn)代化的邏輯 去指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的一切制度變革，因?yàn)槲鞣绞降?競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)分配規(guī)則只會(huì)對(duì)傳統(tǒng)“三農(nóng)”造成更深 的排斥。這也是在農(nóng)村社度安排是否與傳統(tǒng)農(nóng)村文化相沖突?正象“三農(nóng)”專家溫鐵軍所質(zhì)疑的那樣：究竟是因?yàn)橛辛舜寮?jí) 矛盾然后引入村民選舉制度去解決，還是村民選 舉制度導(dǎo)入農(nóng)村后激化了新的矛盾?農(nóng)村社會(huì)分 配關(guān)系的法律調(diào)整涉及到農(nóng)地、農(nóng)村公共產(chǎn)品供 給、村民自治、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì) 組織、農(nóng)村的社會(huì)保障等農(nóng)村社會(huì)方方面面的制 度安排，所以必須重視法或制度與農(nóng)村傳統(tǒng)文化 的沖突和融合問(wèn)題。 再如目前村民選舉中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其現(xiàn)行制 包制的一刀切模式，也限制了農(nóng)地的利用效益，并 抑制了農(nóng)村各種可能的新型契約關(guān)系的建立。　　(二)農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系法律調(diào)整的局限性　　對(duì)中國(guó)農(nóng)村而言，法或制度一定程度上要與 農(nóng)村的傳統(tǒng)文化相融合才能實(shí)施運(yùn)作，缺乏傳統(tǒng) 支撐的法或制度的供給成本必然高昂而難有生長(zhǎng) 的空間。村民自治制度的完善一要厘清國(guó)家行政權(quán)與 村民自治權(quán)的界限，二要擺正村民與村委會(huì)的關(guān) 系，正確界定村委會(huì)的權(quán)利，以形成農(nóng)民與農(nóng)村集 體之間的良性分配機(jī)制。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是 在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)村民自治制度的完善，以在農(nóng)村真 正實(shí)行民主?！　?. 建立法律層面的民主和對(duì)話機(jī)制以改變 農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系中的不利和被動(dòng)局面。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)分離發(fā)展的“雙軌 制”模式，轉(zhuǎn)變以城市化為中心、單純重視經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的發(fā)展理念，還農(nóng)村社會(huì)一個(gè)公正分配的社會(huì) 環(huán)境。二是作為基本 人權(quán)之一的生存權(quán)，它與實(shí)質(zhì)公平價(jià)值相聯(lián)系。同時(shí)法的正義理 念的實(shí)現(xiàn)需要自由、平等、效率、公平、秩序等具 體的價(jià)值目標(biāo)來(lái)支撐。　　。在社 會(huì)對(duì)國(guó)家的制約上，法無(wú)疑是制約、控制權(quán)力的 基本手段和最佳的措施，法可以通過(guò)對(duì)權(quán)力的行 使設(shè)定明確的范圍、界限和程序以制止國(guó)家權(quán)力 的濫用。農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系的法律調(diào)整就是要將國(guó)家與農(nóng)民之間以權(quán)力和權(quán)利的 分權(quán)與制約為表現(xiàn)的分配關(guān)系納入法制軌道，科 學(xué)地界定權(quán)力的范圍邊界，有效維護(hù)權(quán)利的獨(dú)立 品格，使其不受侵犯，從而使作為資源制度化分 配機(jī)制的農(nóng)民的分配權(quán)利能依法實(shí)現(xiàn)。 如果不把“三農(nóng)”問(wèn)題納入法制軌道，依法治國(guó)目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就只能是空中樓閣。　　一、農(nóng)村社會(huì)分配關(guān)系的法律調(diào)整　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村工作上已形成了政策 治理的慣性依賴?！　8] 鄭功成。論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的作用[J].理論探討。~40?！　6] 吳志遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制銜接問(wèn)題的探討[J].社會(huì)保障研究。　　[4] 陸學(xué)藝?！　3] 鄭杭生，李路路。　　[2] 張德元。　　注釋：　　[1] 戴衛(wèi)東?！　　Ｖ袊?guó)農(nóng)村養(yǎng)老供給的困境與出路[J].社會(huì)科學(xué)研究。2004. ~21?！　　０l(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)。2004. ~10?！　?。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初探[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)。2001. 2。　　，勵(lì)丹霞。流動(dòng)大潮背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的昨天……今天!明天?[EB/CD].。當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢(shì)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社?！　　Ｕ撜谵r(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的作用[J].理論探討。2005. ~17?！　?。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題及改革建議[J].社會(huì)保障研究。中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。2005. ?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　1. 劉洪波?！　?三)改革的終極目標(biāo)　　現(xiàn)階段實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不是市民政府”。集體經(jīng)濟(jì)的衰落破壞了集體積累機(jī)制。農(nóng)民也可以得到一些收入。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。1979年以后，我國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢(shì)，農(nóng)戶收入中來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)的份額大幅下降。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟(jì)組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。農(nóng)民先前的勞動(dòng)大部分都積累到了集體財(cái)產(chǎn)中。所以應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)家的責(zé)任，使國(guó)家真正地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題負(fù)起責(zé)任來(lái)。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行立法，就是要通過(guò)法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，加強(qiáng)這項(xiàng)立法工作非常重要，對(duì)農(nóng)村　　整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用。該項(xiàng)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保證每一個(gè)農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)推動(dòng)其實(shí)行。政府的重視與支持是建立該項(xiàng)制度的根本前提?！　?1)國(guó)家的責(zé)任。另外，國(guó)家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件。[6]基金由地市級(jí)統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋取　±断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤(rùn)。　　(3)基金的運(yùn)行與保值增值　　現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力可以說(shuō)是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。保險(xiǎn)對(duì)象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次?！　?2)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)的靈活掌握　　考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高中低多檔次。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)特　種國(guó)債。其次國(guó)家可以從財(cái)政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開(kāi)，對(duì)原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。如果個(gè)人的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來(lái)提高投保能力，從而落實(shí)個(gè)人交納的部分。自主成立合作經(jīng)濟(jì)組織等。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)?！　€(gè)人交納是主要部分。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與運(yùn)作。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)行不同的管理。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過(guò)渡到以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的保障模式。政府負(fù)責(zé)層次：財(cái)政與政策支持。個(gè)人儲(chǔ)蓄，以青壯年時(shí)的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到比較富裕的水平是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)　　濟(jì)的發(fā)展水平，適時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)行推行。[5]