【正文】 文件的一個特殊的組成部分。1 管理手冊管理手冊根據(jù)組織的方針和目標(biāo)是闡述職業(yè)安全管理體系內(nèi)容的綱領(lǐng)性文件，集中體現(xiàn)組織職業(yè)健康安全管理的思路和要點，其內(nèi)容通常包括：a) 方針、目標(biāo)和管理方案b) 崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系c) 對程序文件的說明、引用或查詢途徑d) 管理要素的實施要點下面是一個管理手冊的目錄章節(jié)號標(biāo) 題章節(jié)號標(biāo) 題頒布令培訓(xùn)、意識和能力目錄協(xié)商與交流前言文件職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)文件和資料控制管理者代表任命書運(yùn)行控制組織機(jī)構(gòu)圖應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)管理職能分布表檢查與糾正措施目的和適用范圍績效測量和監(jiān)測定義和術(shù)語事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施引用文件記錄和記錄管理職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核總要求管理評審職業(yè)安全衛(wèi)生方針附錄一手冊管理職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃附錄二法律、法規(guī)清單危害辯識、危險評價和危險控制計劃附錄三重要危險因素清單法律和法規(guī)要求附錄四職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案目標(biāo)附錄五職業(yè)安全衛(wèi)生記錄清單職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案實施與運(yùn)行機(jī)構(gòu)和職責(zé)2 程序文件程序文件是根據(jù)管理手冊的要求，描述管理體系要素涉及的各職能部門的活動開展的途徑的文件，是管理手冊某個要點的具體化。1 提出職業(yè)健康安全方針2 制定職業(yè)健康安全目標(biāo)3 編寫管理方案4 對職業(yè)健康安全的管理只能進(jìn)行分析與確定5 列出職能分布表五、體系文件的編寫職業(yè)健康安全管理體系是一個文件化的管理體系，職業(yè)健康安全管理體系的文件可以與ISO9000、ISO14000等管理體系的文件統(tǒng)一編寫在一起。 作業(yè)條件危險性評價法（LEC）是一種半定量分析法，其分析原理如下：與系統(tǒng)風(fēng)險率有關(guān)的三種因素L——發(fā)生事故的可能性大小E——人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度C——事故造成的損失后果D——危險等級劃分D=LEC風(fēng)險因素分值列表LEC分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性分?jǐn)?shù)值暴露的頻繁程度分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果10631完全可能預(yù)料相當(dāng)可能可能，但不經(jīng)常可能性小，完全意外很不可能，可以設(shè)想極不可能實際不可能106321連續(xù)暴露每天工作時間暴露每周暴露一次每月暴露一次每年幾次非常罕見的暴露1004015731大災(zāi)難，許多人死亡災(zāi)難，數(shù)人死亡非常嚴(yán)重，一人死亡嚴(yán)重，重傷重大，致殘引人注目，需要救護(hù)危險等級劃分（D）分?jǐn)?shù)值危險程度32016032070160207020極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)高危險度，要立即整改顯著危險，需要整改一般危險，需要注意稍有危險，可以接受組織進(jìn)行危險源辯識和風(fēng)險評價時首先按區(qū)域按過程找出對職業(yè)健康安全有潛在影響的危險因素，根據(jù)上面的列表確定其L值、E值和C值，利用公式D=LEC算出D值，根據(jù)危險等級劃分表得出危險程度來評價確定其是否屬于不可接受的風(fēng)險。 安全檢查表法：根據(jù)經(jīng)驗將可能出現(xiàn)或存在的情況列出提綱，采用問答形式逐項檢查材料、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)條件、安全管理等方面存在的危險因素。 三種時態(tài)、三種狀態(tài)、七種類型：三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在將來（潛在的法規(guī)要求）七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他3． 危險源辯識與風(fēng)險評價的方法進(jìn)行危險源辯識與風(fēng)險評價的方法有許多種，比較常用的有安全檢查表法和作業(yè)條件危險性分析法。 工時制度、勞動強(qiáng)度、禁忌作業(yè)范圍178。 有害作業(yè)：粉塵、毒害物、燥聲、震動、輻射、高低溫等環(huán)境。 生產(chǎn)設(shè)備裝置：機(jī)械、電器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)性能、操作失誤或失控、特種設(shè)備等。 生產(chǎn)工藝過程：物料性質(zhì)、作業(yè)控制條件、事故及失控狀態(tài)等。 建筑物：結(jié)構(gòu)、放火、防爆、通道暢通性。 廠區(qū)平面布局：功能區(qū)（生產(chǎn)、辦公、生活區(qū)）分布，危險源分布，工藝流程布置，安全防護(hù)的距離等。 廠址：分析廠區(qū)附近的自然災(zāi)害、環(huán)境資源等方面的條件。178。1． 初始評審的策劃178。三、初始狀態(tài)評審初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其目的是調(diào)查并評估職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)狀，為職業(yè)健康安全管理的目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案的制定提供依據(jù)，為合理選擇管理體系要素，建立管理體系收集必要的信息。二、制定計劃經(jīng)過必要的培訓(xùn)之后，企業(yè)應(yīng)考慮制定工作計劃，可以根據(jù)外部審核的時間要求采用倒派時間表的方法制定計劃，下面是一個建立職業(yè)健康安全管理體系的工作總計劃。1 培訓(xùn)工作應(yīng)針對組織的特點和實際情況，分階段、分層次進(jìn)行，運(yùn)用各種形式開展廣泛和深入的宣傳，做到人人皆知、人人參與。最高管理者深入理解標(biāo)準(zhǔn)才能認(rèn)識到職業(yè)健康安全管理的重要性，才能把職業(yè)健康安全管理工作放在重要的位置，才能做出應(yīng)有的承諾。57 / 5事件、不符合、糾正和預(yù)防措施、意識和能力、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃圖7 職業(yè)健康安全管理體系要素關(guān)系示意圖第四章 建立OHSMS的方法與步驟建立職業(yè)健康安全管理體系一般要經(jīng)過培訓(xùn)、擬定計劃、初始評審（危險源辯識、風(fēng)險評價）、體系策劃、體系文件編寫、體系運(yùn)行、審核、管理評審、尋求認(rèn)證等基本步驟。理解要點：1. 管理評審是最高管理者的職責(zé)2. 管理評審應(yīng)按規(guī)定的時間和間隔進(jìn)行，如每年一次3. 管理評審的目的是保證體系的持續(xù)的適宜性、充分性和有效性4. 評審的過程中應(yīng)收集足夠的必要的評審信息，確保評價的正確性5. 評審的輸入包括a) 審核的結(jié)果b) 環(huán)境的變化c) 持續(xù)改進(jìn)的承諾6. 評審結(jié)果應(yīng)形成文件7. 管理評審包括方針、目標(biāo)和其他控制要求的更改。管理評審應(yīng)形成文件。 檢查和糾正措施內(nèi)部因素 管理評審 外部因素 職業(yè)健康安全方針 圖6 管理評審組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。理解要點：1. 建立并保持審核方案和程序2. 定期進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系審核3. 審核的目的是：a) 評價現(xiàn)有的體系是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求b) 是否得到正確的實施和保持c) 是否促進(jìn)方針和目標(biāo)的實現(xiàn)d) 以往的審核結(jié)果是否正確e) 審核發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了整改f) 向管理者提供審核結(jié)果的信息4. 審核程序應(yīng)規(guī)定審核的頻次、范圍、方法和能力及審核員的職責(zé)和工作方法5. 審核人員應(yīng)與被審核的區(qū)域無直接的責(zé)任。如果可能，審核應(yīng)由與受審核活動無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評介結(jié)果。理解要點：1. 建立并保持記錄和記錄的控制程序。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。職員健康安全記錄字跡應(yīng)清晰、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動。組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：a) 處理和調(diào)查——事故——事件——不符合b) 采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響c) 采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成d) 確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進(jìn)行評審。d) 對發(fā)生的事故、事件及影響健康安全的不良問題進(jìn)行測量e) 對測量與監(jiān)視的結(jié)果進(jìn)行記錄，為改進(jìn)分析提供依據(jù)。程序應(yīng)規(guī)定：——適合組織需要的定性和定量的測量——對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視——主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求——被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)——記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保持校準(zhǔn)和維護(hù)活動及其結(jié)果的記錄。 檢查與糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示。理解要點：1. 建立并保持應(yīng)急響應(yīng)的計劃和程序。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。5. 對工作場所、生產(chǎn)和服務(wù)過程、使用的設(shè)備裝置、工藝及操作規(guī)范、工作組織等的設(shè)計，結(jié)合人員的素質(zhì)與能力建立程序進(jìn)行有效的控制。理解要點：1. 識別影響不可接受風(fēng)險的活動和因素，對這些活動進(jìn)行策劃：2. 對于需要的或關(guān)鍵的活動編寫作業(yè)指導(dǎo)文件3. 指導(dǎo)文件中應(yīng)規(guī)定活動的正確方法，既準(zhǔn)則。a) 對于缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持形成文件的程序b) 在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則c) 對于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險，建立并保持程序，并將有關(guān)程序和要求通報供方和合同方。e) 對與保留的作廢或失效文件進(jìn)行標(biāo)識。c) 在需要使用文件的地方，能夠得到文件的有效版本。e) 對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。 文件和資料的控制組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保：a) 文件和資料易于查找b) 對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由相關(guān)授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性c) 凡對職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)和資料的現(xiàn)行版本。2. 在文件的使用時能夠有有效方便的方法進(jìn)行查詢。 文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ篴) 描述管理體系核心要素及其相互作用b) 提供查詢相關(guān)文件的途徑注：重要的是，按有效性和效率要求使文件的數(shù)量盡可能少。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。4. 培訓(xùn)的方法應(yīng)根據(jù)風(fēng)險的等級和承擔(dān)的責(zé)任的重要程度和員工的素質(zhì)及文件程度而有所不同。3. 應(yīng)建立文件化的程序。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：——職責(zé)、能力和文化要求——風(fēng)險理解要點：1. 組織應(yīng)確保相關(guān)人員具有規(guī)定的工作能力。——在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（）方面的作用和職責(zé)。在教育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。6. 各級管理人員，在負(fù)管理的職責(zé)的同時，也應(yīng)對持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效做出相應(yīng)的承諾，負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。5. 組織應(yīng)在最高管理層指定一名職業(yè)健康安全管理者代表，其作用為：a) 負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施與保持。3. 職業(yè)健康安全的最終責(zé)任者為組織的最高管理者，與法規(guī)的規(guī)定相符。理解要點：1. 對從事管理、執(zhí)行和驗證的人員，應(yīng)明確其職責(zé)、權(quán)限和相互作用。組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a) 確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系的績效報告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。管理者應(yīng)實施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。 實施與運(yùn)行實施和運(yùn)行如圖4所示。2. 職業(yè)健康安全管理方案的主要內(nèi)容有：a) 涉及的各部門和各級人員的職責(zé)與權(quán)限b) 為實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)所采取的措施和方法c) 控制時間表。方案應(yīng)包括形成文件的：a) 為實現(xiàn)目標(biāo)所賦予的組織的有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限b) 實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。e) 與方針的要求一直f) 并包含對持續(xù)改進(jìn)的承諾。組織應(yīng)在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時，應(yīng)考慮：——法規(guī)和其他要求——職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險——財務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求——相關(guān)方的意見目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。 目標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他的相關(guān)方。5. 進(jìn)行危險源辯識的目的是確定職業(yè)健康安全的現(xiàn)狀，為管理提高提供依據(jù)，因此進(jìn)行危險源辯識和風(fēng)險評價的方法應(yīng)與企業(yè)的控制能力相適應(yīng)，辯識和評價結(jié)果應(yīng)能為以后的管理提供有用的信息，并須保證評價的準(zhǔn)確性和及時有效性。理解要點：1. 應(yīng)編寫危險源辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序2. 對現(xiàn)存的危險源進(jìn)行識別，確定不可接受的風(fēng)險，制定控制計劃，流程如下：危險源辯識 風(fēng)險評價 風(fēng)險控制對危險源的辯識范圍，必須包括：a) 常規(guī)活動：如正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動b) 非常規(guī)活動：如臨時搶修活動或檢修等c) 所有進(jìn)入作業(yè)場所人員，包括員工，外來訪問者等的活動d) 作業(yè)場所內(nèi)的所有相關(guān)設(shè)施情況e) 三個時態(tài)和七種類型三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在將來（潛在的法規(guī)要求）七