【正文】 方式診療疾病的；⑧國家衛(wèi)生行政部門規(guī)定的不宜進行廣告宣傳的診療方法；⑨違反其他有關(guān)法律、法規(guī)的。不得使用兒童的名義和形象，不得以兒童為廣告訴求對象。藥品廣告不得貶低同類產(chǎn)品，不得與其他藥品進行功效和安全性對比，不得進行藥品使用前后的比較；不得含有“最新技術(shù)”、“最高科學(xué)”、“最先進制法”、“藥之王”、“國家級新藥”等絕對化的語言和表示；不得含有違反科學(xué)規(guī)律，明示或者暗示包治百病，適合所有癥狀等內(nèi)容；不得含有治愈率、有效率及獲獎的內(nèi)容。（二）藥品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容藥品廣告中不得含有不科學(xué)地表示功效的斷言或者保證。另外，對臨床發(fā)現(xiàn)藥品有新的嚴重不良反映或質(zhì)量下降、未達到規(guī)定標準的藥品，必須暫停發(fā)布廣告，或吊銷其藥品廣告批準文號。同時，對于申請刊播藥品廣告的客戶實行事先填報《藥品廣告審批表》制度，并由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政管理部門核準后方可發(fā)布。包括中藥材、中藥飲品、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清疫苗、血液制品和診斷藥品等。廣告中不得使用下列語言、文字：（1）“最好”、“最佳”、“第一”、“首創(chuàng)”等無限高度的形容詞；（2）沒有依據(jù)、不切實際的夸張詞語；（3）低級趣味、淫穢的詞語。運用承諾、保證、擔(dān)保性語言、文字，應(yīng)當有實際履行能力的證明。廣告中使用的數(shù)字必須有依據(jù)；使用的百分比必須有檢測機構(gòu)出具的證明。廣告中使用的語言、文字、計量單位等，必須遵守國家的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范標準。二、廣告畫面與形象發(fā)布規(guī)則廣告中使用的畫面、形象應(yīng)當優(yōu)美、高雅、文明，不得有下列問題：（1）使人對商品或服務(wù)的質(zhì)量、用途、效果等宣傳要點產(chǎn)生誤解；（2）使人產(chǎn)生厭惡、恐怖、痛苦等不良感覺；（3）過分感官刺激；（4）有性挑逗或性誘惑；（5）可能導(dǎo)致危險或不良行為發(fā)生。下列廣告，不得發(fā)布： （1）損害國家、民族利益和尊嚴的；（2）宣傳法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的； （3）宣傳法律、法規(guī)禁止從事的服務(wù)的；（4）使用中國國旗、國徽標志及國歌音響的；（5）欺詐、虛假的；（6）有淫穢、迷信、恐怖、荒誕、丑惡內(nèi)容及其他有悖社會善良習(xí)俗和公共道德標準的；（7）污染、誹謗或貶低他人的；（8）有種族、宗教、性別歧視的；（9）不利于社會安定及公民生命財產(chǎn)安全的；（10）不利于環(huán)境保護的；（11）中國加入的國際公約中明確規(guī)定禁止出現(xiàn)的；（12）違反國際通行慣例和道德準則的；（13）違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的。第二節(jié) 廣告發(fā)布監(jiān)管的一般規(guī)則一、廣告內(nèi)容發(fā)布規(guī)則廣告必須真實、合法、健康、明白，不得欺騙和誤導(dǎo)公眾。⑧廣告監(jiān)督管理機關(guān)認為應(yīng)收存的材料。⑥廣告審核意見。④廣告內(nèi)容修改記錄。②廣告合同。六、廣告業(yè)務(wù)檔案保存制度廣告業(yè)務(wù)檔案是廣告經(jīng)營者在承辦廣告業(yè)務(wù)中形成的，供保存?zhèn)洳榈膹V告文字、圖像、證明文件、審查記錄及其有關(guān)的各種原始記錄。 （3）廣告代理制有助于消除企業(yè)廣告無整體計劃、效益欠佳的種種弊端，協(xié)助各企業(yè)合理地使用廣告費，收到較好的廣告效果。（二）實行廣告代理制的意義（1）廣告代理制適應(yīng)了廣告業(yè)專業(yè)化分工發(fā)展的需要。如果客戶破產(chǎn)或違約，廣告代理須負擔(dān)所發(fā)生廣告費用。（一）廣告代理制的特點（1）廣告經(jīng)營中的廣告業(yè)務(wù)承攬與發(fā)布分離。在這種體制下，廣告公司通過為廣告主和廣告媒介提供雙向服務(wù)，發(fā)揮自己的作用。合同文本由省級工商行政管理局指定承印企業(yè)印制。廣告公司還應(yīng)交納：文化事業(yè)建設(shè)費、教育費附加等。其他發(fā)票均不得用于廣告業(yè)務(wù)收費。如果一次支付的廣告費用數(shù)額較大，可以分次攤銷。企業(yè)下一年度所需的廣告費費用，要編制年度預(yù)算，列入當年的財務(wù)收支計劃。（三）對于廣告主廣告費用的管理作為廣告客戶的企業(yè)每年都有大量廣告費用開支。3．廣告服務(wù)收費標準廣告經(jīng)營者接受企業(yè)委托提供廣告代理服務(wù)，應(yīng)當認真做好廣告的市場調(diào)查、信息咨詢、戰(zhàn)略策劃、企業(yè)形象策劃、媒介安排等各項工作。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者制定的廣告服務(wù)收費標準及收費辦法，應(yīng)當依法向政府價格主管部門和工商行政管理部門備案。（二）廣告服務(wù)收費管理的辦法1．廣告服務(wù)收費管理的部門廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者提供廣告設(shè)計、制作、代理與廣告發(fā)布服務(wù)的收費，應(yīng)當遵守廣告監(jiān)管機關(guān)依據(jù)《廣告法》頒布的管理辦法。廣告證明和廣告審查管理制度除了對醫(yī)藥廣告、煙酒廣告、贊助廣告、印刷廣告等諸多規(guī)定以外，還有其他規(guī)定。廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者審查廣告客戶的證明文件合格，并為其發(fā)布廣告后，應(yīng)將所查驗的證明文件留檔備查，保存時間不得少于一年。二、課程內(nèi)容第一節(jié) 主要的廣告監(jiān)督管理制度一、廣告證明和廣告審查制度（一）廣告證明和廣告審查制度的定義廣告證明和廣告審查制度是廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者依據(jù)《廣告法》和其它有關(guān)法規(guī)，查驗廣告客戶出示的證明文件的行為規(guī)范。掌握廣告發(fā)布管理的一般規(guī)則。應(yīng)用（一）應(yīng)用對廣告企業(yè)的監(jiān)督管理制度分析違法廣告案例第五章 對特殊商品廣告的監(jiān)管（上）一、學(xué)習(xí)目的和要求通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生對特殊商品廣告的監(jiān)管有一個全面的了解。三、考核知識點（一）廣告經(jīng)營者應(yīng)具備的條件（二）廣告經(jīng)營者申請審批登記程序（三）廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程（四）企業(yè)登記管理的行業(yè)范圍（五）申請登記的主要事項（六）廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計制作企業(yè)的資質(zhì)標準（七）申請登記的一般程序（八）對廣告企業(yè)日常性監(jiān)督管理（九）對廣告企業(yè)集中審查式監(jiān)督管理（十）廣告企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為（十一）營業(yè)執(zhí)照（十二）廣告經(jīng)營許可證（十三）廣告經(jīng)營單位年檢注冊書四、考核要求識記（一）廣告經(jīng)營者的定義及構(gòu)成（二）廣告市場準入監(jiān)管的定義（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)登記注冊程序的五個環(huán)節(jié)（四）企業(yè)單位的定義（五）企業(yè)單位經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)具備的四個條件（六）事業(yè)單位的定義（七）事業(yè)單位經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)具備的三個條件（八）廣告經(jīng)營業(yè)屬于服務(wù)咨詢業(yè)。廣告管理機關(guān)將核準年檢注冊的《廣告經(jīng)營單位年檢注冊書》存檔備用。工商行政管理機關(guān)簽發(fā)的廣告經(jīng)營許可證有三種，即：《中華人民共和國廣告經(jīng)營許可證》、《廣告經(jīng)營許可證》和《臨時性廣告經(jīng)營許可證》。四者的發(fā)放對象和法律效力是不同的。廣告企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為：（略）第四節(jié) 營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證與年檢注冊書一、營業(yè)執(zhí)照（一）營業(yè)執(zhí)照的類型營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位取得法人資格和被國家允許從事廣告經(jīng)營活動的書面形式的憑證。立案應(yīng)先行制作立案報告書，將案件的基本情況、材料來源及有關(guān)證據(jù)一并呈報主管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。在審查中，如果發(fā)現(xiàn)廣告企業(yè)提交的審計報告或驗資報告不真實，工商行政管理機關(guān)可以責(zé)成廣告企業(yè)到指定的機構(gòu)重新審計、驗資。4．廣告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。2．股東或者出資人的出資或提供合作條件的情況。授權(quán)年檢制是指上一級工商行政管理機關(guān)將自己登記注冊的廣告企業(yè)的年檢工作交由下一級工商行政管理機關(guān)完成。二、對廣告企業(yè)集中審查式監(jiān)督管理（一）廣告企業(yè)年檢管轄制度凡是在工商行政管理機關(guān)依法登記注冊、領(lǐng)取《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營廣告的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人和其他經(jīng)營單位都必須按時參加企業(yè)年檢。第三節(jié) 對廣告企業(yè)的監(jiān)督管理一、對廣告企業(yè)日常性監(jiān)督管理企業(yè)登記機關(guān)對廣告企業(yè)的設(shè)立登記，一般只是書面審查，僅審查廣告企業(yè)提供的文件、證件和有關(guān)證明材料，難以全面了解和應(yīng)用企業(yè)的具體情況。具體的審查方法有以下三個方面：（三）核準登記發(fā)照核準登記，發(fā)給申請單位營執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證，是登記審批程序中最后一個環(huán)節(jié)。1．籌建廣告公司申請登記，一般應(yīng)提交的文件2．廣告兼營單位申請登記，一般應(yīng)提交的列文件（二）審查審查是登記審批程序的中心環(huán)節(jié)。（一）申請企事業(yè)單位申請登記是登記審批程序的開始。二、申請登記的主要事項申請登記主要事項的具體內(nèi)容包括：（一）企業(yè)名稱（二）地址（三）法定代表人（四）經(jīng)濟性質(zhì)（五）經(jīng)營范圍（六）注冊資金（七）從業(yè)人數(shù)三、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計制作企業(yè)的資質(zhì)標準（一）專業(yè)性廣告經(jīng)營企業(yè)（內(nèi)資）（內(nèi)資）應(yīng)當具備的條件（內(nèi)資）應(yīng)提交的證明文件（二）中外合資、合作廣告企業(yè)1．中外合資、合作廣告企業(yè)應(yīng)當具備的條件2． 理中外合資、合作廣告企業(yè)應(yīng)提交的證明文件3．廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（三）廣告設(shè)計制作企業(yè)（四）兼營廣告經(jīng)營企事業(yè)單位（五）個體工商戶（六）臨時性廣告經(jīng)營的企事業(yè)單位四、申請登記的一般程序申請登記的一般程序分為：申請、審查以及核準發(fā)照三個階段。國家的企業(yè)法人登記主管機關(guān)在中央是國家工商行政管理局，在地方是省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局和市、縣工商局行政管理局。三、廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程廣告經(jīng)營者在工商行政管理機關(guān)取得營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證后，還需要逐次到統(tǒng)計局、技術(shù)監(jiān)督局、勞動局、國稅局、地稅局辦理相應(yīng)的行政審批手續(xù)。（三）對申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶的審批登記程序個體工商戶經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，要向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核淮，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。新營業(yè)執(zhí)照增加了兼營廣告的事項。企業(yè)變更登記是指企業(yè)要求變更主要登記事項的登記。地方性的廣告企業(yè)，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶個體工商戶經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，除了要具備《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的人員范圍、行業(yè)范圍、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、開業(yè)手續(xù)等條件以外，申請經(jīng)營廣告的本人還應(yīng)有廣告專業(yè)技術(shù)，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。（二）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位事業(yè)單位不實行獨立經(jīng)濟核算，所需經(jīng)費由國家財政撥付。企業(yè)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)要具備以下四個條件：。經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)登記注冊程序分為：受理、審查、核準、發(fā)照、公告五個環(huán)節(jié)。它們還可以劃分成經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位和經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位兩部分。廣告經(jīng)營者是經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記注冊，從事廣告設(shè)計、制作、發(fā)布、代理等廣告經(jīng)營活動的單位和個人。第四章 對廣告經(jīng)營者的審批登記管理一、學(xué)習(xí)目的和要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解廣告經(jīng)營者應(yīng)具備的條件，廣告經(jīng)營者申請審批登記的程序，廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程，企業(yè)登記管理的行業(yè)范圍；理解企業(yè)申請登記的主要事項，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計制作企業(yè)的資質(zhì)標準，深刻理解對廣告企業(yè)日常性監(jiān)督管理和集中審查式監(jiān)督管理，廣告企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為；掌握營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證的類型，年檢注冊書的作用。（二）應(yīng)用對廣告市場的監(jiān)督管理規(guī)范做案例分析。不同的法律從不同的角度對同一類行為作出規(guī)定，這種現(xiàn)象稱之為法律上的競合。（三）其他相關(guān)法律還有其他一些法律、法規(guī)從不同的角度和側(cè)規(guī)范廣告監(jiān)督管理。《反不正當競爭法》是我國調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系的基本法律之一，在市場經(jīng)濟法律體系中具有基本法的作用。（二）《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反不正當競爭法》于1993年9月2日通過，同年12月1日起施行。該法確定了國家保護消費者的合法權(quán)益不受侵犯的基本方針，規(guī)定了經(jīng)營者和消費者進行交易應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，規(guī)定了消費者享有的權(quán)利和經(jīng)營者應(yīng)當承擔(dān)的義務(wù)，規(guī)定了國家對消費者合法權(quán)益進行保護的具體措施和要求，確定了消費者組織的性質(zhì)、法律地位及其應(yīng)履行的職能，規(guī)定了解決消費者權(quán)益爭議的方法，以及違反該法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。 （一）《廣告法》的主要特點 （二）《廣告法》的主要內(nèi)容《廣告法》全文共6章49條，主要內(nèi)容有：1．總則，2．廣告準則，3．廣告活動，4．廣告審查，5．法律責(zé)任，6．附則。為了規(guī)范廣告活動，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，發(fā)揮廣告在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用，1994年10月27日《廣告法》被全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，并于1995年2月1日起已施行。依照廣告管理法規(guī)的基本任務(wù)，廣告監(jiān)督管理法規(guī)要體現(xiàn)下述立法原則：1．促進廣告業(yè)的發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；；，維護國家和社會的公共利益。二、廣告監(jiān)管法律所調(diào)整的廣告關(guān)系極其基本內(nèi)容（一）廣告監(jiān)督管理法律所調(diào)整的廣告關(guān)系1．廣告經(jīng)營關(guān)系2．廣告宣傳關(guān)系3．廣告監(jiān)督管理關(guān)系（二）我國廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容和立法原則我國廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容是：明確廣告監(jiān)督管理的目的、宗旨；廣告監(jiān)督管理的范圍和管理機關(guān)；明確廣告宣傳基本制度、規(guī)范；廣告發(fā)布的基礎(chǔ)標準；限制和禁止的各種規(guī)定；明確廣告經(jīng)營活動規(guī)范，廣告經(jīng)營者資格標準；廣告經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)；明確其他與廣告活動有關(guān)的規(guī)定，特別明確了戶外廣告的管理權(quán)限；明確廣告違法行為的法律責(zé)任和廣告監(jiān)督管理的行政復(fù)議與行政訴訟。在這些法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立了諸多廣告監(jiān)管制度。國家廣告監(jiān)管機關(guān)——工商行政管理局頒布的廣告監(jiān)管單行規(guī)章。（四）廣告監(jiān)管法律、法規(guī)和制度我國的廣告管理法律是指調(diào)整國家廣告監(jiān)管機關(guān)與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣大消費者之間由廣告活動而引發(fā)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總合。消費者對廣告的監(jiān)督和約束主要是通過廣告監(jiān)管機關(guān)、消費者協(xié)會和社會輿論工作，依法保護自身合法權(quán)益。 （三）消費者對廣告的監(jiān)督消費者對廣告的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的。（二）廣告行業(yè)自律廣告行業(yè)自律是廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營者和廣告主自行制定的約束本行業(yè)廣告活動的協(xié)約和規(guī)則的機制。（一）政府行政管理機關(guān)對廣告的監(jiān)管《中華人民共和國廣告法》第6條規(guī)定：縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)