論養(yǎng)老保險制度的完善-文庫吧資料
2025-04-19 01:44本頁面
【正文】 國情的積極而可行的方式。第一步先將養(yǎng)老保險提升為省級統(tǒng)籌，這是進(jìn)一步完善社會保障制度，走向全國統(tǒng)一的重要一步。因此，凡是被地方政府挪用或擠占的農(nóng)民工社會保險基金，都必須由該地方財政彌補(bǔ)。盡快把各社保機(jī)構(gòu)收繳的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險基金納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險賬戶，實行集中管理。由于擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的制度中資金不平衡的需求缺少統(tǒng)籌機(jī)制，然而這種以擴(kuò)大覆蓋范圍為手段來緩解養(yǎng)老保險基金壓力的政策背景，使得一部分繳費將被用于退休人員較多的國有企業(yè)。（二）如何解決養(yǎng)老保險所面臨的問題隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會保障體系不健全、就業(yè)壓力大等問題的顯現(xiàn)，同時伴隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程的加大，社會化服務(wù)的要求越高，政府管理壓力的增大，養(yǎng)老保險制度面臨著嚴(yán)峻的問題和巨大的挑戰(zhàn)，改革迫在眉睫。，難以應(yīng)付過高的通貨膨脹率由于歷史原因我國城鄉(xiāng)差距較大，所以在我國城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保障制度。各省、市、縣為了按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，就挪用了本應(yīng)是將來才能支付的現(xiàn)在在職職工個人賬戶的資金(社會統(tǒng)籌和個人賬戶沒有分開管理)，從而造成了全國范圍內(nèi)養(yǎng)老基金的有名無實，空賬運行。中國養(yǎng)老保險實行改革后的新制度，按照制度設(shè)計，對已經(jīng)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金應(yīng)該用社會統(tǒng)籌資金。另一部分是新制度實施前參加工作、實施后退休的人員，在新制度實施前沒有積累的養(yǎng)老金總額。所謂隱性債務(wù)，是指在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他們應(yīng)得的，實際又沒有“積累”的那部分資金。 馬紅鴿主編：《中國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與對策研究》，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社2006年版。不利于建立全國統(tǒng)一的社會保險制度只會形成企業(yè)年金缺位。這樣帶來諸多問題:養(yǎng)老保險基金抗御風(fēng)險的能力脆弱，很容易造成養(yǎng)老保險基金的流失。就全國養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)展情況看，少數(shù)省份實行了省級調(diào)劑金制，但調(diào)劑的比例和數(shù)額極為有限，大部分省、市、縣仍實行分級統(tǒng)籌政府功能未能得到及時很好的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險理論覆蓋率仍然不足，我個人認(rèn)為導(dǎo)致養(yǎng)老保險覆蓋面狹窄最根本的因素是個人參保意識不高，以及政策宣傳和組織實施，力度不大。2006年我國就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬人，%。近年來，我國養(yǎng)老保險實施范圍不斷擴(kuò)大，其中，國有企業(yè)基本實施全覆蓋，%，但其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)僅為17%還有很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)未參保。但同時，在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人口老齡化的雙重壓力下，該制度在實施過程中還是暴露出了一系列的問題。黨的十七大報告提出，要促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。三、我國養(yǎng)老保險制度所面臨的問題以及如何解決這些問題由于我國仍處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險制度采取了城鎮(zhèn)和農(nóng)村不同的制度模式和管理方式。3. 恢復(fù)和調(diào)整階段（19771992年）十年動亂結(jié)束后，我國采取漸進(jìn)的方式對養(yǎng)老保險進(jìn)行了調(diào)整，恢復(fù)了正常的退休制度，調(diào)整了養(yǎng)老待遇計算辦法，部分地區(qū)實行了退休費統(tǒng)籌制度。1. 創(chuàng)建階段（19511965年）該階段以政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標(biāo)志，主要工作是著手建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并逐步趨向正規(guī)化和制度化。養(yǎng)老保險的這一特征還決定，養(yǎng)老保險基金的運營具有非常重要的意義，在幾十年的時間跨度中，一方面，物價波動、通貨膨脹等因素，可能使養(yǎng)老保險的積累資金大量貶值，根本不能維持被保險人的最基本生活水準(zhǔn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能使得被保險人維持其退休時的生活水平已經(jīng)不能為社會的道德觀念所接受，因此在制定養(yǎng)老保險制度時，必須充分考慮通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，使被保險人能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，在整個老年階段都能維持體面的生活。在養(yǎng)老保險中，被保險人達(dá)到法定年齡后，還可能度過相當(dāng)長的老年期，在這段相當(dāng)長的時間內(nèi)，保險人都應(yīng)為其提供基本生活的收入來源，否則養(yǎng)老保險就不能達(dá)到其預(yù)期的目的。這一特征決定，在養(yǎng)老保險制度安排中，要建立多層次的養(yǎng)老保險體系，一方面要確保被保險人的基本生活安全，另一方面也要照顧到被保險人更高的生活需求。就一般保險而言，當(dāng)事人投保的目的是為了在意外的風(fēng)險發(fā)生時，能夠通過保險人獲得一定的補(bǔ)償，一邊是自己的損失一定程度的減輕，具有單項行和局部性。而養(yǎng)老保險所針對的風(fēng)險—年老，則具有高度的確定性。國家在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計時，必須充分考慮養(yǎng)老保險的這一特征，以便使各種可能因年老而失去生活保障的人，都能夠通過社會保險渠道獲得必要的維持基本生活的收入來源。養(yǎng)老保險的這一特點意味著養(yǎng)老保險是一種適用極廣的社會保險。（2） 養(yǎng)老保險的特征養(yǎng)老保險作為社會保險的一個項目，除具備社會保險的一般特征外，還具有以下特征： 謝建華、巴峰主編：《社會保險法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年版。該模式也強(qiáng)調(diào)自我保障，也采取個人賬戶模式，但，對于個人賬戶的管理完全實行私有化。國家隊個人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進(jìn)行管理和運營投資，是一種完全積細(xì)小的籌資模式。由勞動者于在職期間與雇主共同繳納養(yǎng)老保險費，勞動者在退休后完全從個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。強(qiáng)制儲蓄型有兩種模式：（1） 公積金模式。（2） 在職勞動者保險制度。但是，這個制度也有一定的缺陷，即導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題，一般在力提倡企業(yè)實行職業(yè)年金制度，以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅是勞動者，還包括社會全體成員。該制度實行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。除基本養(yǎng)老金外，國家還通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)實行補(bǔ)充養(yǎng)老保險，基本上也實行多層次的養(yǎng)老保險制度。然后再以支出來確定總繳費率。 鄭秉文、和春雷主編：
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