【正文】 政執(zhí)法文書的主體與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者還必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力 的公民、法人或者其他組織，即該文書的制作對象應(yīng)有法律規(guī)定的被監(jiān)督的主體資格，被監(jiān)督者必須是食品法律、法規(guī)所調(diào)整的對象。自由裁量的行為是在有關(guān)餐飲服務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章中沒有明確或者規(guī)定了一定的原則和幅度的情況下，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門可以依照法定原則、幅度和職權(quán)進(jìn)行的酌定裁量的行政行為，在具體案件處理時(shí)，案情、情節(jié)相同的案件不能給予不同的處罰，案情、情節(jié)不相同的案件不能給予相同的處罰。 二、法律面前人人平等的原則 餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在追究當(dāng)事人的違法行為時(shí)，只要該行為是違反食品管理規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)處理的，不因其地位、權(quán)勢、名望、 25 出生狀況、文化程度、職業(yè)、性別、民族以及有無“關(guān)系”等方面的不同而厚此薄彼，不允許在法律上享有特權(quán)。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的每一階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行，不能超越法律規(guī)定濫用職權(quán) ，也不能違反法律規(guī)定隨意制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。如制作《現(xiàn)場檢查筆錄》必須記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場看到的而不能記錄主觀想象的或舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的一切活動均必須嚴(yán)格遵循這一基本原則，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書 也應(yīng)按這一基本原則的要求制作： （一）必須以案件的客觀事實(shí)作為立論和適用法律的依據(jù)。注明制作、發(fā)布或生效日期。簽署姓名和發(fā)布單位的名稱（蓋章）。說明與正文有關(guān)的事項(xiàng)。告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利。主要起著附注、說明和簽署的作用。 鑒定類執(zhí)法文書正文要素一般包括鑒定事實(shí)、鑒定理由和依據(jù)、鑒定結(jié)論。說明處罰決定的內(nèi)容。說明作出處罰決定的依據(jù)。說明認(rèn)定違法行為的理由與依據(jù)。說明認(rèn)定違法嚴(yán)重程度的有關(guān)內(nèi)容。說明證據(jù)情況。說明事實(shí)經(jīng)過情況。具有說明主要事項(xiàng)、理由和處理意見或客觀記載事實(shí)情況等作用。根據(jù)具體情況，有時(shí)也可將（三）、（四）、（五）項(xiàng)列入正文討論內(nèi)容。簡要說明情況，為正文制作作一些必要 23 的交代。值得注意的是，對于一個(gè)行政處罰案件中涉及多個(gè)案由的應(yīng)分別列出《詢問筆錄》的案由還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“涉嫌” +違法單位（人）的名稱。自作出行 政處罰決定時(shí)，不再用“涉嫌”二字。說明案件的來源、性質(zhì)和所處的處理階段。說明當(dāng)事人的身份與本案的關(guān)系。武→代表武威，食→代表武威市食品藥品監(jiān)督管理局，責(zé)改→代表責(zé)令改正通知書 , 2020→代表年份， 001 號→代表舉報(bào)登記表排序第 001 號。設(shè)有編號的執(zhí)法文書，編號的統(tǒng)一形式為：地區(qū)簡稱 +執(zhí)法類別 +執(zhí)法性質(zhì) +〔年份〕 +順序號。 （二）編號。通常由下列要素構(gòu)成： （一）標(biāo)題。 第五節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個(gè)組成部分。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為立案類、調(diào)查取證類、告知類、決定類、執(zhí)行類、結(jié)案類 22 和其他等七類文書。 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政許可文書、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政復(fù)議文書和餐飲服務(wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書屬廣義 上的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。 （四）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政應(yīng)訴文書。 （三）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政復(fù)議文書。 （二）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰文書。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為： （一）日常餐飲服務(wù)監(jiān)督文書。如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《聽證意見書》、《行政處罰決定書》等。該文書不是表格式，而是 21 根據(jù)需要統(tǒng)一段式的法律文書。如《（）物品清單》、《查封物品處理決定書》等。也是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。如《案件移送書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《行政處理通知書》、《行政處罰結(jié)案報(bào)告》等。是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為填寫式、表格式和敘述式文書。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對外使用。 （三）工作類文書。該類文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，依法收集各種證據(jù)材料時(shí)形成的法律文書。如各類通知書、決定書等。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為： （一）執(zhí)行類文書。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也可作為考核任免餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是重要的檔案材料，是復(fù)查案件的重要依據(jù)，對我們查閱餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作歷 史，研究總結(jié)餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有十分重要的作用。從餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書中我們可以清楚地查閱到一個(gè)違法案件何時(shí)立案、何時(shí)采取強(qiáng)制措施及調(diào)查取證、何時(shí)終結(jié)、委托何人作為聽證代理人等過程，不僅記錄了當(dāng)事人的違法行為、違法事實(shí)及證據(jù)、認(rèn)定結(jié)論，也記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門辦案過程中對案件情節(jié)、性質(zhì)、法律后果如何研究及具體意見等。 五、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要?dú)v史檔案。尤其在處理違法行為時(shí)，那些涉及實(shí)體問題的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文 19 書，如：《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《行政處罰決定書》等，對有什么違法行為、什么原因?qū)е逻`法行為以及違法行為造成后果的敘述，對管理相對人是最具體和最生動的教育。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作目的在于使用。尤其是在具有處置性、執(zhí)行性的執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書更是直接保證法律法規(guī)得以適用的不可替代的工具。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理 部門在實(shí)施餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書起著不可缺少的工具作用。從這個(gè)意義上講，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程，是了解辦案情況、指導(dǎo)辦案工作以及行政復(fù)議和行政訴訟審理的重要文字材料。通過這些文書可以了解采取的具體行政行為是否合理，同時(shí)文書制作水平也可以反映餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門開展餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的具體情況和執(zhí)法人員的素質(zhì)。一種文書既是對前一段餐 18 飲服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作的總結(jié)，又是制定下一文書的重要依據(jù)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需制作相應(yīng)的法律文書。通過使用餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門就能依法監(jiān)督管理相對人履行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，處理各種違反餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)行為，保證餐飲服務(wù)監(jiān)督行政法律、法規(guī)的具體實(shí)施。法律的制定和公布在于實(shí)施，否則便是一紙空文。如受罰者如數(shù)繳納了罰款，履行了規(guī)定的義務(wù)，那么相應(yīng)的《行政處罰決定書》的效力即行終結(jié)。另一方面餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的時(shí)間效力相對規(guī)范性文件要短得多，不能永遠(yuǎn)有效。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務(wù)管理法律規(guī)范行為，就應(yīng)及時(shí)采取行政措施，制作相應(yīng)的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。 六、效力的時(shí)限性。 （三）用語規(guī)范。絕大部分餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文和尾部三大部分。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號、內(nèi)容、文字表述、適用對象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化，不能隨意制作。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國家公文，又是嚴(yán)肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)一、有效地施行。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作，往往需要有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來提供科學(xué)依據(jù)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語和概念，這些專業(yè)性、技術(shù)性特征要求餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法 人員不僅要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識，把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，提高綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)?！? 四、固有的專業(yè)技術(shù)性。根據(jù)《行 16 政處罰法》、 《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)聽證程 序規(guī)定》、 《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進(jìn)行，否則該文書無效。因此，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)和《行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。其文書合法性具體體現(xiàn)在： （一）餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門（如食品檢驗(yàn)所、衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等）均無權(quán)制作，否則是不合法的、無效的。因此，文書中所記載的事實(shí)不能是抽象的，而是具體的、特定的，所引用的法律不能籠而統(tǒng)之，應(yīng)該有具體的條、款 、項(xiàng)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力的法律文書，某一餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對特定的人和事制作的，它所體現(xiàn)的是具體的行政行為。即使當(dāng)事人不服，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行，也不能由當(dāng)事人與餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門之間進(jìn)行調(diào)解。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律、法規(guī)和《行政處罰法》等為依據(jù)而制作的，具有國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的特征。 第二節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的特征 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是各級餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門進(jìn)行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動必要的法律工具，具有特定的法律效力。 四、針對性強(qiáng)。 三、依法制作。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有法律效力，受法律保護(hù)。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的主體只能是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門，其他任何部門和單位不得制作或代為制作，否則視為越權(quán)或無權(quán)代理。 上篇：餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作基礎(chǔ) 第一節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書概念 14 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對違反餐飲服務(wù)業(yè)管理法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國食品安全安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《食品安全法實(shí)施條例》）、《餐飲許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定所制作的具有法律效力或法律意義的一系列文件的總稱，是針對特定 的管理對象制作的法律文書。裝訂按照有關(guān)規(guī)定順序排列，保存期限和方式應(yīng)當(dāng)符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。 設(shè)有存根的文書，存根應(yīng)當(dāng)妥善保存、便于查詢。 當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上 注明 “以上筆錄屬實(shí) ”并簽名。 第六十一條 當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出補(bǔ)充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認(rèn)。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。 第五十九條 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)當(dāng)記錄原始狀況。 第五十八條 對外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。 案由寫法為當(dāng)事人名稱（姓名） +具體違法行為 +案，例如 XX 酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。 第五十七條 各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法： 文書本身設(shè)有 “當(dāng)事人 ”項(xiàng)目的，按以下要求填寫：是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是自然人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容 。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無誤。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。文書編號形式為（年份）＋順序號，如（ 2020）第 0001 號。 第三章 制作要求 第五十五條 文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相關(guān)要求。 第五十四條 撤案決定書，是行政處罰案件立案后，對經(jīng)調(diào) 查確認(rèn)不存在違法事實(shí)或者屬于不予行政處罰的情形，報(bào)請食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)撤銷案件所制作的文書。 案件移送書應(yīng)當(dāng)寫明移送案件的受理時(shí)間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。 案件移送審批表應(yīng)寫明案由、案件來源、當(dāng)事人姓名或名稱、當(dāng)事人聯(lián)系地址、接受單位、案情簡介及移送理由、部門負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見等。不作行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明理由。 第五十一條 結(jié)案報(bào)告，是食品藥品監(jiān)督管理部門對立案調(diào)查的案件在行政處罰決定履行或執(zhí)行后，或者對不作行政處罰的案件，報(bào)請負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書。 申請理由要簡述被處罰當(dāng)事人的違法事實(shí)以及行政處罰的種類和幅度，可依據(jù)行政處罰決定書 中記載的違法事實(shí)和處罰決定填寫，證實(shí)被處罰當(dāng)事人在處罰當(dāng)時(shí)確有違法行為，并依據(jù)違法事實(shí)給予了行政處罰。 第四十九條 物品清單，是在行政處罰中，用于證據(jù)先行登記保存、查封（扣押）物品、沒收物品時(shí)使用的物品登記清單，此文書應(yīng)附在主文書的后面，注明主頁文書的文號，并由當(dāng)事人、案件承辦人簽名。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、沒收物品名稱、沒收時(shí)間、沒收數(shù)量、規(guī)格、折合金額、沒收物品處理的法律依據(jù)、沒收物品所依據(jù)的《行政處罰決定書》的文號 、對沒收物品的處理建議、負(fù)責(zé)人簽名及主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見。 在當(dāng)事人拒絕簽收而采用留置送達(dá)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)在備注欄說明有關(guān)情況，并邀請見證人簽字并注明日期。 送達(dá)回執(zhí)可采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)寫明查實(shí)的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)將罰款繳往單位、地址和繳納期限，復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等事項(xiàng)進(jìn)行告知。 被處罰人是單位的填寫單位全稱，是個(gè)人的填寫姓名。 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批日期，即為